Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А17-231/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-231/2019
14 марта 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Шуйская водка» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

об оспаривании Постановления № 11.2-Пс/208И-1063пл-2018 о назначении административного наказания от 26.12.2018 года;

при участии в судебном заседании:

-от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2019 г. и паспорту;

установил:

Акционерное общество «Шуйская водка» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) (далее: АО «Шуйская водка», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее: Ростехнадзор) об оспаривании Постановления № 11.2-Пс/208И-1063пл-2018 о назначении административного наказания от 26.12.2018 года.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 21.01.2019 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству.

Ростехнадзор, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, с учетом мнения заявителя, отсутствия возражений административного органа, наличия полного комплекта материалов проверки, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, в соответствии со ст. 137 АПК РФ определил: завершить предварительное судебное заседание, открыть судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Ростехнадзора на основании ст. 156 АПК РФ.

В обосновании заявленных требований АО «Шуйская водка» указало, что постановление является незаконным по основаниям, изложенным в заявлении. Предприятием отмечено, что АО «Шуйская водка» осознало допущенные нарушения, раскаялось и до вынесения оспариваемого Постановления незамедлительно приступило к исправлению допущенных нарушений. Также заявитель просил с учетом тяжелого финансового состояния Общества назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве. По мнению административного органа, вынесенное постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. Административный орган полагает, что исключительных обстоятельств для снижения размера административного штрафа не имеется.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В период с 03.12.2018 по 21.12.2018 в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» от 14.11.2018 № В-1063-пр была проведена плановая выездная проверка по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением юридическим лицом АО «Шуйская водка» лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности: Площадка цеха по производству ликероводочных изделий, peг. № A16-00424-0005, III класс опасности; Сеть газопотребления ОАО «Шуйская водка», peг. № A16-00424-0007, III класс опасности, расположенных по адресу: 155901, <...>.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 21.12.2018 № 11.2-1063пл-А/235И-2018.

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что юридическое лицо АО «Шуйская водка», являясь организацией, эксплуатирующей взрывопожароопасные производственные объекты: Площадка цеха по производству ликероводочных изделий, peг. № А16-00424-0005, III класс опасности; Сеть газопотребления ОАО «Шуйская водка», peг. № А16-00424-0007, III класс опасности, расположенных по адресу: 155901, <...>, допустило нарушения лицензионных требований и требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

1. Не обеспечены требования к системе вентиляции взрывопожароопасного производства цеха по производству ликероводочных изделий опасного производственного объекта «Площадка цеха по производству ликероводочных изделий» peг. № A16-00424-0005, а именно: отсутствует система аварийной вентиляции, оснащенная средствами их автоматического включения при срабатывании установленных в помещении сигнализаторов довзрывных концентраций в очистном отделении 3-й, 2-й этаж. Нарушение п.п. «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 (далее - Положение о лицензировании); ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Закон о промышленной безопасности); п. 8.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора 11.03.2013 № 96 (далее - ФНП ОПВ № 96).

2. Не обеспечены требования к системе вентиляции взрывопожароопасного производства цеха по производству ликероводочных изделий опасного производственного объекта «Площадка цеха по производству ликероводочных изделий» peг. № A16-00424-0005, а именно: система аварийной вентиляции не оснащена средствами их автоматического включения при срабатывании установленных в помещении сигнализаторов довзрывных концентраций на технологическом участке (морсоподвале) производства ликероводочных изделий. Нарушение п.п. «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 8.7 ФНП ОПВ № 96.

3. Не обеспечены требования к системе вентиляции взрывопожароопасного производства цеха по производству ликероводочных изделий опасного производственного объекта «Площадка цеха по производству ликероводочных изделий» peг. № Al6-00424-0005, а именно: в производственных помещениях технологического участка (морсоподвал) производства ликероводочных изделий не предусмотрена сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем. Нарушение п.п. «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 8.14 ФНП ОПВ № 96.

