Решение от 26 января 2021 г. по делу № А19-19755/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-19755/2020

26.01.2021г.

Резолютивная часть решения вынесена 18.01.2021 года.

Мотивированная часть решения в полном объеме изготовлена 26.01.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сарма Компани» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665452, <...>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025 <...>)

об отмене постановления от 14.10.2020 № 46-20

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сарма Компани» (далее – ООО «Сарма Компани», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (далее – Управление, административный орган) от 14.10.2020 по делу об административном правонарушении №46-20 о назначении административного штрафа в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 10.11.2020г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленной главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производства извещены надлежащим образом в установленном в порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на незаконность привлечения его к ответственности, поскольку административным органом не были учтены смягчающие обстоятельства, такие как: просрочка сдачи отчетности допущена впервые, незначительный период просрочки (четыре рабочих дня), раскаяние, признание факта нарушения, добровольное прекращение противоправного поведения (заявитель сам осуществил сдачу отчетности), отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие причинения вреда интересам граждан, общества и государства, объективные обстоятельства, послужившие причиной просрочки (гл. бухгалтер находилась в очередном отпуске), тяжелое финансовое состояние общества.

Административный орган представил копии материалов дела об административном правонарушении и письменный отзыв на заявление, в котором, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, просил в удовлетворении требований заявителя отказать, считает, что указанные Обществом смягчающие обстоятельства не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова участвующих в деле лиц по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено нарушение срока представления первичной статистических и административных данных субъектам официального статистического учета, по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за август 2020 года до 04.09.2020.

Указанное нарушение послужило основанием для составления в отношении Общества протокола от 30.09.2020 об административном правонарушении, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением временно и.о. руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области Общество с ограниченной ответственностью «Сарма Компани» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель, полагая, что постановление административного органа является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, поскольку считает совершенное Обществом правонарушение малозначительным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, и юридические лица.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007г. № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 8 названного Федерального закона респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008г. № 620.

В соответствии с пунктами 3, 4 названного Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 названного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстрата от 22.07.2019 № 419 утверждена форма федерального статистического наблюдения №П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», в соответствии с которым респонденты представляет указанный статистический отчет на 4 рабочий день после отчетного периода в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения и/или по месту фактического осуществления своей деятельности, по указанному органу статистическому адресу.

Пунктом 11 Положения N 620 предусмотрено, что датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, или дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, или дата фактической передачи субъекту официального статистического учета.

Пунктом 14 Положения № 620 установлено, что непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанным ООО «Сарма Компани» обязано было представить в отдел статистики, торговли и услуг Иркутскстата статистические данные по форме №П-1 за отчетный период – август 2020 года 04.09.2020.

Из представленных по делу доказательств следует, что 05.09.2020 специалистом отдела статистики цен, торговли и услуг, установлено, что в установленный срок - 04.09.2020, Обществом не представлена форма федерального статистического наблюдения N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" за август 2020 года, что свидетельствует о невыполнении Обществом п.п. 3,4 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета".

Указанная форма N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" за август 2020 года представлена заявителем 10.09.2020, что подтверждается скриншотом (снимок экрана) с сайта https://websbor.gks.ru, что не оспаривается сторонами.

Как указал заявитель причиной просрочки предоставления формы федерального статистического наблюдения N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" были объективные обстоятельства, а именно нахождение главного бухгалтера в очередном отпуске.

Между тем, суд полагает, что нахождение главного бухгалтера в очередном отпуске не освобождает юридическое лицо от обязанности по предоставлению федеральной статистической информации в установленные законодательством сроки.

Кроме того, в силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007г. № 282-ФЗ, пункта 7 Положения № 620 первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, у общества имелась возможность представить сведения по форме на бумажном носителе, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и своевременного представления сведений.

Указанные действия по несвоевременному предоставления формы федерального статистического наблюдения N П-1"Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В рассматриваемом случае скриншотом (снимок экрана) с сайта https://websbor.gks.ru, протоколом от 30.09.2020г. об административном правонарушении в полной мере подтверждается и лицом, привлекаемым к административной ответственности, по существу не оспаривается факт нарушения ООО «Сарма Компани» не соблюдение порядка и сроков предоставления отчетности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" в истекшем периоде – августе 2020 года.

Кроме того, согласно служебной записке от 16.09.2020 б/н сотрудники отдела статистики предприятия Иркутскстата ежемесячно и неоднократно напоминают (по телефону, электронной почте) ООО «Сарма Компани» о необходимости отчитаться в срок или исправить допущенные ошибки.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие вмененного Обществу административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля Общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования действующего законодательства, заявителем в материалы дела не представлено, о наличии таких доказательств не заявлено.

В рассматриваемом случае доказательств невозможности соблюдения заявителем требований по предоставлению формы федерального статистического наблюдения N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" за август 2020 года при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вина Общества в совершении административного правонарушения административным органом установлена, отражена в оспариваемом постановлении, является доказанной, поскольку доказательства своевременного принятия необходимых мер по соблюдению требований законодательства при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств заявителем не представлены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Вышеперечисленные действия (бездействие) юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, как следствие, у административного органа имелись правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что протокол от 30.09.2020г. об административном правонарушении составлен и постановление от 14.10.2020 по делу об административном правонарушении № 43-20 о наложении административного штрафа вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной им компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права Общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Территориальным органом обеспечены и соблюдены.

На основании всего вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что административным органом приняты все необходимые меры по надлежащему извещению ООО «Сарма Компани» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а так же рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом за допущенное обществом административное правонарушение на дату вынесения постановления не истек. Административный штраф, назначен административным органом с учетом конкретных обстоятельств дела в размере 20 000 рублей, т.е. в минимальном размере, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с учетом что ООО «Сарма Компани» ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекалось.

Рассмотрев доводы заявителя о малозначительности вмененного правонарушения, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Доводы заявителя о совершении административного правонарушения впервые, незначительный период просрочки (четыре рабочих дня), раскаяние, признание факта нарушения, добровольное прекращение противоправного поведения (заявитель сам осуществил сдачу отчетности), отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие причинения вреда интересам граждан, общества и государства, тяжелое финансовое состояние общества не являются основанием для признания его малозначительным. Арбитражный суд отмечает, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем административная ответственность наступает за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления неблагоприятных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере законодательства о предоставлении статистических данных.

Заявителем не приведено каких-либо убедительных доводов и судом в обстоятельствах допущенного Обществом правонарушения не установлено какой-либо исключительности для применения оценки малозначительности противоправного деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Учитывая, что материалами дела подтвержден факт совершенного противоправного деяния, нарушения порядка привлечения ООО «Сарма Компани» к административной ответственности и назначения наказания не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области от 14.10.2020 по делу об административном правонарушении №46-20 о назначении административного штрафа является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, заявленные ООО «Сарма Компани» требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

При таких обстоятельствах на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3 000 рублей, оплаченная Обществом по платежному поручению №4639 от 03.11.2020, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сарма Компани» из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, уплаченную по платежному поручению №4639 от 03.11.2020.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.В. Дмитриенко