Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А33-6582/2023

1370/2023-42232(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

29 мая 2023 года Дело № А33-6582/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного предприятия Красноярского края "Центр развития коммунального комплекса" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Назарово (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены:

- общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>),

- общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦАВТО» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (р. Мира, 81д, Красноярск, Красноярский край, 660017).

об оспаривании конкурса на право заключения концессионного соглашения, в присутствии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.09.2022 № 184, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом (до перерыва), ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2023 № 1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом (после перерыва);

представителя ООО «Водоканал» посредством онлайн-веб заседания: ФИО3, действующей на основании доверенности от 25.11.2020 № 01/2020, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4 (до перерыва), ФИО5 (после перерыва), с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел».

установил:

государственное предприятие Красноярского края "Центр развития коммунального комплекса" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Назарово (далее - ответчик) о признании недействительным конкурса на право заключения концессионного соглашения в


отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования города Назарово (извещение 010322/0672015/01).

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.03.2023 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Водоканал», общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦАВТО», Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

В заседании до перерыва представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме. Представил письменные возражения на отзыв третьего лица. В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом приобщены к материалам дела указанные документы.

Представитель ООО «Водоканал» дал пояснения по обстоятельствам дела.

В связи с необходимостью представления дополнительных доказательств, суд определил в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявить в судебном заседании перерыв до 16 час. 15 мин. 22.05.2022 года. После перерыва судебное заседание будет продолжено по адресу: <...>, зал судебных заседаний № 328. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ООО «Водоканал» дал пояснения по обстоятельствам дела.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

02.03.2022 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт) Организатором торгов -администрацией города Назарово (ИНН<***>) было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности (владении) муниципального образования город Назарово (извещение № 010322/0672015/01 лот № 1).

Согласно Протоколу № 2 рассмотрения заявок от 25.04.2022 г., опубликованному на официальном сайте 27.04.2022 г., конкурсной комиссией было принято решение отказать ООО «Водоканал» и ООО «СПЕЦ АВТО» в допуске к участию в вышеуказанном конкурсе.

Протоколом № 3 от 05.08.2022 конкурсная комиссия утвердила предложение ГПКК «ЦРКК» соответствующим требованиям конкурса. Представленные документы соответствуют по содержанию требованиям конкурсной документации.

Протоколом № 5 от 18.08.22 ГПКК «ЦРКК» признано победителем торгов.

ООО «Водоканал», не согласившись решением организатора торгов об отказе ООО «Водоканал» и ООО «СПЕЦ АВТО» в допуске к участию в вышеуказанном конкурсе обратилось с жалобой на действия организатора конкурса в Красноярское УФАС России.

12.05.2022 Комиссия Красноярского УФАС России признала жалобу необоснованной.


Арбитражным судом Красноярского края 28.07.2022 принято решение по делу № А33-13141/2022 об отказе в удовлетворении требований ООО «Водоканал» к Красноярскому УФАС России.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.11.2022 по делу № А33-13141/2022 решение Арбитражного суда Красноярского края отменено Требования общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» удовлетворены. Суд решил признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 12.05.2022 по делу № 024/10/18.1-1096/2022 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» на необоснованный отказ в допуске к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности (владении) муниципального образования город Назарово, обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю повторно рассмотреть по существу жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» в разумный срок.

06.12.2022 года Красноярским УФАС России принято решение № 024/10/18.11096/2022, согласно которому жалоба ООО «Водоканал» на действия конкурсной комиссии открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности (владении) муниципального образования город Назарово (извещение 010322/0672015/01) признана обоснованной, конкурсная комиссия нарушившей часть 3 статьи 29 Закона № 115-ФЗ, выдано (конкурсной комиссии) предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Согласно предписанию Красноярского УФАС России № 024/10/18.1-1096/2022 от 06.12.22 конкурсной комиссии предписано:

- отменить протокол № 2 проведения предварительного отбора участников по открытому конкурсу сообщения № 010322/0672015/01 в части принятого решения об отклонении заявок ООО «Водоканал», ООО «Спец-Авто»;

- повторно рассмотреть заявки ООО «Водоканал», ООО «Спец-Авто» с учетом выводов, содержащихся в решении от 06.12.2022 № 024/10/18.1-1096/2022;

- отменить протокол № 3 вскрытия конвертов с конкурсными предложениями по сообщению № 010322/0672015/01 от 05.08.2022 (при наличии оснований).

