Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А40-24355/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-24355/20-121-129
г. Москва
11 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

председательствующего - судьи Аксёновой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Паралель" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 15.10.2013, 129515, Москва город, улица Академика Королева, дом 13, строение 1, этаж 8; помещение V; комната 14)

к ОАТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 15.01.2003, 121099, Москва город, улица Новый Арбат, дом 36)

о признании незаконным и отмене постановления от 22.01.2020 по делу № 19-44-К39-00267/01 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Паралель» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об изменении постановления ОАТИ (далее – ответчик, административный орган) от 22.01.2020 по делу № 19-44-К39-00267/01 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Стороны, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст.ст. 123, 124, ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Ранее ответчиком были представлены материалы административного дела и отзыв на заявление, согласно которому административный орган относительно заявленных требований возражал, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, поскольку вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы установлена, размер административного штрафа определен верно, а процедура привлечения к административной ответственности органом соблюдена, представил материалы административного дела и отзыв на заявление.

Как следует из материалов дела, в ходе обследования территории по адресу: Москва, ул. Дмитрия Ульянова, д. 12, к. 2, выявлено нарушение установленных Правительством Москвы Правил размещения временных объектов, выразившихся в не восстановлении благоустройства после окончания срока действия ордера № 19060238 (сроком действия с 24.06.2019 до 27.11.2019).

Так, подрядная организация ООО «Паралель» по окончанию срока действия ордера № 19060238 не восстановило нарушение благоустройства, вывезла строительный мусор и строительные материалы, что является нарушением п. 2.5.16 «Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве» (Приложение 1 к Постановлению Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП). Ответственный за данное нарушение несет подрядчик - ООО «Паралель», как производитель работ по капитальному ремонту дома с размещением временных объектов по ордеру ОАТИ № 19060238.

Установив в действиях ООО «Паралель» состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы, уполномоченным должностным лицом административного органа 26.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 19-44-К39-00267/01.

Постановлением ОАТИ от 22.01.2020 № 19-44-К39-00267/01, ООО «Паралель» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, посчитав его незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на недоказанность в действиях общества состава административного правонарушения, заявитель также указал, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Судом проверено и установлено, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06 июля 2016 г. N 387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве» ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве путем проведения, в том числе, в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом.

В силу п. 3.3 постановления Правительства Москвы от 06.07.2016 N 387-ПП "О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве" ОАТИ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченными должностными лицами Объединения составляется протокол об административном правонарушении и выносится постановление в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве утверждены Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП (далее - Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов).

В силу п. 2.5.16 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП - комплексное восстановление нарушенного благоустройства производится в объемах в соответствии с проектом проведения (производства) земляных работ и условиями проведения работ, указанными в ордере (разрешении). После проведения работ с занятием проезжей части и тротуаров асфальтобетонное (плиточное) покрытие восстанавливается в следующих объемах: покрытие тротуаров восстанавливается на всю ширину тротуаров по всей протяженности участка земляных работ; покрытие проезжей части восстанавливается большими картами (по ширине - от борта до борта проезжей части, по длине - по всей протяженности участка разрытия плюс 5 метров в обе стороны от кромки разрытия, за исключением разрытия траншей шириной не более 5 см.

Субъектом вмененного административного правонарушения является юридическое лицо ООО «Паралель», что подтверждается ордером на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов N 19060238 от 24.09.2019 сроком завершения работ 27.11.2019.

Между тем, ООО «Паралель», являясь ответственной организацией в соответствии с ордером N 19060238, не обеспечило восстановление благоустройства территории после проведения земляных работ, тем самым нарушив пункты 2.5.16 "Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве".

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, подтверждаются представленными материалами административного дела.

Вопреки доводу заявителя об обратном, совершения заявителем вмененного административного правонарушения установлен и подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении N 19-44-К39-00267/01 от 26.12.2019, фотоматериалами и иными доказательствами.

Таким образом, ООО «Паралель» правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Суд также установил, что протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением требований ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 29.7 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно разъяснениям, данным в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", административным органом не допущено, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Размер штрафа, определенный административным органом, соответствует санкции части ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Вместе с тем, в настоящем случае суд усматривает основания для замены административного штрафа предупреждением, исходя из следующего.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Часть 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы предусматривает меры административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения в виде предупреждения и административного штрафа.

В силу статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что 01 августа 2016 года ООО «Паралель» согласно реестру МСП был присвоен статус «Микропредприятие».

Таким образом, с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, принадлежности общества к субъектам малого предпринимательства, в связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствием общественной опасности и причинения вреда, суд считает возможным применить в отношении ООО «Паралель» положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей на предупреждение.

Суд считает, что такое наказание будет являться разумным, справедливым и соразмерным содеянному.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 22.01.2020 № 19-44-К39-00267/01 подлежит изменению путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5. 2.1. 2.9, 4.1, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ, ст.ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

решил:

Изменить постановление Объединения административно-технических инспекций города Москвы от 22.01.2020 № 19-44-К39-00267/01 о привлечении ООО «Паралель» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционной суд.

Судья Е.А. Аксенова