Решение от 26 марта 2018 г. по делу № А79-11814/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11814/2017
г. Чебоксары
26 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению

публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы», Россия, 109147, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Россия, 428000, г. Чебоксары, ул. К.Маркса, д. 56

о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2017 № 21-17-99-17 о привлечении к административной ответственности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Прокуратура Моргаушского района Чувашской Республики,

при участии: представителя ПАО «Мобильные ТелеСистемы» - ФИО2, по доверенности от 20.12.2015 № 0308/15, представителя Управления Росреестра по Чувашской Республике – ФИО3, по доверенности от 07.04.2017 № 01/46,



установил:

публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее – ПАО «МТС», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление Росреестра по ЧР или Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2017 по делу № 21-17-99-17 о привлечении к административной ответственности ввиду его незаконности и необоснованности.

Определением суда от 13.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена – прокуратура Моргаушского района Чувашской Республики (далее – прокуратура Моргаушского района ЧР).

05 марта 2018 года в арбитражный суд от прокуратуры Моргаушского района Чувашской Республики поступил отзыв на настоящее заявление.

Представитель заявителя в судебном заседании 05.03.2018 просил суд признать незаконным и отменить постановление Управления 26.09.2017 по делу № 21-17-99-17 по основаниям, изложенным в заявлении, и дополнениям к нему.

Представитель Управления Росреестра по ЧР в судебном заседании 05.03.2018 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо - прокуратура Моргаушского района ЧР надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направила.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без ее участия.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 14 марта 2018 года.

Письмом от 14.03.2018 судебное заседание по настоящему делу перенесено на 19.03.2018 в 14 час. 30 мин.

12 марта 2018 года в арбитражный суд от прокуратуры Моргаушского района Чувашской Республики поступил отзыв на настоящее заявление.

16 марта 2018 года в арбитражный суд от заявителя поступили дополнительные письменные пояснения по настоящему делу.

Представители лиц, участвующие в деле, в судебном заседании 19.03.2018 поддержали ранее изложенные доводы.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Моргаушского района ЧР 12.07.2017 проведена проверка соблюдения ПАО «МТС» требований законодательства при использовании земельных участков, расположенных на территории Юнгинского сельского поселения Моргаушского района ЧР.

В ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 21:17:080401:404 принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 и ФИО5, о чем 03.11.2016 в Единый государственный реестр прав внесена запись о государственной регистрации права № 21-21-001-21/001/027/2016-4763/2.

Также в ходе проведенной проверки установлено, что между гражданами ФИО4, ФИО6 и ПАО «МТС» заключен договор аренды земельного участка от 18.04.2017, площадью аренды 27 кв.м. для размещения антенной опоры с антенно-фидерными устройствами и шкафа с оборудованием.

При этом прокуратурой Моргаушского района ЧР установлено, что на части земельного участка площадью 19,34 кв.м. размещена опора станции сети сотовой радиотелефонной связи с закрепленным соответствующим оборудованием ПАО «МТС».

Согласно Правилам землепользования и застройки Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики 20 декабря 2012 года № С-20/1 (в редакции о внесении изменений и дополнений от 28.12.2016 г. № С -19/1, действовавшей на момент проведения проверки), на карте зонирования Юнгинского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 21:17:080401:404 входит в зону размещения сельскохозяйственных предприятий (СХ-2). Объекты связи в данной зоне не включены в основные, условные и вспомогательные разрешенные виды использования недвижимости.

В соответствии с указанными Правилами землепользования участок с кадастровым номером 21:17:080401:404, отнесен к зоне размещения сельскохозяйственных предприятий (СХ-2). К основным видам разрешенною использования земельных участков этой зоны объекты связи не относятся (код 1.1-1.18 в соответствии с классификатором).

Прокуратурой Моргаушского района ЧР установлено, что земельный участок, переданный в аренду ПАО «МТС» фактически используется под станцию сети сотовой радиотелефонной связи, то есть не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования, который учтен в государственном кадастре недвижимости. Вид разрешенного использования земельного участка под объект связи не изменен.

