Решение от 5 октября 2017 г. по делу № А45-9989/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-9989/2017
г. Новосибирск
06 октября 2017 года.
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инространс-Сервис», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии Кировского района г. Новосибирска, г. Новосибирск

об отмене постановления от 11.04.2017 № 245 (ул. Северный проезд, д.33)

без вызова представителей сторон.

Общество с ограниченной ответственностью «Инространс-Сервис» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Кировского района города Новосибирска о признании незаконным и отмене постановления от 11.04.2017 № 245 (ул. Северный проезд, д.33) (далее – оспариваемое постановление).

Определением от 22.06.2017 заявление было принято судом к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 22.08.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на отсутствие состава административного правонарушения, а также процессуальные нарушения допущенные при производстве по делу об административном правонарушении. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо о времени и месте судебного разбирательства, извещено надлежащим образом, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

16.03.2017 должностным лицом уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушении (техником 1-й категории отдела районной административно-технической инспекции Администрации Кировского района) при осмотре территории было установлено, что общество не организовало вывоз снега в снеговалы в течение одних суток с момента окончания ежесуточной уборки территории возле административного здания, находящегося на обслуживании общества, по адресу: <...>, что является нарушением пункта 3.3.8 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Городского совета Новосибирска от 27.06.2012 № 640 (далее – Правила).

Посчитав, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее - Закон № 99-ОЗ), 21.03.2017 в 14 час. 00 мин. уполномоченным должностным лицом администрации Кировского района, в отсутствии законного представителя общества, был составлен протокол № 165 об административном правонарушении (далее - протокол), в котором зафиксированы вышеуказанные обстоятельства.

11.04.2017 административным органом в отсутствии законного представителя заявителя, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Доказательства извещения законного представителя заявителя (заявителя) о времени и месте составления протокола и времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как разъяснено в пункте 24.1 Постановления № 10 при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Как следует из материалов дела, общество извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении посредством телефонограммы  которая была получена обществом (указанный факт не оспаривается представителем общества) посредством телефонной связи, в телефонограмме было указано, что протокол об административном правонарушении будет составлен в отношении общества 20.03.2017 в 10 час. 15 мин., при этом протокол об административном правонарушении составлен 21.03.2017 в 14 час. 00 мин., какие-либо доказательства, подтверждающие изменение времени составления протокола и уведомление законного представителя общества о времени и месте составления протокола 21.03.2017 в 14 час. 00 мин., административным органом в материалы дела не представлено.

Таким образом, телефонограмма в отсутствие безусловных доказательств, подтверждающих факт извещения общества о фактическом времени составления протокола (21.03.2017 в 14 час. 00 мин), не свидетельствует о надлежащем уведомлении заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В подтверждение уведомления общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалы дела представлена почтовая квитанция и почтовый реестр (штриховой идентификатор 63008808065848), согласно данным сайта Почты России «отслеживание почтовых отправлений», почтовое отправление 63008808065848, вручено адресату 17.04.2017, то есть на момент рассмотрения дела об административном правонарушении у административного органа отсутствовали данные о вручении указанного почтового отправления заявителю.

Вышеуказанные обстоятельства указывают, на то, что заявитель был лишен возможности реализовать свои права предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника), данные нарушения норм КоАП РФ, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении являются существенными.

Поскольку законный представитель общества (общество) не был извещен о времени и месте решения вопроса о составлении протокола, протокол не может быть признан доказательством по делу об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, как составленный с нарушением положений статьи 28.2 КоАП РФ, что указывает на недоказанность административным органом состава административного правонарушения.

В связи с указанным оспариваемое постановление вынесено без установленных законом оснований и с существенными нарушениями порядка производства по делу об административном правонарушении (статья 8.22 Закона № 99-ОЗ, статьи 24.5, 26.1, 26.2, 28.2, 29.9 КоАП РФ), а потому, в соответствии со статьями 210, 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Кировского района города Новосибирска от 11.04.2017 № 245  о назначении наказания по делу об административном правонарушении, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инространс-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 630088, <...>), к административной ответственности предусмотренной статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ                                                                                         А.В.Хорошилов