Согласно протоколу рассмотрения заявок № 9 от 06.02.2023 ООО «Водоканал» допущено к участию в вышеуказанном конкурсе.

Ответчик письмом от 08.02.2023 № 02-13447 уведомил ГПКК «ЦРКК» о том, что по результатам повторного рассмотрения заявок ООО «Водоканал» и ООО «Спец-Авто» на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности (владении) муниципального образования город Назарово конкурсной комиссией принято решение допустить к участию в открытом конкурсе и признать участниками открытого конкурса ООО «Водоканал» и ООО «Спец-Авто», а также о том, что отменен протокол № 3 вскрытия конвертов с конкурсными предложениями по сообщению № 010322/0672015/01 от 05.08.2022 (протокол № 9 от 06.02.2023).

Полагая, что не размещение протокола № 9 от 06.02.2023 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru привело к ограничению доступа заявителя на участие в открытом конкурсе, ГПКК «ЦРКК» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации


(далее - ГК РФ) обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Статьей 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания отдельно протокола об итогах конкурса, либо действий, касающихся подведения итогов торгов, тогда как возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 ГК РФ. В случае, если конкурс признан судом недействительным, то и документ, в котором зафиксированы его результаты (протокол), не имеет силы.

Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 ГК РФ - путем признания торгов недействительными.

Указанная правовая позиция закреплена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 7171/10 по делу № А241694/2009.

Статьей 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; - на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; - продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.


По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Таким образом, заявитель должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов и выбор победителя.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 70 Постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

В силу указанных норм под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статья 1, 6 Закона о контрактной системе).

Обжалуемые торги проводятся в соответствии Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях).

Доводы заявителя при оспаривании торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования города Назарово (извещение 010322/0672015/01) согласно исковому заявлению сводятся к следующему: на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов не размещена информация о возобновлении (продлении) конкурса и о представлении конкурсных предложений. Также в судебном заседании истец указал, что администрация не вправе была изменять конкурсную документацию после отмены протоколов № 2 проведения предварительного отбора участников, № 3 вскрытия конвертов с конкурсными предложениями по сообщению, полагает, что организатор торгов не предоставил возможность другим потенциальным участникам подать заявки на участие в конкурсе.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о концессионных соглашениях конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

В силу частей 3, 3.1 статьи 21 Закона о концессионных соглашениях при проведении открытого конкурса информация и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 настоящего Федерального закона, подлежат размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном


Правительством Российской Федерации. Информация о проведении открытого конкурса должна быть доступна для ознакомления любым лицам без взимания платы.

Протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 28, 29, 31, 33 и 34 настоящего Федерального закона, размещаются на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном частью 3 настоящей статьи, в течение трех дней со дня их подписания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Постановление № 909) для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» сайт www.torgi.gov.ru определен в качестве официального сайта для размещения информации о торгах на право заключения концессионного соглашения.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2020 № 1876 «Об определении адреса сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в Постановление № 909 были внесены изменения, согласно которым в качестве адреса официального сайта для размещения информации о проведении торгов на право заключения концессионного соглашения определен адрес сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее - сайт ГИС Торги).

Согласно Постановлению № 909 информация о торгах на право заключения концессионного соглашения размещается до 01.10.2022 на сайте Торги, после указанной даты на сайте ГИС Торги. Если извещение о проведении торгов размещены на сайте Торги, то и вся относящаяся к торгам под этим извещением информация размещается на указанном сайте. При этом Постановление № 909 не содержит запретов на возобновление на сайте ГИС Торги процедуры, начатой на сайте Торги.