4. В представленном Перечне нормативно-технической и эксплуатационной документации, на опасный производственный объект «Площадка цеха по производству ликероводочных изделий» peг. № A16-00424-0005, утвержденном 15.11.2018, отсутствуют нормативно правовые акты в области промышленной безопасности, а именно: Федеральный закон от 21.07.1997 № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другие федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 2.12 ФНП ОПВ № 96.

5. В представленном Перечне нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, на опасный производственный объект Сеть газопотребления ОАО «Шуйская водка» peг. № Al6-00424-0007, на котором используется оборудование работающего под давлением, утвержденном 11.01.2018, отсутствуют нормативно-правовые акты в области промышленной безопасности, а именно: Федеральный закон от 21.07.1997 № 116 — ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другие федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (далее ФНП ОРПД).

6. Представленный технологический регламент на производство водок и ликероводочных изделий для АО «Шуйская водка» ПТР 10-00338265-001-18, утвержден 26.06.2018 не соответствует требованиям ФНП ОПВ № 96, ФНП ТР ХТП № 631, а именно: отсутствует разделы: контроль производства и управление технологическим процессом, перечень обязательных инструкций. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 2.5 ФНП ОПВ № 96; п. 12, раздел X, XIII Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств» утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 декабря 2014 года № 631 (далее ФНП ТР ХТП № 631).

7. Представленный технологический регламент на производство водок и ликероводочных изделий для АО «Шуйская водка» ПТР 10-00338265-001-18, утвержден 26.06.2018 не соответствует требованиям ФНП ОПВ № 96, ФНП ТР ХТП № 631, а именно: в регламенте не определены периодичность и методы контроля средств противоаварийной защиты, испытаний запорной регулирующей арматуры, исполнительных механизмов, периодичность проверок приборов и испытаний других технических средств, участвующих в схемах контроля, управления и противоаварийной защиты технологических процессов. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 5.6.12 ФНП ОПВ № 96; п. 26, п. 42 ФНП ТР ХТП № 631.

8. Не производится обучение инженерно-технических работников, эксплуатирующих технологические блоки III категории взрывоопасности на опасном производственном объекте Площадка цеха по производству ликероводочных изделий, peг. № A16-00424-0005, по технологическим регламентам на производство продукции, технологическому регламенту, инструкции по ведению и аварийной остановке технологических процессов. Отсутствуют программы и материалы, подтверждающие обучение ИТР. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 2.11 ФНП ОПВ № 96.

9. В представленной эксплуатационной документации (Представленные Стандарт по техническому обслуживанию и ремонту технологического, вспомогательного и энергетическо оборудования» АО «Шуйская водка», утвержден 15.11.2018, Стандарт организации управления инфраструктурой, технологическое, вспомогательное и энергетическое оборудование, техническое обслуживание и ремонт», в котором определена организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами за обеспечением требований технической безопасности, утвержден 15.11.2018) не определен Порядок контроля за степенью коррозионного износа оборудования и трубопроводов с использованием неразрушающих методов, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров в соответствии с требованиями технического регламента о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах на опасном производственном объекте Площадка цеха по производству ликероводочных изделий, peг. № А16-00424-0005. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 5.3.3 ФНП ОПВ № 96.

10. В технологическом участке опасного производственного объекта Площадка цеха по производству ликероводочных изделий, peг. № А16-00424-0005 пожарные извещатели не маркированы с нанесением соответствующих надписей, четко отражающих их функциональное назначение. Устранено в ходе проверки. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 6.17 ФНП ОПВ № 96.

11. На проведение работ по наладке, регулировке и испытанию систем контроля, управления и ПАЗ, СиО во взрывоопасных зонах не оформляется наряд-допуск. Нарушение п.п. «к», «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 6.10.2 ФНП ОПВ № 96.

