Постановление от 3 июня 2019 г. по делу № А40-213818/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№09АП-13465/2019

Дело №А40-213818/18
г.Москва
04 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2019 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В.Пронниковой,

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области

на решение Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2019, принятое судьей Ласкиной С.О. (33-2376)

по делу №А40-213818/18

по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области

к Управлению Федерального казначейства по Московской области

третьи лица: 1) Правительство Московской области, 2) Минсельхоз России

о признании недействительным представления,

при участии:

от заявителя:

ФИО4 по дов. от 14.01.2019;

от ответчика:

не явился, извещен;

от третьих лиц:

1) не явился, извещен;

2) не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее также – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Московской области (далее также – ответчик, Управление) от 11.07.2018 №48-14-11/25-7584.

Решением от 24.01.2019, принятым по данному делу, в удовлетворении заявления Министерства отказано в связи с отсутствием условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ и необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить по изложенным в ней основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неприменением судом закона, подлежащего применению.

Представители ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено апелляционным судом в их отсутствие.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителя заявителя, поддержавшего в судебном заседании изложенные в жалобе доводы и требования, изучив материалы дела, представленные в порядке ст.81 АПК РФ письменные объяснения ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, в период с 17.05.2018 по 21.06.2018 Управлением за 2016 год проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения Министерством условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставленных в рамках Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемого Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 12.02.2016 №424/17-с (далее также – Соглашение), на мероприятия: субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства; субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства; субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства; субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства; субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в области развития оптово-распределительных центров.

По итогам проверки составлен Акт камеральной проверки от 21.06.2018.

В ходе означенной проверки выявлен факт нарушения заявителем п.3 ст.132 Бюджетного кодекса РФ, пп.«б» п.5, абз.1 п.23 постановления Правительства РФ от 28.12.2012 №1460 (ред. от 25.05.2016) «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее также – Правила №1460), п.4.3.1 Соглашения, которое выразилось в необеспечении уровней софинансирования за счет средств бюджета Московской области.

11.07.2018 Управлением вынесено представление №48-14-11/25-7584, согласно которому в срок до 14.09.2018 Министерству необходимо рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения, а также проинформировать Управление о результатах исполнения представления.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области в арбитражный суд с настоящим заявлением с указанными выше требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 №359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее также – Государственная программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 (подпрограммой «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»), Правилами №1460 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.2016 №6), Соглашением (в ред. дополнительного соглашения от 28.12.2016 №8) Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в 2016 году из федерального бюджета бюджету Московской области на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в развитие растениеводства, переработки и развитие инфраструктуры логистического обеспечения рынков продукции растениеводства (далее также – Мероприятие 1) предоставлена субсидия в размере 182 244 713 руб. по КБК 082 04 05 2510450390 521 (код цели – 002), из которых средства федерального бюджета в размере 3 192 467, 33 руб. использованы с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидия из федерального бюджета).

Проверкой установлено, что на финансовое обеспечение Мероприятия 1 в 2016 году Соглашением предусмотрены средства в размере 251 494 800 руб., в том числе: 182 244 800 руб. – объем финансирования Мероприятия 1 за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 69 250 000 руб. – объем финансирования за счет средств бюджета Московской области.

В соответствии с Отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансового дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2017 (ф. <***>), Отчетом об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным внебюджетным фондом на 01.01.2017 (ф. <***>) фактические расходы средств составили в общей сумме 247 089 128 руб., в том числе: 182 244 713 руб. – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 64 844 415 руб. – за счет средств бюджета Московской области.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 247 089 128 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована Министерством в размере не более 179 052 245, 67 руб. (247 089 128,00 х 182 244 800,00/251 494 800,00).

При таких обстоятельствах перерасход средств федерального бюджета составил 3 192 467, 33 руб. (182 244 713,00 – 179 052 245,67).

В нарушение п.3 ст.132 Бюджетного кодекса РФ, подп.«б» п.5, абз.1 п.23 Правил №1460, Соглашения (приложение №1 Дополнительного соглашения от 28.12.2016 №8 к Соглашению), Министерством не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета) на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) развитие растениеводства, переработки и развитие инфраструктуры логистического обеспечения рынков продукции растениеводства, а именно: не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Московской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 3 192 467, 33 руб.