Согласно части 1 статьи 26 Закона о концессионных соглашениях сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при проведении открытого конкурса) или направляется лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса) в срок, установленный конкурсной документацией, но не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.

Согласно пункту 1 части 1.2 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в ч. 1.2 ст. 10 Закона о концессионных соглашениях (объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем), в конкурсную документацию также включаются минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера и долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в соответствии с ч. 1.4 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 27 Закона о концессионных соглашениях заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. В качестве заявителей могут выступать лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона. Срок представления заявок на участие в конкурсе должен составлять не менее чем тридцать рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении конкурса или со дня направления


такого сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе.

Согласно статье 28 Закона о концессионных соглашениях конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются на заседании конкурсной комиссии в порядке, в день, во время и в месте, которые установлены конкурсной документацией. При этом объявляются и заносятся в протокол о вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе наименование (фамилия, имя, отчество) и место нахождения (место жительства) каждого заявителя, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, а также сведения о наличии в этой заявке документов и материалов, представление которых заявителем предусмотрено конкурсной документацией.

Как следует из статьи 29 Закона о концессионных соглашениях конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса, включающим в себя наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, прошедшего предварительный отбор участников конкурса и допущенного к участию в конкурсе, а также наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, не прошедшего предварительного отбора участников конкурса и не допущенного к участию в конкурсе, с обоснованием принятого конкурсной комиссией решения.

Согласно статье 31 Закона о концессионных соглашениях конверты с конкурсными предложениями вскрываются на заседании конкурсной комиссии в порядке, в день, во время и в месте, которые установлены конкурсной документацией. В случае представления конкурсных предложений в двух отдельных запечатанных конвертах в соответствии с частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона такие конверты вскрываются в разные дни. При вскрытии конвертов с конкурсными предложениями объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями наименование и место нахождения (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество и место жительства (для индивидуального предпринимателя) каждого участника конкурса, сведения о наличии в конкурсном предложении документов и материалов, требование о представлении которых участниками конкурса содержится в конкурсной документации. При вскрытии конвертов с конкурсными предложениями в соответствии с критериями конкурса, предусмотренными частями 2 и 2.1 статьи 24 настоящего Федерального закона, в протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями заносятся значения содержащихся в конкурсных предложениях условий в соответствии с такими критериями конкурса. При вскрытии конвертов с конкурсными предложениями в соответствии с критериями конкурса, предусмотренными частью 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, конкурсной комиссией оглашаются значения содержащихся в конкурсных предложениях условий в соответствии с такими критериями конкурса, и такие значения вносятся в протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.

Как следует из положений статьи 32 Закона о концессионных соглашениях рассмотрение и оценка конкурсных предложений, представленных участниками конкурса, конверты с конкурсными предложениями которых подлежат вскрытию в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона, осуществляются в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет соответствие конкурсного предложения требованиям конкурсной документации и проводит оценку конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их соответствии требованиям конкурсной документации, в целях определения победителя конкурса. Конкурсная комиссия на основании результатов рассмотрения конкурсных предложений принимает решение о соответствии или о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации.


При этом в силу части 1 статьи 33 Закона о концессионных соглашениях победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, определяемые в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 32 настоящего Федерального закона. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, наилучшие условия определяются в порядке, установленном частью 5.2 статьи 32 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 02.03.2022 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт) Организатором торгов - администрацией города Назарово (ИНН<***>) размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности (владении) муниципального образования город Назарово (извещение № 010322/0672015/01 лот № 1).

Согласно Протоколу № 2 рассмотрения заявок от 25.04.2022, опубликованному на официальном сайте 27.04.2022, конкурсной комиссией принято решение отказать ООО «Водоканал» и ООО «СПЕЦ АВТО» в допуске к участию в вышеуказанном конкурсе.

Протоколом № 3 от 05.08.2022 конкурсная комиссия утвердила предложение ГПКК «ЦРКК» соответствующим требованиям конкурса. Представленные документы соответствуют по содержанию требованиям конкурсной документации.