12. В перечень газоопасных работ отделения технологического участка цеха производства ЛВИ, утвержден 15.11.2018, перечень газоопасных работ ликерного отделения технологического участка цеха производства ЛВИ, утвержден 15.11.2018, не включены работы по наладке регулировке и испытанию систем контроля, управления и ПАЗ, СиО во взрывоопасных зонах на которые оформляется наряд-допуск. Нарушение п.п. «к», «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 6.10.2 ФНП ОПВ №96.

13. Отсутствует инструкция по эксплуатации промышленной вентиляции, в которой определен порядок эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы систем вентиляции в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 8.3 ФНП ОПВ № 96.

14. Представленные Стандарт по техническому обслуживанию и ремонту технологического, вспомогательного и энергетического оборудования» АО «Шуйская водка», утвержден 15.11.2018, Стандарт организации управление инфраструктурой, технологическое, вспомогательное и энергетическое оборудование, техническое обслуживание и ремонт», в котором определена организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования. трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами за обеспечением требований технической безопасности, утвержден 15.11.2018, в части технического обслуживания и ремонта сосудов на опасном производственном объекте Площадка цеха по производству ликероводочных изделий, peг. № A16-00424-0005 разработаны без учета требований нормативного документа «Руководящие указания по эксплуатации и ремонту сосудов и аппаратов, работающих под давлением ниже 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см) и вакуумом» РУА-93. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. Закона о промышленной безопасности; п. 11.1 ФНП ОПВ № 96.

15. На площадках и лестницах для обслуживания, осмотра, ремонта паровых котлов Е-1,0 0,9Г-3 отсутствуют перила высотой не менее 900 мм со сплошной обшивкой по низу на высоту не менее 100 мм. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 13, п. 14 ФНП ОРПД.

16. Для выполнения работ по ремонту оборудования под давлением АО «Шуйская водка», персонал которого выполняет соответствующие работы, не разработаны проекты (программы) проведения работ и технологические карты, в числе прочего включающие: ремонтные схемы оборудования под давлением с указанием подлежащих ремонту или замене элементов, мест установки заглушек и их характеристик (диаметр, толщина, длина (протяженность), материал), мест установки замков на приводах бесфланцевой арматуры; организационные мероприятия, определяющие требования в части подготовки к ремонту, проведению ремонта и завершению работ по ремонту оборудования под давлением, в том числе к оформлению разрешений (нарядов-допусков) на производство работ повышенной опасности в случаях, установленных распорядительным документом эксплуатирующей организации с учетом требований нормативных документов по охране труда и настоящих ФНП ОРПД 116, допуску к производству работ по ремонту оборудования под давлением работников эксплуатирующей и (или) специализированной организации (в случае ее привлечения в соответствии с требованиями раздела III ФНП ОРПД 116), а также к взаимодействию работников, распределению полномочий и ответственности при выполнении работ по ремонту оборудования под давлением; регламент выполнения работ по ремонту оборудования под давлением, разработанный в соответствии с указаниями руководства (инструкции) по эксплуатации оборудования под давлением и настоящих ФНП и в числе прочего определяющий технологию выполнения работ по ремонту оборудования под давлением, перечень необходимых для производства работ оборудования, инструментов и оснастки, а также последовательность проведения технологических операций; перечень случаев возникновения условий, не обеспечивающих безопасное выполнение работ по ремонту, когда необходимо приостановить или прекратить выполнение работ, составленный на основании результатов анализа критериев опасности оборудования под давлением. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 219 ФНП ОРПД.

17. Отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля (не установлена периодичность проверок) должностного лица ответственного за осуществление производственного контроля за оборудованием, работающим под давлением по осуществлению производственного контроля на 2018 год по контролю за: осмотром оборудования под давлением и проверке соблюдения установленных режимов при его эксплуатации; осуществлению контроля за соблюдением требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации оборудования под давлением, проверке соблюдения установленного порядка допуска рабочих, а также выдачу им производственных инструкций; проверке правильности ведения технической документации при эксплуатации и ремонте оборудования под давлением; участия в обследованиях и освидетельствованиях оборудования под давлением; контроле проведения противоаварийных тренировок. Нарушение п.п. «и», «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9, ст. 11 Закона о промышленной безопасности; п.п. «б» п. 218, п. 225 ФНП ОРПД; п. 11 Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263 (далее - Правила организации и проведения производственного контроля).