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 №359-ФЗ, Государственной программой (подпрограммой «Развитие молочного скотоводства»), Правилами №1460, Соглашением Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в 2016 году из федерального бюджета бюджету Московской области на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство реконструкцию объектов для молочного скотоводства (далее также – Мероприятие 2) предоставлена субсидия в размере 98 942 063 руб. по КБК 082 04 05 25Б0254440 521 (код цели – 856), из которых средства федеральной бюджета в размере 3 496 514, 67 руб. использованы с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидия из федерального бюджета).

Проверкой установлено, что на финансовое обеспечение Мероприятия 2 в 2016 году Соглашением предусмотрены средства в размере 122 627 200 руб., в том числе: 102 017 200 руб. – объем финансирования Мероприятия 2 за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 20 610 000 руб. – объем финансирования за счет средств бюджета Московской области.

В соответствии с Отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансового дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2017 (ф. <***>), Отчетом об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным внебюджетным фондом на 01.01.2017 (ф. <***>) фактические расходы средств составили в общей сумме 114 727 912 руб., в том числе: 98 942 063 руб. – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 15 785 849 руб. – за счет средств бюджета Московской области.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 114 727 912 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована Министерством в размере не более 95 445 548, 33 руб. (114 727 912,00 х 102 017 200,00/122 627 200,00).

При таких обстоятельствах перерасход средств федерального бюджета составил 3 496 514, 67 руб. (98 942 063,00 – 95 445 548,33).

В нарушение п.3 ст.132 Бюджетного кодекса РФ, пп.«б» п.5, абз.1 п.23 Правил №1460, Соглашения (приложение №1 Дополнительного соглашения от 28.12.2016 №8 к Соглашению), Министерством не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета) на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства, а именно: не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Московской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 3 496 514, 67 руб.

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 №359-ФЗ, Государственной программой (подпрограммой «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»), Правилами №1460, Соглашением Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в 2016 году из федерального бюджета бюджету Московской области на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства (далее также – Мероприятие 3) предоставлена субсидия в размере 63 471 100 руб. по КБК 082 04 05 2520650470 521 (код цели – 036), из которых средства федерального бюджета в размере 5 362 315, 99 руб. использованы с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидия из федерального бюджета).

Проверкой установлено, что на финансовое обеспечение Мероприятия 3 в 2016 году Соглашением предусмотрены средства в размере 79 339 100 руб., в том числе: 63 471 100 руб. – объем финансирования Мероприятия 3 за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 15 868 000 руб. – объем финансирования за счет средств бюджета Московской области.

В соответствии с Отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансового дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2017 (ф. <***>) Отчетом об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями территориальным внебюджетным фондом на 01.01.2017 (ф. <***>) фактические расходы средств составили в общей сумме 72 636 186 руб., в том числе: 63 471 100 руб. – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 9 165 086 руб. – за счет средств бюджета Московской области.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 72 636 186 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована Министерством в размере не более 58 108 784, 01 руб. (72 636 186,00 х 63 471 100,00/79 339 100,00).

При таких обстоятельствах перерасход средств федерального бюджета составил 5 362 315, 99 руб. (63 471 100,00 – 58 108 784,01).

В нарушение п.3 ст.132 Бюджетного кодекса РФ, пп.«б» п.5, абз.1 п.23 Правил №1460, Соглашения (приложение №1 Дополнительного соглашения от 28.12.2016 №8 к Соглашению), Министерством не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета) на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Московской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 5 362 315, 99 руб.

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 №359-ФЗ, Государственной программой (подпрограммой 1 «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»), Правилами №1460, Соглашением Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в 2016 году из федерального бюджета бюджету Московской области на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства (далее также – Мероприятие 4) предоставлена субсидия в размере 71 747 117 руб. по КБК 082 04 05 2510450380 521 (код цели – 001), из которых средства федерального бюджета в размере 4 976 414, 23 руб. использованы с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидия из федерального бюджета).