Протоколом № 5 от 18.08.22 ГПКК «ЦРКК» признано победителем торгов.

ООО «Водоканал», не согласившись решением организатора торгов об отказе ООО «Водоканал» и ООО «СПЕЦ АВТО» в допуске к участию в вышеуказанном конкурсе обратилось с жалобой на действия организатора конкурса в Красноярское УФАС России.

12.05.2022 Комиссия Красноярского УФАС России признала жалобу необоснованной.

Арбитражным судом Красноярского края принято решение по делу № А3313141/2022 об отказе в удовлетворении требований ООО «Водоканал» к Красноярскому УФАС России.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда по делу № А3313141/2022 решение Арбитражного суда Красноярского края отменено Требования общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» удовлетворены. Суд решил признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 12.05.2022 по делу № 024/10/18.1-1096/2022 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» на необоснованный отказ в допуске к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности (владении) муниципального образования город Назарово, обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю повторно рассмотреть по существу жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» в разумный срок.

06.12.2022 Красноярским УФАС России принято решение № 024/10/18.1-1096/2022, согласно которому жалоба ООО «Водоканал» на действия конкурсной комиссии открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности (владении) муниципального образования город Назарово (извещение 010322/0672015/01) признана обоснованной, конкурсная комиссия нарушившей часть 3 статьи 29 Закона № 115-ФЗ, выдано (конкурсной комиссии) предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Согласно предписанию Красноярского УФАС России № 024/10/18.1-1096/2022 от 06.12.22 конкурсной комиссии предписано:


- отменить протокол № 2 проведения предварительного отбора участников по открытому конкурсу сообщения № 010322/0672015/01 в части принятого решения об отклонении заявок ООО «Водоканал», ООО «Спец-Авто»;

- повторно рассмотреть заявки ООО «Водоканал», ООО «Спец-Авто» с учетом выводов, содержащихся в решении от 06.12.2022 № 024/10/18.1-1096/2022;

- отменить протокол № 3 вскрытия конвертов с конкурсными предложениями по сообщению № 010322/0672015/01 от 05.08.2022 (при наличии оснований).

Согласно протоколу рассмотрения заявок № 9 от 06.02.2023 ООО «Водоканал» допущено к участию в вышеуказанном конкурсе.

Ответчик письмом от 08.02.2023 № 02-13447 уведомил ГПКК «ЦРКК» о том, что по результатам повторного рассмотрения заявок ООО «Водоканал» и ООО «Спец-Авто» на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности (владении) муниципального образования город Назарово конкурсной комиссией принято решение допустить к участию в открытом конкурсе и признать участниками открытого конкурса ООО «Водоканал» и ООО «Спец-Авто», а также о том, что отменен протокол № 3 вскрытия конвертов с конкурсными предложениями по сообщению № 010322/0672015/01 от 05.08.2022 (протокол № 9 от 06.02.2023).

При этом, 20.03.2023 УФАС по Красноярскому краю администрации г. Назарово по результатам рассмотрения жалобы ООО «Водоканал» на действия организатора торгов, выдано предписание № 024/10/18.1-632/2022 в соответствии с которым организатору торгов предписано: в течение 7 рабочих дней со дня получения предписания совершить следующие действия:

- внести изменения в конкурсную документацию с учетом пунктов 4, 5, 14, 18, 21, 22, части 6 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ), определив срок подачи конкурсных предложений не более 90 календарных дней с момента внесения изменений в конкурсную документацию;

- разместить конкурсную документацию в актуальной редакции на официальном сайте в соответствии с частью 4 статьи 23 Закона № 115-ФЗ;

- уведомить лиц, допущенных к участию в торгах о внесенных изменениях в конкурсную документацию.

