Постановление от 20 октября 2021 г. по делу № А21-9776/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-9776/2020
20 октября 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Евстегнеевой Е.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещено.

от ответчиков (должника): не явились, извещены.

от 3-их лиц: не явились, извещены.


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29415/2021) Захарчени Олеси Николаевны на решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.07.2021 по делу № А21- 9776/2020 (судья Юшкарев И.Ю.), принятое по заявлению Захарчени Олеси Николаевны о признании незаконным действия, заинтересованные лица: 1)Администрация МО "Гвардейский городской округ"; 2)Управление имущественных, земельных отношений и архитектуры, 3-и лица: УФАС по Калининградской области, глава КФХ Музафалов Д.Р., Королькова Н.Н., глава КФХ Баранишина А.Н., Вахитова Е.В.,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Захарченя Олеся Николаевна (далее - Глава КФХ, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры Администрации МО «Гвардейский городской округ», Администрации МО «Гвардейский городской округ» о признании незаконными действий Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры Администрации МО «Гвардейский городской округ» и Администрации МО «Гвардейский городской округ» по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе в отношении земельных участков, об обязании Управление имущественных, земельных отношений и архитектуры Администрации МО «Гвардейский городской округ» и Администрацию МО «Гвардейский городской округ» рассмотреть заявление Захарчени О.Н. о намерении участвовать в аукционе.

Кроме того, в качестве производного требования от основного Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Захарченя Олеся Николаевна просила признать незаконными бездействия Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры Администрации МО «Гвардейский городской округ», Администрации МО «Гвардейский городской округ» по организации и проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, расположенных по адресу:

- Калининградская область, город Гвардейск, с/т Радуга, участок № 465, площадью 600 кв. м., кадастровый номер 39:02:010103:46, с разрешенным использованием - для ведения садоводства;

- Калининградская область, Гвардейский район, пос. Знаменск, площадью 257290 кв. м., с разрешенным использованием - скотоводство. Цель предоставления земельного участка: Осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

- Калининградская область, Гвардейский район, поселок Ровное, площадью 320 190 кв. м., кадастровый номер 39:02:340003:131, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование; Цель предоставления земельного участка: Осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

- Калининградская область, город Гвардейск, с/т Урожай, дом 3-4, площадью 304 кв. м., кадастровый номер 39:02:010403:50, с разрешенным использованием -для ведения садоводства; и обязать Управление имущественных, земельных отношений и архитектуры Администрации МО «Гвардейский городской округ», Администрации МО «Гвардейский городской округ» организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельных участков перечисленных в просительной части заявления;

признать незаконными бездействия Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры Администрации МО «Гвардейский городской округ», Администрации МО «Гвардейский городской округ» по организации и проведению аукциона по продаже в собственность за плату земельных участков, расположенных по адресу:

- Калининградская область, Гвардейский район, поселок Калинково, площадью 25 716 кв.м., с разрешенным использованием – животноводство;

- Калининградская область, Гвардейский район, поселок Зорино, улица Молодежная, в 25 метрах по направлению на юго-восток от дома № 21, площадью 3400 кв.м., кадастровый номер 39:02:090003:25, с разрешенным использованием - ведение садоводства;

- Калининградская область, Гвардейский район, поселок Комсомольск, площадью 4515 кв.м., с разрешенным использованием - ведение садоводства;

- Калининградская область, Гвардейский район, поселок Березовка, площадью 650 кв.м., с разрешенным использованием - ведение садоводства.

Решением от 12.07.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Захарчени Олеся Николаевна обратилась с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов определенном Правительством Российской Федерации (torgi.gov.ru) опубликованы извещения о предоставлении в аренду (собственность), а также о приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды (собственности) следующих участков, расположенных по адресу:

1. Извещение № 040620/3328834/01, дата и время публикации извещения: 05.06.2020, 09:24, дата и время окончания приема заявок: 06.07.2020, 17:00. Срок подведения итогов: 07.07.2020 - в аренду земельные участки:

- Калининградская область, город Гвардейск, с/т Радуга, участок № 465, площадью 600 кв. м., кадастровый номер 39:02:010103:46, с разрешенным использованием - для ведения садоводства;

