Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А61-58/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-58/2018
г. Владикавказ
07 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в предварительном судебном заседании заявление акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия - Алания (Госжилстройнадзор РСО-Алания) о признании незаконным и отмене постановления от 19.12.2017 по делу № 129/17 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб.

В судебном заседании принимали участие: от заявителя - ФИО2 (доверенность от 02.02.2018 № 32), от заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 10.01.2018 № 01-08/11).

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 26.04.2018 по 04.05.2018. Информация об объявленном перерыве была размещена на сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания в сети Интернет.

Суд установил:

акционерное общество энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (далее – заявитель, общество, АО «Севкавказнерго») обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия – Алания (далее – административный орган, Госжилстройнадзор РСО-Алания) о признании незаконным и отмене постановления от 19.12.2017 по делу № 129/17 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб.

Оспариваемым постановлением обществу вменяется нарушение требований подпункта «а» пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных

услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", выразившееся в отключении подачи электроэнергии без вручения собственнику письменного предупреждения (уведомления) о предстоящем отключении.

В обоснование заявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что письмом от 01.12.2017 № 01-01/3914 в Госжилстройнадзор РСО-Алания был представлен реестр почтовых отправлений, свидетельствующий о направлении потребителю уведомления о предстоящем отключении от режима потребления электроэнергии.

Госжилстройнадзор РСО-Алания в письменном отзыве и его представитель судебном заседании требования заявителя считали необоснованными и неподлежащими удовлетворению, пояснив, что процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, событие правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 14.11.2017 № 396 Госжилстройнадзором РСО-Алания по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения АО «Севкавказэнерго» обязательных требований к предоставлению жилищно-коммунальных услуг гражданам.

В ходе проверки установлено, что 08.09.2017 предоставление коммунальной услуги электроснабжения потребителю ФИО4, проживающей в доме N63 по улице Ушинского города Владикавказ, было приостановлено без вручения письменного предупреждения (уведомления) потребителю, что является нарушением требований пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Основанием для приостановления поставки ФИО4 электроэнергии послужило наличие задолженности по оплате коммунальной услуги в размере 6160 руб. 75 коп., начисленной в соответствии с актом № СОФ 001206 от 15.11.2016 о безучетном потреблении электрической энергии, составленном гарантирующим поставщиком ПАО «МРСК СК».

В связи с отсутствием технической возможности приостановление подачи ФИО4 электроэнергии было произведено без предварительного ограничения, что не оспаривалось представителями сторон в судебном заседании. При этом, заявителем в суд

не были представлены доказательства, подтверждающих отсутствие технической возможности введения ограничения поставки электроэнергии у потребителя Плиевой Е.Л.

Результаты проведенной Госжилстройнадзором РСО-Алания проверки оформлены актом проверки от 01.12.2017 № 913.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола № 129 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие представителя Общества, извещенного о времени и месте его составления уведомлением от 05.12.2017 № 01-08/2535, полученном АО «Севкавказэнерго» 06.12.2017

Определением от 08.12.2017 № 129/17 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении АО «Севкавказэнерго» было назначено на 10 час. 00 мин. 19.12.2017 в помещении Госжилстройнадзора РСО-Алания. Определение получено обществом 12.12.2017.

По результатам рассмотрения дела 19.12.2017 административным органом в отсутствие представителя АО «Севкавказэнерго» вынесено постановление N129/17 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного

правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со статьей 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Соответственно, с момента подключения к электросети, собственник помещения считается находящимся в договорных отношениях с обществом.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Правилами N 354 регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В силу пункта 2 Правил N 354, под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения

благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно подпунктам "в" и "г" пункта 3 Правил N 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В силу подпункта "а" пункта 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (абзац 1 пункта 118 Правил N 354).

В соответствии с пунктом 119 Правил N 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения

(уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 9 Приложения N 1 к Правилам N 354, должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года.

Из материалов дела следует, что в связи с задолженностью абонента с лицевым счетом N 13410-056/0101 (ФИО4) по адресу: <...>, за

предоставленную услугу электроснабжения на 01.07.2017 в размере 6160 руб. 75 коп. АО «Севкавказэнерго» адресовало потребителю уведомление о задолженности по оплате и ограничении (приостановлении) коммунальной услуги электроснабжения от 04.07.2017 № 197570 (л.д. 58).