Собственниками земельного участка с кадастровым номером 21:17:080401:404 ФИО4 и ФИО6 и арендатором ПАО «МТС» по состоянию на 12.07.2017 проект рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства не утвержден.

В связи с чем, прокуратурой Моргаушского района ЧР 20.07.2017 в отношении ПАО «МТС» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.8 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 26.09.2017 ПАО «МТС» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

Так, согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статей 40, 41 Земельного кодекса собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Изменение договорных отношений не влияет на обязанность землевладельцев и землепользователей использовать земельные участки в соответствии с видами разрешенного использования, предусмотренными градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с положениями статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В целях реализации предоставленных полномочий Министерством экономического развития Российской Федерации был издан приказ № 540 от 01.09.2014 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В соответствии с примечанием 2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России № 540, содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 № Д23и-1239, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании линейных объектов и антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Согласно разъяснениям Минэкономразвития Российской Федерации от 16.08.2016 №Д23и-3858, правила примечания 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, могут применяться независимо от видов разрешенного использования, в том числе в отношении земельных участков, виды разрешённого использования которых не соответствуют Классификатору.

Исходя из содержания Примечания 2 к Приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 540 и разъяснений данного органа, размещение такого оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо.

Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» к линейным объектам относит дороги, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно Федеральному закону от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», «линии связи» - это линия передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи. В свою очередь «линии связи», в зависимости от среды распространения, могут быть кабельными, волоконно-оптическими, радиорелейными, спутниковыми и так далее. Технология построения сетей подвижной связи предусматривает обязательную привязку базовых станций сотовой связи и транкинговой связи к коммутационному оборудованию, размещаемому на значительном удалении от базовых станций, посредством линий связи, как правило, радиорелейных.

Таким образом инфраструктура сотовой и транкинговой связи - антенно-мачтовые сооружения, радиорелейное оборудование, а также базовые станции, размещаемые на антенно-мачтовых сооружениях, относятся к линейным объектам.

Исходя из этого следует, что законодатель предоставил упрощенную возможность для возведения и эксплуатации объектов, поименованным в примечании 2 к Классификатору, без необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка под данными объектами.

Поскольку существующее правовое регулирование допускает размещение антенно-мачтовых сооружений и линейных объектов на любых земельных участках без необходимости дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка, то эксплуатация такого сооружения, расположенного на землях сельхозназначений, не является нарушением законна.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления.

К объектам капитального строительства законодатель относит здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Положением пункта 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» к особо опасным, технически сложным сооружениям связи отнесены сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи.

В рассматриваемом случае базовая станция объектом недвижимости не является. Спорная базовая станция характеризуются следующими признаками: является сборно-разборной конструкцией, для нее возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов, без потери технических свойств и технологических функций.

Из проектной документации следует, что базовое оборудование размещается в контейнере-аппаратной ПАО «МТС», расположенном на земле, в основании антенной опоры (металлический столб), антенны размещаются на указанной антенной опоре, высотой 30 м. Согласно рабочей документации опора представляет собой конусную опору высотой 30 метров которая конструктивно представляет собой усеченную шестнадцатигранную пирамиду из листовой стали, опора конструктивно состоит из трех секции. На верхней секции предусмотрены две кольцевые площадки и два уровня по три трубостойки для крепления антенного оборудования. Антенная опора является временным сооружением и может быть демонтирована и вновь смонтирована на другом месте. Высота антенной опоры 30 м., заглубление подземной части ниже планировочной отметки земли 1 метр и буронабивные сваи - 3 метра. Устойчивость опоры при действии опрокидывающих нагрузок обеспечивается за счет упора в грунт вертикальной железобетонной стойки и горизонтальных железобетонных ригелей, закрепленных в вертикальной стойке.

Учитывая вышеизложенное, привлечение общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ являлось неправомерным.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2017 № 31-АД17-5.

Согласно положений частей 1-3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании вышеизложенного, а также полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ПАО «МТС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд считает, необходимым признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 26.09.2017 № 21-17-99-17 о привлечении ПАО «МТС» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 26.09.2017 № 21-17-99-17 о привлечении публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья

О.Л. Павлова