Постановление от 13 декабря 2023 г. по делу № А21-7778/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-7778/2023
13 декабря 2023 года
г. Санкт-Петербург


Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2023 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Протас Н.И.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33880/2023) АНО «Балтика экология спорт туризм» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.09.2023 по делу № А21-7778/2023, принятое


по заявлению АНО «Балтика экология спорт туризм»

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по

Калининградской области


об оспаривании



установил:

АНО «Балтика экология спорт туризм» (далее – заявитель, организация) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области (далее – Калининградстат, административный орган) по делу об административном правонарушении №22/409 от 21.07.2022.

Решением суда от 05.09.2023, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Организация направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления.

По мнению подателя жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований в связи с малозначительностью правонарушения, а также ненадлежащим уведомлением заявителя об административном производстве.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Калининградстат от АНО «БЭСТ» в установленный срок 15.06.2022 не поступила форма федерального статистического наблюдения №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за май 2022 года.

Согласно требованию о представлении вышеуказанной формы, установленному приказом Росстата Согласно приказу Росстата от 30.07.2021 № 457 форму предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности с 1-го рабочего дня по 15-е число после отчетного периода.

Заявитель форму № П-4 за май 2022 года не представил.

По данному факту уполномоченным должностным лицом Калининградстата в отношении Общества составлен протокол от 05.07.2022 №409 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановлением Калининградстата от 21.07.2022 №22/409 по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, Организация оспорила его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, вместе с тем, отказал в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока на подачу заявления об оспаривании постановления.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностные лица, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения. Поскольку протоколом не только осуществляется фиксация стадии возбуждения дела об административном правонарушении, но и определяется принятие решения по делу, законодателем установлены определенные правовые гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу абзаца 3 пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях», суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положении статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или в присутствии его законного представителя. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе; им должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Как следует из материалов административного дела, протокол об административном правонарушении составлен административным органом 05.07.2022 без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно материалам административного дела письмо с трек-номером №80093473459563 о направлении уведомления о составлении протокола было направлено заявителю 21.06.2022 по адресу: ул. Уральская, д. 9-15, корп. 1, пом. 1, гор. Калининград, обл. Калининградская. Указанное письмо возвращено отправителю по истечении срока хранения.

Письмо с трек-номером №80081174870503 о направлении уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении от 08.07.2022 г. было направлено заявителю 11.07.2022 по адресу: ул. Уральская, д. 9-15, корп. 1, пом. 1, гор. Калининград, обл. Калининградская, письмо с трек-номером №80081174871128 о направлении постановления было направлено заявителю 25.07.2022 по адресу: ул. Уральская, д. 9-15, пом. 1, кв. 1, г. Калининград, обл. Калининградская. Указанные письма также возвращены отправителю по истечении срока хранения.

В апелляционной жалобе заявитель пояснил, что здание по адресу <...> является многоквартирным домом из четырех домов/подъездов, в котором четыре квартиры за № 1 и четыре помещения № 1, а дом по адресу: <...>, является отдельным зданием.

Между тем, апелляционный суд отмечает, что согласно данным ЕГРЮЛ заявитель зарегистрирован по адресу: 236022, <...>, этаж Подвал № 1, помещ. 1.

Таким образом, следует признать, что в рассматриваемом случае доказательств направления извещения о составлении протокола, а также уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении по юридическому адресу материалы дела не содержат.

В рассматриваемом случае административный орган при составлении протокола об АП не удостоверился о факте надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, что привело к нарушению прав и законных интересов привлекаемого лица.

Иных доказательств уведомления АНО «Балтика экология спорт туризм» о составлении протокола, а также о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о допущенных административным органом нарушениях процессуальных требований при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении. Указанные нарушения являются существенными, влекущими безусловный отказ в привлечении АНО «Балтика экология спорт туризм» к административной ответственности.

В связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с наличием процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении и как вынесенное при ненадлежащей оценке судом представленных в материалы дела доказательств.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 05 сентября 2023 года по делу № А21-7778/2023 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области по делу об административном правонарушении №22/409 от 21.07.2022.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


Н.И. Протас