Указанное уведомление направлено потребителю 03.08.2017 заказным письмом с уведомлением о вручении № 36204014004367 и было возвращено без вручения с указанием на истечение срока его хранения (л.д. 56-57).

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России», почтовый конверт с идентификатором № 36204014004367 был выслан обратно отправителю 09.09.2017 и вручен отправителю 11.09.2017.

Из материалов дела следует и не оспаривалось представителем заявителя в судебном заседании, что введение ограничения потребления электрической энергии было осуществлено АО «Севкавказэнерго» 08.09.2017, что подтверждается актом о введении ограничения от 08.09.2017 (л.д. 31).

Вместе с тем, из содержания подпункта "а" пункта 119 Правил N 354 следует, что ограничение (приостановление) предоставления коммунальной услуги возможно только после истечения 20 дней на погашение имеющейся задолженности, исчисляемых с даты получения потребителем-должником предупреждения, указанного в данном подпункте.

В связи с этим суд считает, что в соответствии с пунктом 119 Правил N 354 требование о предварительном извещении потребителя-должника может считаться соблюденным лишь при фактическом извещении потребителя, и режим ограничения (приостановления) подачи электроэнергии потребителю может быть введен только при наличии доказательств получения им такого извещения и истечения 20-дневного срока для исполнения обязанности по погашению задолженности.

Ссылка общества на то, что в соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" направленное заказным письмом предупреждение считается доставленным потребителю-должнику, не принимается во внимание, так как подпунктом "а" пункта 119 Правил N 354 предусмотрен специальный порядок извещения потребителя-должника о неполной уплате коммунальной услуги и возможном введении ограничения (приостановления) предоставления такой коммунальной услуги.

В данном случае общество приостановило подачу электроэнергии абоненту ФИО4 в отсутствие доказательств получения потребителем извещения о неполной уплате

коммунальной услуги и возможном введении ограничения (приостановления) предоставления такой коммунальной услуги.

Более того, поставки электроэнергии ФИО4 была приостановлена 08.09.2017, тогда как почтовый конверт с отметкой о невручении потребителю соответствующего уведомления был возвращен АО «Севкавказэнерго» только 11.09.2017.

Таким образом, обществом допущено приостановление подачи электроэнергии потребителю ФИО4 с нарушением установленного порядка уведомления, что, в свою очередь, повлекло нарушение круглосуточного бесперебойного режима обеспечения коммунальной услугой по электроснабжению.

Указанные действия общества образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как следует из Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса

места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ из содержания протокола об административном правонарушении невозможно определить даты и время выявления и совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что представленный административным органом в материалы дела протокол № 129 датирован 08.12.2016, тогда как акт проверки составлен 01.12.2017.

В обжалуемом постановлении административный орган также ссылается на протокол об административном правонарушении от 08.12.2017 № 129, тогда как представленный в материалы дела протокол датирован 08.12.2016.

Кроме того, ни в протоколе № 129, ни в постановлении по делу об административном правонарушении № 129/17 не указана дата совершения вменяемого обществу административного правонарушения, указано лишь на проведение инспекционной проверки 01.12.2017 и на выявление нарушения порядка приостановления и (или) ограничения подачи услуги электроснабжения, а именно: отключение произведено без вручения собственнику письменного предупреждения (уведомления) о предстоящем ограничении.

В силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.

Документов, свидетельствующих об устранении административным органом указанных недостатков, несоответствий, описок, опечаток в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности в материалы дела не представлено.

В нарушение статьи 24.1 КоАП РФ административный орган при производстве по делу об административном правонарушении не обеспечил всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела, не подкрепив свои доводы соответствующими доказательствами.

В нарушение процессуальной обязанности доказывания, регламентированной частью 4 статьи 210 АПК РФ, административный орган не доказал вину общества в совершении вменяемого нарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного суд приходит к выводу о недоказанности Госжилстройнадзором РСО-Алания события и состава вменяемого АО «Севкавказэнерго» административного правонарушения, что в силу положений пунктов 1, 2 части 2 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить требования акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» в полном объеме.

Признать незаконным и отменить постановление от 19.12.2017 по делу № 129/17, вынесенное Службой государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия - Алания (Госжилстройнадзор РСО-Алания) о привлечении акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья Г.С.Родионова