Решение от 19 октября 2021 г. по делу № А56-57405/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57405/2021
19 октября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 19 октября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Главстрой-СПб специализированный застройщик»,

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление Юнтолово»,

о признании незаконным и отмене постановления от 16.06.2021 №2831 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №38164 от 01.06.2021,

при участии

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 31.12.2020,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 12.04.2021,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Главстрой-СПб специализированный застройщик» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) от 16.06.2021 №2831 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №38164 от 01.06.2021.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, специалистом ГАТИ 25.05.2021 с применением видеозаписи произведен осмотр территорий, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Мшинский пер., в непосредственной близости с рекой Юнтоловка, в ходе которого установлено, что по данному адресу в зоне зеленых насаждений (газон) производятся земляные работы, отрыта траншея, вскрыто асфальтобетонное покрытие проезжей части, работает строительная техника, присутствуют рабочие, осуществляется складирование строительного материала (щебень, песок, бетонные изделия). Работы производятся без ордера ГАТИ. Отсутствует ограждение зоны производства работ, в связи с чем возможен доступ посторонних лиц в зону производства работ, в связи с чем не исполнена обязанность по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ, информационный щит отсутствует.

Осуществляется ограничение дорожного движения транспортных средств, а именно: на участке дороги Мшинский пер., от Коннолахтинской дороги в сторону Гладышевского пер., в проезжей части размещается временное ограждение (временное ограждение установлено со стороны Коннолахтинской дороги и со стороны Гладышевского пр.), выполненное из водоналивных бонов, установлены дорожные знаки, в связи с чем осуществляется ограничение движения транспортных средств.

Происходит загрязнение территории Санкт-Петербурга при производстве работ, а именно: происходит вынос грязи на колесах автотранспорта (гусеницах экскаватора), выезжающего из зоны производства работ на территорию Санкт-Петербурга.

Составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 25.05.2021 с применением видеозаписи, фотофиксации.

01.06.2021 при повторном осмотре специалистом ГАТИ с участием представителя Общества ФИО5 (доверенность от 31.12.2020), представителя ООО «Строительно-монтажное управление Юнтолово» ФИО5 (доверенность от 24.11.2021) территории, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Мшинский пер., в непосредственной близости с рекой Юнтоловка, установлены те же обстоятельства. Составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 01.06.2021 с применением фотосъемки.

По факту выявленного 25.05.2021 административного правонарушения, выразившегося в неисполнении заказчиком работ – Обществом обязанности по получению ордера до начала производства работ (подрядной организацией) ООО «Строительно-монтажное управление Юнтолово» уполномоченным должностным лицом ГАТИ в присутствии защитника Общества ФИО5 в отношении Общества составлен протокол от 01.06.2021 по делу об административном правонарушении №38164 по пункту 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Постановлением от 16.06.2021 №2831 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №38164 от 01.06.2021, вынесенным в присутствии защитника Общества ФИО3, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав в его обоснование на отсутствие события правонарушения, поскольку зона производства работ находится строго в пределах земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004366:5589, находящимся у Общества в аренде, участок предоставлен Обществу для комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства на срок до 31.12.2028, в связи с чем в силу пункта 1.2 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875, действие правил не распространяется на производство работ на данном участке.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 установлено, что выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее – Правила № 875).

Согласно пункту 1.4.8 Правил № 875 зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия.

Пунктом 1.4.6 Правил №875 установлено, что заказчик - юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта благоустройства и(или) элемента благоустройства, обеспечивающее производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.4.20 Правил №875 производитель работ - юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

В силу пункта 3.1.1 Правил № 875 в обязанности заказчика работ входит получение ордера ГАТИ на производство работ, указанных в разделе 4 Правил.

Разделом 4 Правил № 875 установлен перечень земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, требующих получения ордера ГАТИ на производство указанных работ:

4.1. Производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м.

4.2. Производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях.

4.3. Ремонт покрытий, за исключением производства работ, указанных в разделе 5 Правил.

4.4. Установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением производства работ, указанных в разделе 5 Правил.

4.5. Складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ.

4.6. Работы по установке элементов благоустройства площадью более 10 кв. м, для планировочного устройства, покрытий, ограждений - без ограничений по площади.

4.7. Работы по установке и размещению временных элементов благоустройства площадью более 10 кв. м.

