Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А11-608/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-608/2023

"23" мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена – 16.05.2023.

Полный текст решения изготовлен – 23.05.2023.

В судебном заседании 11.05.2023 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 16.05.2023 в 16 час. 40 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива племзавода им. Е. Андреева (429530, Чувашская Республика – Чувашия, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предостережения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 20.10.2022 № 03-и-285 о недопустимости нарушения обязательных требований,

при участии представителей:

от сельскохозяйственного производственного кооператива племзавода им. Е. Андреева: ФИО3 – по доверенности от 10.04.2023 без номера (сроком действия три года);

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям: не явились, извещены,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив племзавод им. Е. Андреева (далее – СПК племзавод им. Е Андреева, Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предостережения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее – Управление) от 20.10.2022 № 03-и-285 о недопустимости нарушения обязательных требований.

В обоснование заявленного требования Кооператив указал, что Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям не полномочно на территории Чувашской Республики, где были реализована спорная продукция. Следовательно, оспариваемое предостережение вынесено не уполномоченным должностным лицом.

По мнению заявителя, обжалуемое предостережение является вмешательством в свободу экономической деятельности, право на которую закреплено в части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации.

Управление в отзыве от 30.01.2023 № УФС-В-5/719 и дополнениях к нему от 10.03.2023 № УФС-В-5-1757, от 23.03.2023 № УФС-В-5-2135, от 15.05.2023 № 3 просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указав на законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03.10.2022 в адрес Управления от акционерного общества "Кинешемская Птицефабрика" поступило извещение о поступлении на территорию Ивановской области подкарантинной продукции – зерна пшеницы фуражной (кормовой) мягкой в количестве 90,720 тонн.

Грузоотправителем зерна был указан СПК племзавод им. Е. Андреева.

Поскольку фуражное зерно поставлялось в корм птице, в силу статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии", Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях", продукция сопровождалась ветеринарными сопроводительными документами.

Факт поступления зерна на территорию Ивановской области подтверждается погашенными получателем в ФГИС "Меркурий" ветеринарными свидетельствами.

На основании задания Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 19.10.2022 № 03-и-15з Управлением без взаимодействия с контролируемым лицом (СПК племзавод им. Е Андреева) проведен мониторинг информационных систем АИС "Меркурий", ФГИС "Зерно".

При анализе вышеуказанных сведений и информационных систем Управлением установлено, что Кооперативом не исполняются обязательные требования, предусмотренные статьей 18.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 "О зерне", пунктами 34-35, 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722, Правилами оформления товаросопроводительного документа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1721, пунктом 2 статьи 3, пунктом 16 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

Так, при анализе информации, имеющейся в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки (далее – ФГИС "Зерно"), установлено, что заявителем не оформлялись товаросопроводительные документы (СДИЗ) на партию зерна пшеницы фуражной в количестве 90,720 тонн в адрес акционерного общества "Кинешемская Птицефабрика".

Результаты контрольного мероприятия отражены в акте по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований.

СПК племзавод им. Е Андреева 20.10.2022 объявлено предостережение №03-и-285 о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно предложено осуществлять реализацию (отгрузку) партии зерна с оформлением товаросопроводительного документа в ФГИС "Зерно".

От Кооператива в адрес Управления направлены возражения на предостережение от 10.11.2022, в котором заявитель просил признать выданное предостережение незаконным в связи с тем, что ФГИС "Зерно" является дублирующей системой, а внесение сведений о реализуемом зерне в ФГИС "Зерно" не приносит никакого общественного блага.

По результатам рассмотрения возражений Кооператива Управлением дан ответ от 23.11.2022 № УФС-И-3/4745, которым жалоба заявителя признана необоснованной.

Полагая оспариваемое предостережение незаконным по вышеизложенным обстоятельствам, СПК племзавод им. Е Андреева обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необоснованности заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Управление в силу пункта 4 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22.08.2022 № 1269, осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на территории Владимирской, Костромской и Ивановской областей.

В силу пункта 2 вышеуказанного Положения Управление осуществляет функции в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения; в сфере карантина и защиты растений; в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений; в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна; в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и виноградопригодных земель); в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях; в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); в сфере защиты населения от болезней, общих для человека и животных (далее - установленная сфера деятельности); а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Согласно пункту 8 названного Положения Управление на закрепленной территории осуществляет следующие полномочия: федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции; федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях; федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции; федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции; организацию проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе при осуществлении экспортно-импортных поставок и иные полномочия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон № 248-ФЗ) объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является одним из видов профилактических мероприятий, предусмотренных главой 10 вышеназванного Закона, и направлено на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами, устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Процедура объявления предостережения определена статьей 49 Закона № 248-ФЗ и требованиями соответствующего положения о виде государственного контроля (в настоящем случае, пунктами 6, 9 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1079).

Так, согласно части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 вышеназванной статьи).