- Калининградская область, Гвардейский район, пос. Знаменск, площадью 257290 кв. м., с разрешенным использованием - скотоводство. Цель предоставления земельного участка: Осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

2. Извещение № 120620/3328834/02. Дата и время публикации извещения: 12.06.2020, 13:46. Дата и время окончания приема заявок: 13.07.2020, 17:00. Срок подведения итогов - в аренду земельных участков:

- Калининградская область, Гвардейский район, поселок Ровное, площадью 320 190 кв. м., кадастровый номер 39:02:340003:131, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование; Цель предоставления земельного участка: Осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности:

- Калининградская область, город Гвардейск, с/т Урожай, дом 3-4, площадью 304 кв. м., кадастровый номер 39:02:010403:50, с разрешенным использованием -для ведения садоводств.

3. Извещение № 190620/3328834/01. Дата и время публикации извещения: 19.06.2020, 09:48. Дата и время окончания приема заявок: 20.07.2020, 17:00. Срок подведения итогов: 21.07.2020 - в собственность земельного участка:

- Калининградская область, Гвардейский район, поселок Калинково, площадью 25 716 кв.м., с разрешенным использованием – животноводство.

4. Извещение № 040620/3328834/02. Дата и время публикации извещения: 05.06.2020, 09:25. Дата и время окончания приема заявок: 06.07.2020, 17:00. Срок подведения итогов: 07.07.2020 - в собственность земельных участков:

- Калининградская область, Гвардейский район, поселок Зорино, улица Молодежная, в 25 метрах по направлению на юго-восток от дома № 21, площадью 3400 кв.м., кадастровый номер 39:02:090003:25, с разрешенным использованием - ведение садоводства;

- Калининградская область, Гвардейский район, поселок Комсомольск, площадью 4515 кв.м., с разрешенным использованием - ведение садоводства;

- Калининградская область, Гвардейский район, поселок Березовка, площадью 650 кв.м., с разрешенным использованием - ведение садоводства.

На заявление Главы КФХ Захарченя О.Н. о намерении участия в аукционе по предоставлению земельных участков в аренду Управление письмом исх. № 715 от 27.07.2020 сообщило о невозможности рассмотрения обращения по существу на основании ст.39.18 ЗК РФ, Приказа Минэкономразвития России от 14.01.2015 №7, поскольку извещением о предоставлении земельных участков был установлен способ подачи заявлений (лично на бумажном носителе) и не предусмотрена подача заявлений посредством электронной почты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Захарчени О.Н. в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что направленное Главой КФХ заявление о намерении принять участие в аукционе по почте не соответствовало способу, указанному Управлением в извещении.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка определяется уполномоченным органом.

Таким образом, уполномоченный орган вправе определять способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Управление при размещении извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе установило способ подачи таких заявлений путем личного обращения на бумажном носителе.

Возможность установления именно такого способа подачи заявлений законом не ограничена.

Из материалов дела следует, что заявитель направил заявление о намерении принять участие в аукционе по электронной почте, что не соответствовало способу, указанному в извещении.

Требование об обязании рассмотреть заявление, также как и требования о признании незаконными бездействий по организации и проведению аукциона являются производным от основного и с учетом изложенного выше удовлетворению не подлежат.

Суд разрешил спор исходя из тех предмета и основания, которые указаны в заявлении.

При рассмотрении спора в порядке главы 24 АПК РФ перед судом стоит задача проверить обжалуемые ненормативные акты, действия (бездействия) государственных органов и иных лиц, поименованных в ст. 197 АПК РФ на соответствие закону, нормативным актам.

В данном случае Администрация МО "Гвардейский городской округ" и Управление имущественных, земельных отношений и архитектуры в порядке ч. 5 ст. 200 АПК РФ доказали соответствие оспариваемого отказа положениям ст.39.18 ЗК РФ, в связи с чем оснований для признания отказа недействительным не имеется.

Ссылки на судебные акты отклонены, поскольку в соответствии с пп. 1 п. 7 статьи 2 и п. 3 статьи 5 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" не формируют практику применения правовой нормы.

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.07.2021 по делу № А21-9776/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи



К.В. Галенкина


И.В. Юрков