Постановление от 9 сентября 2024 г. по делу № А11-9050/2023

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир                                            

«10» сентября 2024 года                                                   Дело № А11-9050/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 04.09.2024.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.09.2024.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.05.2024 по делу №А11-9050/2023, принятое по заявлению муниципального унитарного предприятия Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района» о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 12.07.2023 №269-01-02.


В судебном заседании приняли участие представители:

муниципального унитарного предприятия Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района» – ФИО1 по доверенности от 05.08.2024 сроком действия по 31.12.2024 (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области – ФИО2 по доверенности от 22.05.2023 №35 сроком действия 3 года (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

ФИО3  надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Инспекцией государственного жилищного надзора Владимирской области (далее по тексту – Инспекция) на основании решения от 11.07.2023 № 477-01-02 в отношении муниципального унитарного предприятия Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района» (далее по тексту – Предприятие) проведена внеплановая документарная  проверка фактов, изложенных в обращениях ФИО3 по вопросу правомерности начисления платы за полив земельного участка.

По результатам проверки составлен акт от 12.07.2023 № 398-01-02 и выдано предписание от 12.07.2023 № 269-01-02.

Не согласившись с предписанием, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3.

Решением от 29.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Предприятие считает, что полностью снять начисления за полив земельного участка практически за два года нарушит права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку выполнив оспариваемое предписание, Предприятие потерпит незаконные и необоснованные убытки.

Представитель Предприятия в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Представитель Инспекции в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, просила  решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФИО3 отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представила.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из оспариваемого предписания усматривается, что на Общество возложена обязанность в срок до 18.08.2023 произвести перерасчет платы за полив (снять начисления за полив с 2022 года по настоящее время).

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание вынесено органом государственного жилищного надзора по итогам проведенной в отношении Предприятия внеплановой документарной проверки. Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний не имеется, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги установлен в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно пункту 41 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

В силу пункта 49 Правил № 354, если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, то потребитель дополнительно к рассчитанной в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил плате за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оплачивает коммунальную услугу, предоставленную ему при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, осуществляется начиная:

с даты, указанной в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, или в заявлении потребителя, поданном исполнителю в соответствии с подпунктом «к» пункта 34 настоящих Правил, о начале потребления предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек в случае отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета;

с даты, указанной в акте о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и о потреблении им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Такой акт составляется исполнителем в присутствии потребителя и не менее чем 2 незаинтересованных лиц. Исполнитель обязан указать в составляемом акте возражения потребителя и не вправе препятствовать потребителю в привлечении к участию в проверке других незаинтересованных лиц, сведения о которых, в случае их привлечения потребителем, также должны быть включены в составляемый исполнителем акт.

Пунктом 6 Правил № 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 - 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил (пункт 30 Правил № 354).

В рассматриваемом случае письменный договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению, между собственником Дома и Предприятием заключен не был, а был заключен договор путем совершения конклюдентных действий.

Подпунктом «к» пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что при отсутствии индивидуального прибора учёта в домовладении потребитель обязан уведомлять исполнителя о целях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нём надворных построек (освещение, приготовление пищи, отопление, подогрев воды, приготовление кормов для скота, полив и т.д.), видов и количества сельскохозяйственных животных и птиц (при наличии), площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, режима водопотребления на полив земельного участка, а также мощности применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов, а если такие данные были указаны в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, то уведомлять исполнителя об их изменении в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений.

Согласно пункту 20 Правил предоставления коммунальных услуг в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с собственником или пользователем жилого дома (домовладения), дополнительно указываются реквизиты акта об определении границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (при наличии), а также в случае отсутствия индивидуального прибора учета указываются: а) сведения о направлениях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (освещение, приготовление пищи для людей, приготовление кормов для скота, отопление, подогрев воды, полив и т.д.); б) виды и количество сельскохозяйственных животных и птиц (при наличии); в) площадь земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками; г) режим водопотребления на полив земельного участка; д) мощность применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов.

Таким образом, договорные отношения по предоставлению и оплате коммунальной услуги холодного водоснабжения на полив земельного участка в случае отсутствия индивидуального прибора учёта предусматривают учёт фактических показателей расчёта платы.

С учётом изложенного информацию о площади используемого для водоснабжения земельного участка потребитель сообщает ресурсоснабжающей организации самостоятельно в соответствующем заявлении либо площадь указывается в договоре.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки Инспекцией выявлено нарушение Предприятием требований пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг.

Инспекцией установлено, что Предприятие является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей населению услуги по холодному водоснабжению на основании публичного договора на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению для населения.

Тариф на водоснабжение установлен постановлением Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 17.11.2022 № 36/168 и составляет 50,72 руб./куб.м. Норматив на полив земельных участков утверждён постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 21.05.2020 № 12/36 и составляет 0,032 куб.м. Данным постановлением определён период использования холодной воды на полив земельного участка с 1 мая по 31 августа. В рассматриваемом случае начисление платы Предприятие производит с 01.11.2021.

При этом договор между потребителем (ФИО3) и ресурсоснабжающей организацией (Предприятием) не заключался, прибор учёта холодного водоснабжения в жилом доме № 6 по ул. Южная г. Вязники не установлен. Заявление от потребителя о начале потребления услуги водоснабжения при использовании земельного участка отсутствует, акт о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учёта и о потреблении им предоставляемой коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нём надворных построек не составлялся.

Отсутствие индивидуального прибора учёта не освобождают потребителя от обязанности оплачивать коммунальную услугу, но вместе с тем не предоставляет ресурсоснабжающей организации право производить начисление платы за услугу произвольно, без установления фактических величин, характеризующих объём потребления предоставленных коммунальных ресурсов.

В рассматриваемом случае ФИО3 обращалась в ресурсоснабжающую организацию с заявлениями о составлении акта при отсутствии у неё потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка, однако данный акт не составлялся и выход не осуществлялся, в связи с чем действительная площадь спорного земельного участка, используемого ФИО3 для полива, не установлена и начисления платы за полив с мая 2022 года со стороны Предприятия не обоснованы.

Судом первой инстанции правомерно не принят технический паспорт, представленный в материалы дела, в качестве доказательства определения фактической площади спорного земельного участка, используемого для полива, поскольку из данного документа не представляется возможным установить дату его изготовления, а также фактическое потребление жителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и расположенных на нём надстроенных построек.

С учётом вышеназванных заявлений потребителя сама по себе копия паспорта при наличии данных обстоятельств не может свидетельствовать о соблюдении положений пункта 20, подпункта «к» пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг.

Доводы Предприятия о законности начислений со ссылкой на акт ввода в эксплуатацию прибора учёта и выписку из лицевого счёта правомерно отклонен судом в силу следующего

Ввод прибора учёта в эксплуатацию осуществлён в июле 2023 года, в то время как период, указанный в предписании, - с 2022 года по состоянию на дату вынесения предписания. Оплата начислений потребителем также не подтверждает правильность начислений со стороны Предприятия ввиду наличия у абонента законодательно установленной обязанности по оплате коммунальных услуг вне зависимости от корректности произведённых ресурсоснабжающей организацией начислений.

С учетом изложенного правильным является вывод суда о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, соответствует нормам жилищного законодательства, поскольку незаконных обязанностей на Предприятие не возлагает.

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.05.2024 по делу №А11-9050/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района» оставить без удовлетворения.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению от 18.06.2024 №670.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья      

Т.В. Москвичева


Судьи

А.М. Гущина



Т.А. Захарова