Согласно пункту 6.1 Правил №875 заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

Согласно пункту 1.2 Правил № 875 действие Правил не распространяется на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, на земельных участках, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых осуществляется строительство (реконструкция) на основании разрешения на строительство.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с договором аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 02.03.2007 № 00/ЗКС-04244(17), заключенным между КУГИ и ООО «Главстрой-СПб», земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004366:5589, расположенный по адресу: <...> участок 8, (<...> участок 8, (юго-западнее дома 53, корпус 4, литера А по Юнтоловскому проспекту), предоставлен для комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства на срок до 31.12.2028.

Соответственно, конечной целью предоставления земельного участка является именно осуществление жилищного и иного строительства.

На указанном земельном участке выполняются работы по демонтажу и замене водопропускной трубы под временной дорогой. Генеральным подрядчиком является ООО «Строительно-монтажное управление Юнтолово» на основании договора №ГССПб 29/20 от 27.07.2020.

Следовательно, получение ордера ГАТИ для выполнения данных работ не требуется.

Зона производства земляных работ огорожена водоналивными бонами со стороны Ивинской улицы (лист 2 схемы) и со стороны Коннолахтинской дороги (лист 1 схемы).

Со стороны Ивинской ул. временное ограждение из водоналивных бонов установлено на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0004366:10.

Земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004366:10 предоставлен Обществу для комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства на срок до 31.12.2028 на основании договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 02.03.2007 № 00/ЗКС-04244(17), заключенным с КУГИ.

В силу пункта 1.2. Правил № 875 действие Правил не распространяется на указанный земельный участок, ордер ГАТИ не требуется.

Следует отметить, что на основании заявки Общества от 19.04.2021 №42743093 ГАТИ отказала заявителю в выдаче ордера на производство работ на земельных участках с кадастровыми номерами 78:34:0004366:10, 78:34:0004366:5589 на основании пункта 1.2 Правил №875.

Со стороны Коннолахтинской дороги временное ограждение из водоналивных бонов зафиксировано на земельном участке в зоне кадастровых кварталов №78:34:0004366 и №78:34:0436501. Земельный участок находится в государственной собственности, право собственности на него не разграничено, кадастровый учет не осуществлялся.

Между тем в протоколах осмотра территории от 25.05.2021 и 01.06.2021 указано, что произведен осмотр зоны производства работ без ордера ГАТИ по адресу: Санкт-Петербург, Мшинский пер., в непосредственной близости с рекой Юнтоловка.

В протоколе по делу об административном правонарушении от 01.06.2021 №38164 указано место совершение административного правонарушения - Санкт-Петербург, Мшинский пер., в непосредственной близости с рекой Юнтоловка.

Согласно части 4 статьи 28.1.1, части 2 статьи 28.2 КоАП РФ место совершения административного правонарушение указываются в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения, а также в протоколе об административном правонарушении.

Согласно схеме, являющейся приложением к протоколу осмотра территории от 01.06.2021, зона производства работ – Санкт-Петербург, Мшинский пер., в непосредственной близости с рекой Юнтоловка, находится строго в пределах земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004366:5589, находящимся у Общества в аренде.

Места установки временных ограждений со стороны Ивинской улицы и со стороны Коннолахтинской дороги не являются местами совершения административного правонарушения, находятся более чем в 700 метрах от зоны производства земляных работ и не могли учитываться при назначении административного наказания.

Следовательно, местом совершения административном правонарушении является лишь зона производства земляных работ на земельном участке с кадастровым №78:34:0004366:5589, ордер ГАТИ для производства которых в соответствии с пунктом 1.2 Правил № 875 не требуется.

Материалами дела об административном правонарушении не подтверждается выполнение каких-либо работ за пределами земельного участка, предоставленного Обществу по договору аренды.

При этом, за нарушение порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге предусмотрена административная ответственность статьей 43-1 Закона №273-70.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае представленными доказательствами не подтверждается состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона №273-70, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

Кроме того, даже если признать наличие события административного правонарушения в части размещения временного ограждения со стороны Коннолахтинской дороги и со стороны Гладышевского пр., выполненного из водоналивных бонов, суд считает возможным признать такое правонарушение малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, как не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку водоналивные боны были установлены на земельных участках, не являющихся автомобильными дорогами общего пользования.

В силу пункта 2 статья 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 16.06.2021 №2831 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №38164 от 01.06.2021, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Главстрой-СПб специализированный застройщик».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяАнисимова О.В.