18. В представленной должностной инструкции начальника отдела энергообеспечения, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования работающего под давлением не определена периодичность осмотра оборудование под давлением, проверки записи в сменном журнале с росписью в нем. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 226 ФНП ОРПД.

19. Не контролируется плотность ограждающих поверхностей котла и газоходов, в том числе исправность взрывных клапанов, путем осмотра и определения присосов воздуха с периодичностью, установленной в производственной инструкции, но не реже одного раза в месяц, а также не определяются инструментально не реже одного раза в год, а также до и после ремонта присосы в топку. Отсутствуют материалы, подтверждающие контроль ограждающих поверхностей котла и газоходов, в том числе исправность взрывных клапанов (при их наличии). Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 273 ФНП ОРПД.

20. На Трубопроводе пара Р - 8 кгс/см2 t - 200° С d - 273x7,0 мм peг. № 849 отсутствуют дренажи и воздушники. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона промышленной безопасности; п. 40, 84 ФНП ОРПД.

21. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных АО «Шуйская водка» при регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ОАО «Шуйская водка» peг. № A16-00424-0007, III класс опасности; расположенного по адресу: 155901, <...>, а именно, в сведениях об опасном производственном объекте не указан наружный надземный газопровод низкого давления Ду=57х3.5мм от места выхода из земли до установленной газовой заглушки. Нарушение п.п. «т» п. 5 Положения о лицензировании; ст.ст. 1, 2, 9 Закона о промышленной безопасности; п.21, подп. 1 п.24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 494; раздел II Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495.

22. Допущена эксплуатация надземных газопроводов низкого давления Ду=57х3.5мм Ду=168х5,5мм на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления ОАО «Шуйская водка» peг. № A16-00424-0007, III класс опасности; расположенного по адресу: 155901, <...>, без проведения экспертизы промышленной безопасности, в случае отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации газопроводов. Нарушение п.п. «л», «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч.1 ст.9, ст. 13 Закона о промышленной безопасности; п. 7, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (далее - Правила проведения ЭПБ), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 14.11.2013 № 538; п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил г области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения вГ газопотребления» (далее - ФНиП), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

23. Допущена эксплуатация сооружения, а именно: здание ГРП на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления ОАО «Шуйская водка», peг. № А16-00424-0007, III класс опасности; расположенного по адресу: 155901, <...>, без проведения экспертизы промышленной безопасности, в случае отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения. Нарушение пп. «л», «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч.1 ст.9, ст. 13 Закона о промышленной безопасности; п. 7, 28 Правил проведения ЭПБ; п.п. 4,9 ФНиП.

24. Допущена эксплуатация технического устройства, а именно: паровой котел Е-1,0-0,9Г-3 зав. № 4923, peг. № 12114 на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ОАО «Шуйская водка» peг. № А16-00424-0007, III класс опасности; расположенного по адресу: 155901, <...>, без продления сроков безопасной эксплуатации технического устройства, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности № 16-ТУ-19004-2014 от 05.11.2014 в период с 21.09.2018 по 10.12.2018. Устранено в ходе проверки. Представлено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности № 16-ТУ-22452-2018 от 10.12.2018. Нарушение п.п. «л», «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч.1 ст.9, ст.13 Закона о промышленной безопасности; п. 6, 28 Правил проведения ЭПБ; п.п. 4, 9 ФНиП.