При этом материалами дела опровергается довод истца о том, что на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (извещение 010322/0672015/01) не размещена информация о возобновлении (продлении) конкурса и о представлении конкурсных предложений. В материалы представлен скриншот с официального сайта www.torgi.gov.ru, согласно которому вся информация о продолжении конкурсной процедуры по открытому конкурсу на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности (владении) муниципального образования город Назарово (по сообщению № 010322/0672015/01) размещена на сайте 04.05.2023 (в том числе протокол № 12 от 05.04.2023, а также конкурсная документация), что истцом подтверждено в судебном заседании и не оспаривается.

При этом из протокола № 12 от 05.04.2023 заседания конкурсной комиссии по организации и проведению открытых конкурсов по заключению концессионных соглашений в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности (владении) муниципального образования город Назарово Красноярского края следует, что конкурсная комиссия решила отменить протокол № 4 рассмотрения и оценки конкурсных предложений на участие на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности (владении) муниципального образования город Назарово от 12.08.2022 и протокол № 5 о результатах проведения открытого


конкурса (по сообщению № 010322/0672015/01) на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности (владении) муниципального образования город Назарово от 18.08.2022. Организатору торгов – администрации города Назарово рекомендовано внести изменения в конкурсную документацию с учетом предписания Красноярского УФАС России (от 20.03.2023 № 024/10/18.1-632/2023) и продолжить конкурсные процедуры по открытому конкурсу на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности (владении) муниципального образования город Назарово (по сообщению № 010322/0672015/01).

Как следует из текста протокола № 12 от 05.04.2023 для решения вопроса о дальнейшей возможности проведения конкурсных процедур по сообщению № 010322/0672015/01, в адрес Красноярского УФАС России Администрацией г. Назарово (ответчиком) направлено обращение от 13.02.2023 № 02-42-505 с целью получения разъяснений о порядке проведения конкурса при отсутствии технической возможности, о порядке внесения изменений в конкурсную документацию, и о возможности аннулирования (отмены результатов) конкурса. Согласно полученных разъяснений Красноярского УФАС России, организатор торгов вправе:

- внести изменения в конкурсную документацию после окончания срока подачи заявок на участие в торгах и до окончания срока подачи конкурсных предложений, в том числе в части критериев конкурса и их показателей;

- разместить информацию о проводимых торгах, в т.ч. конкурсную документацию в актуальной редакции на официальном сайте ГИС Торги, в новой версии, известив допущенных до участия в Торгах лиц о номере извещения Торгов, присвоенных официальным сайтом ГИС Торги.

Суд, рассмотрев материалы дела и оценив позиции сторон, указывает, что доводы истца о нарушении его прав в связи с тем, что администрацией города Назарово не установлен новый срок для подачи конкурсных предложений для лиц, претендующих на участие в конкурсе, не подтвержден документально и основан на неверном понимании указанных норм права, принимая во внимание следующее.

В силу части 6 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях концедент вправе вносить изменения в конкурсную документацию при условии обязательного продления срока представления заявок на участие в конкурсе или конкурсных предложений не менее чем на тридцать рабочих дней со дня внесения таких изменений. Сообщение о внесении изменений в конкурсную документацию в течение трех рабочих дней со дня их внесения опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом концедентом официальном издании, размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или направляется лицам, которым направлены приглашения принять участие в закрытом конкурсе.

Исходя из указанного, организатор торгов вправе внести изменения в конкурсную документацию после окончания срока подачи заявок на участие в торгах и до окончания срока подачи конкурсных предложений, в т.ч. в части критериев конкурса и их показателей, даты и времени подачи конкурсных предложений, даты и времени рассмотрения конкурсных предложений.

Как ранее установлено судом, с учетом решения и предписания УФАС по Красноярскому краю от 20.03.2023 № 024/10/18.1-632/2023, в силу протокола от 05.04.2023 № 12 отменены протоколы № 4 рассмотрения и оценки конкурсных предложений, № 5 о результатах проведения открытого конкурса.

Кроме того, протоколом № 9 от 06.02.2023 допущены к участию в вышеуказанном конкурсе ООО «Водоканал» и ООО «Спец-Авто» на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения отменен протокол № 3 вскрытия конвертов с конкурсными предложениями по сообщению № 010322/0672015/01.