Проверкой установлено, что на финансовое обеспечение Мероприятия 4 в 2016 году Соглашением предусмотрены средства в размере 89 684 800 руб., в том числе: 71 747 800 руб. – объем финансирования Мероприятия 4 за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 17 937 000 руб. – объем финансирования за счет средств бюджета Московской области.

В соответствии с Отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансового дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2017 (ф. <***>) Отчетом об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями территориальным внебюджетным фондом на 01.01.2017 (ф. <***>) фактические расходы средств составили в общей сумме 83 463 425 руб., в том числе: 71 747 117 руб. – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 11 716 308 руб. – за счет средств бюджета Московской области.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 83 463 425 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована Министерством в размере не более 66 770 702, 77 руб. (83 463 425,00 х 71 747 800,00/89 684 800,00).

При таких обстоятельствах перерасход средств федерального бюджета составил 4 976 414, 23 руб. (71 747 117,00 – 66 770 702,77).

В нарушение п.3 ст.132 Бюджетного кодекса РФ, пп.«б» п.5, абз.1 п.23 Правил №1460, Соглашения (приложение №1 Дополнительного соглашения от 28.12.2016 №8 к Соглашению), Министерством не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета) на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, а именно: не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Московской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 4 976 414, 23 руб.

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 №359-ФЗ, Государственной программой (подпрограммой 10 «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания»), Правилами №1460, Соглашением Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в 2016 году из федерального бюджета бюджету Московской области на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в области развития оптово-распределительных центров (далее также – Мероприятие 5) предоставлена субсидия в размере 92 112 100 руб. по КБК 082 04 05 25Д0154500 521 (код цели – 857), из которых средства федерального бюджета в размере 8 777 381, 11 руб. использованы с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидия из федерального бюджета).

Проверкой установлено, что на финансовое обеспечение Мероприятия 5 в 2016 году Соглашением предусмотрены средства в размере 115 140 100 руб., в том числе: 92 112 100 руб. – объем финансирования Мероприятия 5 за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 23 028 000 руб. – объем финансирования за счет средств бюджета Московской области.

В соответствии с Отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансового дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2017 (ф. <***>) Отчетом об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями территориальным внебюджетным фондом на 01.01.2017 (ф. <***>) фактические расходы средств составили в общей сумме 104 168 376 руб., в том числе: 92 112 100 руб. – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 12 056 276 руб. – за счет средств бюджета Московской области.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 104 168 376 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована Министерством в размере не более 83 334 718, 89 руб. (104 168 376,00 х 92 112 100,00/115 140 100,00).

При таких обстоятельствах перерасход средств федерального бюджета составил 8 777 381, 11 руб. (92 112 100,00 – 83 334 718,89).

В нарушение п.3 ст.132 Бюджетного кодекса РФ, пп.«б» п.5, абз.1 п.23 Правил №1460, Соглашения (приложение №1 Дополнительного соглашения от 28.12.2016 №8 к Соглашению), Министерством не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета) на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в области развития оптово-распределительных центров, а именно: не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Московской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 8 777 381, 11 руб.

На основании п.2 Правил №1460 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат, в том числе, по кредитным договорам.

Соглашением установлены конкретные объемы софинансирования.

Факт нарушения заявителем п.3 ст.132 Бюджетного кодекса РФ, пп.«б» п.5, абз.1 п.23 Правил №1460, п.4.3.1 Соглашения, которое выразилось в необеспечении уровней софинансирования за счет средств бюджета Московской области, документально подтвержден.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке ст.71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и руководствуясь приведенными положениями бюджетного законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным органом при наличии к тому предусмотренных действующим законодательством оснований, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области требований о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Московской области (далее также – ответчик, Управление) от 11.07.2018 №48-14-11/25-7584 правомерен.

Доводы, изложенные в обоснование позиции заявителя при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в обжалуемом судебном акте, исследованы судом первой инстанции и им дана правильная оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы несостоятельны и не могут быть положены в основу вывода о необходимости отмены или изменения обжалуемого судебного акта. Апелляционный суд считает, что доводы апелляционной жалобы не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение в обжалуемой части, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2019 по делу №А40-213818/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:Е.ФИО5

Судьи:С.ФИО6

ФИО2

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.