25. Допущена эксплуатация технического устройства, а именно: паровой котел Е-1,0-0,9Г-3 зав. № 4979, peг. № 12115 на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления ОАО «Шуйская водка» peг. № А16-00424-0007, III класс опасности; расположенного по адресу: 155901, <...>, без продления сроков безопасной эксплуатации технического устройства, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности № 16-ТУ-19003-2014 от 05.11.2014 в период с 19.09.2018 по 10.12.2018. Устранено в ходе проверки. Представлено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности № 16-ТУ-22495-2018 от 10.12.2018. Нарушение п.п. «л», «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч.1 ст.9, ст. 13 Закона о промышленной безопасности; п. 6, 28 Правил проведения ЭПБ; п.п. 4, 9 ФНиП.

26. Допущена эксплуатация сооружения, а именно: внутренний газопровод низкого давления на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления ОАО «Шуйская водка» peг. № А16-00424-0007, III класс опасности; расположенного по адресу: 155901, <...>, без продления сроков безопасной эксплуатации сооружения, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности № 16-ТУ-00921-2013 от 05.08.2013 в период с 25.03.2017 по 10.12.2018. Устранено в ходе проверки. Представлено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности № 16-ЗС-22502-2018 от 10.12.2018. Нарушение п.п. «л», «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч.1 ст.9, ст. 13 Закона о промышленной безопасности; п. 1, 28 Правил проведения ЭПБ; п.п. 4, 9 ФНиП.

27. Допущена эксплуатация технических устройств, а именно: газогорелочные устройства паровых котлов на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления ОАО «Шуйская водка» peг. № A16-00424-0007, III класс опасности; расположенного по адресу: 155901, <...>, без продления сроков безопасной эксплуатации технических устройств, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности №16-ТУ-00921-2013 от 05.08.2013. Нарушение п.п. «л», «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч.1 ст.9, ст. 13 Закона о промышленной безопасности, п. 6, 28 Правил проведения ЭПБ; п.п. 4, 9 ФНиП.

28. При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте: Сеть газопотребления ОАО «Шуйская водка»; peг. № A16-00424-0007, III класс опасности; расположенного по адресу: 155901, <...> эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия и состояния металла трубы наружного надземного газопровода низкого давления. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 14, 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее - Технический регламент).

29. При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте: Сеть газопотребления ОАО «Шуйская водка» peг. № A16-00424-0007, III класс опасности; расположенного по адресу: 155901, <...> эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия и состояния металла трубы внутреннего газопровода низкого давления. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 14, 70 Технического регламента.

30. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: проверка состояния уплотнений защитных футляров в местах прокладки газопроводов через наружные строительные конструкции здания на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления ОАО «Шуйская водка» peг. № A16-00424-0007, III класс опасности; расположенного по адресу: 155901, <...>, а именно футляры продувочных газопроводов ГРП при прохождении через стену сооружения. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 9 ФНиП.

31. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: проверка состояния уплотнений защитных футляров на опасном производственном объекте — Сеть газопотребления ОАО «Шуйская водка» peг. №А16-00424-0007, III класс опасности; расположенного по адресу: 155901, <...>, а именно футляр наружного газопровода низкого давления да выходе из земли у здания котельной. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 9 ФНиП.

32. Допущено несанкционированное изменение проекта, а именно: на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления ОАО «Шуйская водка» peг. № A16-00424-0007, III класс опасности; расположенного по адресу: 155901, <...>, в ГРП отсутствуют дифманометры, предназначенные для измерения и записи перепада давления на фильтре газовом и измерения и записи низкого давления (проект ГС-02-04, 1964 г. Пояснительная записка стр. 5 лист 1). Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п. 80 Технического регламента.

33. Допускается эксплуатация сети газопотребления на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления ОАО «Шуйская водка» peг. № А16-00424-0007, III класс опасности, расположенного по адресу: 155901, <...>, с отключенными технологическими защитами, блокировками, а именно: в блоке питания газовом отсутствует электромагнит типа ЭД 05101 УЗ, что не допускает срабатывание запорно-регулирующего органа. Устранено во время проверки. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.77 Технического регламента.