В соответствии с частью 4 статьи 49 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Таким образом, оспариваемое предостережение выдано надлежащим лицом в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно пункту 2 статьи 3 "Правила выпуска зерна в обращение на рынке" Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (далее – TP ТС 015/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с пунктом 16 статьи 4 TP ТС 015/2011 зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:

1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт);

2) количестве зерна, в единицах массы;

3) наименовании и месте нахождения заявителя;

4) о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее – ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

В силу абзаца первого статьи 18.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 "О зерне" (далее – Закон о зерне) товаропроизводитель при формировании каждой партии зерна и партии продуктов переработки зерна в целях их перевозки и (или) реализации, приемки или отгрузки самостоятельно на безвозмездной основе оформляет товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, содержащий сведения о потребительских свойствах партии зерна или партии продуктов переработки зерна и количестве, определяемом в единицах массы.

Товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна оформляется в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Форма товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, порядок и сроки его оформления в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, в том числе на бумажном носителе (с указанием реквизитов, включая уникальный идентификационный номер и иную информацию), определяются Правительством Российской Федерации {абзац второй статьи 18.1 вышеназванного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1721 определены Правила оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил товаросопроводительный документ в Федеральной системе прослеживаемости зерна оформляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом по форме согласно приложению самостоятельно на безвозмездной основе в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью с возможностью его распечатки на бумажном носителе, за исключением случаев, установленных частью четвертой статьи 17.1 Закона о зерне.

Согласно абзацам первому-третьему пункта 7 Правил:

- оформление товаросопроводительного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна на перевозку партии зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня начала осуществления перевозки партии зерна или партии продуктов переработки зерна;

- оформление товаросопроводительного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна на реализацию партии зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня перехода права собственности на партию зерна или партию продуктов переработки зерна;

- оформление товаросопроводительного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна на отгрузку партии зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня начала осуществления отгрузки партии зерна или партии продуктов переработки зерна.

Как установлено Управлением при анализе поступившего от акционерного общества "Кинешемская Птицефабрика" извещения о поступлении на территорию Ивановской области подкарантинной продукции (зерна пшеницы фуражной (кормовой) мягкой в количестве 90,720 тонн), сведений ФГИС "Меркурий" и ФГИС "Зерно", товаросопроводительные документы на поступившую партию зерна грузоотправителем зерна – СПК племзавод им. Е Андреева, не оформлялись.

Данное обстоятельство не опровергнуто заявителем надлежащими доказательствами.

Реализация (отгрузка) партий зерна без оформления товаросопроводительных документов в ФГИС "Зерно" приводит к нарушению обязательных требований об обеспечении прослеживаемости зерна.

Сам факт поступления продукции подтверждается ветеринарными свидетельствами от 29.09.2022 № 16107723485, от 29.09.2022 № 16107764540, от 30.09.2022 № 16120241439, от 30.09.2022 № 16120214165, в которых имеется информация о гашении ВСД, то есть получатель подтвердил поступление груза.

В связи с вышеизложенным Управлением правомерно было объявлено предостережение Кооперативу о недопустимости нарушения обязательных требований.

Довод заявителя об отсутствии у Управления полномочий по выдаче оспариваемого предостережения, подлежит отклонению арбитражным судом.

Представленные в материалы дела договор поставки от 28.09.2022, копия спецификации от 28.09.2022 № 1, копия ветеринарного свидетельства от 29.09.2022 № 16107764540, копия заявки от 29.09.2022, обращение акционерного общества "Кинешемская прицефабрика" подтверждают факт того, что поставка продукции осуществлена в адрес предприятия, расположенного в Ивановской области.

Так, согласно оформленному ветеринарному свидетельству от 29.09.2022 № 16107764540 получателем продукции является акционерное общество "Кинешемская птицефабрика", производственная площадка (кормоцех) которого распложена по адресу: Ивановская область, Кинешемский район, д. Луговое, Школьная ул., д. 1, на территории которой осуществляет свои полномочия Управление.

При этом из оформленных документов нельзя установить, к какой партии зерна относится реализованный товар (например, получить сведения о декларации соответствия, от какой партии зерна был отгружен товар, месте производства и сроке годности, и иное).

Как указано выше, статьей 18.1 Закона о зерне установлено, что товаропроизводитель при формировании каждой партии зерна и партии продуктов переработки зерна в целях их перевозки и (или) реализации, приемки или отгрузки самостоятельно на безвозмездной основе оформляет товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, содержащий сведения о потребительских свойствах партии зерна или партии продуктов переработки зерна и количестве, определяемом в единицах массы.

Обязанность внесения сведений о партиях зерна, предусмотренных подпунктами "а", "б" пункта 34 Правил, при формировании партии для перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки, при перевозке и (или) приемке и (или) отгрузке партии зерна также возложена Правилами на товаропроизводителей.

Таким образом, неприятие товаропроизводителем мер по внесению сведений, которые обеспечивают прослеживаемость партий зерна, поступающих на подконтрольную Управлению территорию, прямо относится к предмету государственного контроля в области обеспечения качества и безопасности зерна и к полномочиям, возложенным на территориальное управление Россельхознадзора.

При таких обстоятельствах заявление Кооператива удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Ушакова