В силу того, что протокол № 2 проведения предварительного отбора участников по открытому конкурсу сообщения № 010322/0672015/01 отмен лишь в части принятого решения об отклонении заявок ООО «Водоканал», ООО «Спец-Авто», в части решения о допуске к участию в конкурсе ГПКК «ЦРКК» указанный протокол остался действующим, конкурсная процедура является действующей и продолжается с этапа приема конкурсных предложений, к участию в конкурсе допущены 3 участника: ООО «Водоканал» и ООО «Спец-Авто» и ГПКК «ЦРКК». Таким образом, у организатора торгов отсутствовали основания для продления срока подачи заявок для лиц, претендующих на участие в конкурсе, учитывая, что указанная стадия конкурной процедуры уже была завершена.

Положения части 6 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях предоставляют концеденту право вносить изменения в конкурсную документацию как на стадии подачи заявок, так и на стадии конкурсных предложений при условии обязательного продления срока представления заявок на участие в конкурсе или конкурсных предложений. Во исполнение предписания УФАС по Красноярскому краю от 20.03.2023 концедентом внесены изменения в конкурсную документацию и установлены новые сроки подачи конкурсных предложений, что соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов истца, который вправе, как и иные участники торгов, сформировать и подать конкурсное предложение в соответствии с измененными положениями конкурсной документации.

Не противоречит положениям части 6 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях и то обстоятельство, что размещенная в 2023 году на официальном сайте информация и документы по проведению открытого конкурса содержит иные параметры и значения, отличающиеся от первоначально размещенной в марте 2022 года конкурсной документации, учитывая, что указанной статьей прямо предусмотрено право организатора торгов вносить изменения в конкурсную документацию до окончания стадии приема конкурсных предложений с учетом продления стадии приема конкурсных предложений.

Несогласие истца с условиями конкурса не является основанием для признания торгов недействительными.

Доводы истца о возможном оспаривании итогов конкурса и, как следствие, признание недействительным самого концессионного соглашения в связи с несоблюдение Закона о концессионных соглашениях в части обязательного продления представления заявок на участие в конкурсе; о том, что концедент фактически лишил возможности участвовать в конкурсе, с иными исходными данными, потенциально возможных участников за исключением участников конкурса, ранее подавших заявки, чем нарушил права и законные интересы потенциальных участников Конкурса, отклоняется судом в силу следующего.

Как следует из материалов дела, истцом оспариваются торги, которые не были завершены и не определен победитель в связи с установленными судом и антимонопольным органом нарушениями порядка проведения торгов на стадии предварительного отбора участников конкурса. С учетом вступивших в законную силу судебных актов и решений и предписаний УФАС по Красноярскому краю указанные торги, к участию в которых допущено три участника, то есть этап предварительного отбора участников завершен, должны быть продолжены, начиная со стадии подачи участниками торгов конкурсных предложений. По существу доводы истца сводятся к необходимости отмены данных торгов и проведению новых торгов, начиная со стадии предварительного отбора участников, что противоречит установленным по делу фактическим обстоятельствам и положениям Закона о концессионных соглашениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица. В предмет доказывания входит вопрос о нарушении прав истца оспариваемыми торгами.

Доказательств нарушения организатором торгов порядка проведения торгов истцом не представлено. Истец не обосновал нарушением своих прав и законных интересов


невозможностью подачи нового конкурсного предложения, ГПКК «ЦРКК» допущено к участию в торгах и имеет право и возможность подачи конкурсного предложения для участия с учетом условий, установленных концедентом.

Также истец не указал, каким образом будут восстановлены его права в случае признания торгов недействительными, учитывая, что заявка истца допущена к участию в конкурсе, он имеет право представить новое конкурсное предложение с учётом изменения конкурсной документации.

Существенных нарушений, которые бы оказали влияние на результат конкурса при его проведении, судом по настоящему делу не установлено, истцом не доказано.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что заявление ГПКК «ЦРКК» не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. С учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Полищук

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 2:27:00

Кому выдана Полищук Елена Викторовна