34. Не обеспечивается безопасность транспортирования природного газа сети газопотребления, определенная условиями эксплуатации, а именно: на объекте - Сеть газопотребления ОАО «Шуйская водка» peг. № А16-00424-0007, III класс опасности; расположенного по адресу: 155901, <...>, эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и проверку работоспособности молниезащит ГРП и главного производственного корпуса, а именно отсутствуют акты периодической проверки молниезащит. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 14, 71 Технического регламента.

По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении от 21.12.2018 № 11.2-1063пл-Пр/208И-2018 в отношении юридического лица Акционерного общества «Шуйская водка» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола было вынесено постановление от 26.12.2018 №11.2-Пс/208И-1063пл-2018 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Постановление от 26.12.2018 №11.2-Пс/208И-1063пл-2018 о назначении административного наказания оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Из материалов дела (свидетельство о регистрации А16-00424) следует, что за АО «Шуйская водка» в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы опасные производственные объекты: Площадка цеха по производству ликероводочных изделий рег. №А16-00424-0005, Склад сырьевой (спиртосклад) рег. №А16-00424-0006, Сеть газопотребления ОАО «Шуйская водка» рег. №А16-00424-0007.

Таким образом, на АО «Шуйская водка» как на организации, эксплуатировавшей на момент проведения проверки опасные производственные объекты, лежала обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности, а также лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности.

Материалами дела подтверждается нарушение заявителем требований промышленной безопасности и лицензионных требований, закрепленных положениями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37, изложенных в оспариваемом Постановлении, которые Обществом по существу не оспариваются.

При этом суд соглашается с доводами заявителя о необоснованном привлечении Общества к административной ответственности по нарушениям в отношении ОПО Площадка цеха по производству ликероводочных изделий рег. №А16-00424-0005, III класс опасности, в отношении которого ранее была проведена плановая выездная проверка с выдачей предписания со сроком устранения нарушений до 14.01.2019 г., ввиду несоблюдения административным органом положений п.п. «б» п. 5.1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Плановая проверка в отношении ОПО Сеть газопотребления ОАО «Шуйская водка» рег. №А16-00424-0007 проведена с соблюдением установленной периодичности, в связи с чем основания для отмены оспариваемого Постановления отсутствуют.

Таким образом, наличие на момент проверки нарушений лицензионных требований и требований промышленной безопасности влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «Шуйская водка» определяется как комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией деятельности лица, непринятием мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей при эксплуатации опасного производственного объекта. В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Предприятие предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Доводы заявителя в обоснование незаконности оспариваемого постановления о том, что часть нарушений требований промышленной безопасности были устранены к моменту его вынесения, судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют об отсутствии события, состава, в том числе вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения, на момент его совершения.

Следовательно, в действиях (бездействии) АО «Шуйская водка» имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, определенного положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судом не установлено.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что в случаях, когда назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющемуся субъектом малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Названная правовая позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.10.2016 г. № 302-АД16-3851.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Выявленные нарушения, связанные с необеспечением безопасности опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте, создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Данное обстоятельство с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, исключает возможность в рассматриваемом случае замены административного штрафа предупреждением.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается. Достаточных и надлежащих доказательств обратного Предприятием в материалы дела не представлено, что не соответствует требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ.

На основании вышеизложенного требования заявителя являются не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, относительно суммы административного штрафа, наложенной на заявителя оспариваемым постановлением, судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, по мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, предпринятые меры по устранению выявленных нарушений, степень вины предприятия, финансовое и имущественное положение предприятия, суд считает необходимым снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с Акционерного общества «Шуйская водка» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) до 100000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Акционерного общества «Шуйская водка» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) об отмене Постановления № 11.2-Пс/208И-1063пл-2018 о назначении административного наказания от 26.12.2018 года оставить без удовлетворения.

2. Изменить размер административного штрафа для Акционерного общества «Шуйская водка» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) по Постановлению № 11.2-Пс/208И-1063пл-2018 от 26.12.2018 года, снизив его с 200000 рублей до 100000 рублей.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева