Решение от 28 октября 2025 г. по делу № А07-4243/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4243/25
г. Уфа
29 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2025

Полный текст решения изготовлен 29.10.2025


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Султановой Л.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гайсиным И.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Региональный фонд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) ООО «РТС ТЕНДЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 121151, <...>, этаж 25, помещение № 1);

2) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 450076, <...>),

о признании недействительным решения № ТО002/10/1-2294/2024 от 15.11.2024,


при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности № 4 от 09.01.2025, паспорт, диплом;

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Акционерное общество «Региональный фонд» (далее – заявитель, АО «Региональный фонд») с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган) № ТО002/10/1-2294/2024 от 15.11.2024.

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «РТС ТЕНДЕР» и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан.

В судебном заседании с участием представителя заявителя, последний требования поддержал.

Представитель антимонопольного органа с требованиями заявителя не согласен по указанным в отзыве доводам.

Третьи лица отзывы на заявление не представили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда не направили, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление) поступили жалобы АО «Региональный фонд» (от 06.11.2024 вх.№ 18790/24, от 07.11.2024 вх.№ 18898/24, от 11.11.2024 вх.№ 19058-ЭП/24) на действия (бездействие) организатора торгов - ТУ Росимущества в РБ при организации и проведении аукциона по продаже имущества; лот №1 Нежилое (административное) здание площадью 4062,9 кв.м, кадастровый номер 02:55:010142:185, адрес: Республика Башкортостан, г.Уфа, Кировский, ул. Ленина, д. 5 корп. 3 (объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации «Дом торговый»); лот №2 Нежилое здание площадью 105 кв.м, кадастровый номер 02:55:010142:186, адрес: <...>. Обременение — арест, залог, (извещение № 21000022850000000440).

Основанием для обращения в антимонопольный орган с жалобой заявитель считает необоснованное отклонение заявки АО «Региональный фонд» на участие в торгах, а также незаконные действия организатора торгов по игнорированию уведомления Башкортостанского УФАС России от 06.11.2024 исх. №РС/13865/24 и дальнейшему проведению торгов.

По результатам рассмотрения обращения антимонопольным органом принято решение № ТО002/10/1-2294/2024 от 15.11.2024, согласно которому жалоба АО «Региональный фонд» признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным антимонопольным органом решением, АО «Региональный фонд» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

 При этом, в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) по закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Организационные и правовые основы рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами установлены главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Антимонопольные требования к торгам установлены ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, согласно которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих 3 торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В силу ч. 3 ст. 87 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

Порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации. Извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте организатора торгов в сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом Правительством Российской Федерации. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (ч.ч. 2, 3 ст. 90 Закона об исполнительном производстве).

Публичные торги по реализации арестованного имущества проводятся по общим правилам, установленным статьями 447, 448, 449 ГК РФ с учетом положений статей 89, 92 Закона об исполнительном производстве, определяющих условия реализации имущества должника и сроки проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 87 Закона об исполнительном производстве реализация имущества должника, если иное не установлено этим Законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724, Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432).

Статьей 57 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке) предусмотрен порядок проведения публичных торгов в ходе исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Закона об ипотеке публичные торги по продаже заложенного имущества организуются и проводятся органами, на которые в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации возлагается исполнение судебных решений, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 57 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» организатор публичных торгов извещает о предстоящих торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети Интернет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

В силу ч. 2 ст. 448, ч. 4 ст. 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Как следует из материалов дела, 08.10.2024 организатор торгов опубликовал на сайте www.torgi.govинформацию о проведении торгов в электронной форме по 2 лотам (извещение № 21000022850000000440); лот №1 - нежилое (административное) здание площадью 4062,9 кв.м, кадастровый номер 02:55:010142:185, адрес; Республика Башкортостан, г.Уфа, Кировский, ул. Ленина, д. 5 корп. 3 (объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Ф едерации «Дом торговый»), лот №2 нежилое здание площадью 105 кв.м, кадастровый номер 02:55:010142:186, адрес; <...>. Обременение — арест, залог.

Дата начала подачи заявок: 11.10.2024.

Дата окончания приема заявок: 01.11.2024.

Дата рассмотрения заявок: 05.11.2024.

Дата подведения итогов: 07.11.2024.

По лоту №1 было подано 5 заявок (в том числе заявка АО «Региональный фонд»). По лоту № 2 было подано 9 заявок (в том числе заявка АО «Региональный фонд»).

Согласно протоколу №1 рассмотрения заявок на участие в Аукционе по продаже арестованного имущества в электронной форме от 05.11.2024 организатором торгов заявка АО «Региональный фонд» по лотам № 1, № 2 была отклонена в связи с несоответствием документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а именно: заявка подана с нарушением п. 4, п. 5.2 аукционной документации.

Заявки на участие в аукционе подаются в соответствии с аукционной документацией, размещенной на сайте www.torgi.gov.ru, на сайте электронной площадки https://www.rts-tender.ru.

Извещением о проведении торгов № 21000022850000000440 установлено требование к заявкам, а именно: Требования к участникам: Заявка на участие в аукционе должна содержать следующие сведения: - для юридических лиц фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, банковские реквизиты, номер телефона, адрес электронной почты; декларацию о том, что заявитель не является лицом, которое в соответствии с п. 5 ст. 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации не вправе участвовать в торгах; - для физических лиц: фамилия, имя, отчество (если имеется), паспортные данные, адрес места жительства, банковские реквизиты, номер телефона, адрес электронной почты, сведения о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (если заявка подается от имени индивидуального предпринимателя); декларацию о том, что заявитель не является лицом, которое в соответствии с п. 5 ст. 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации не вправе участвовать в торгах.

Перечень документов: Согласно условиям информационного извещения (прилагается).

Требования к документам: Заявка представляет собой полный комплект документов, представляемых заявителем для участия в аукционе. Заявка и все документы, связанные с этой заявкой, должны составляться на русском языке и однозначно обеспечивать восприятие их содержания. Заявитель направляет заявку посредством программно-аппаратных средств ЭТП согласно установленной форме.

Пункт 4 аукционной документации содержит требования к форме заявления на участие в аукционе.

Согласно п.4 Аукционной документации заявитель подает в составе заявки заявление на участие в торгах по форме, установленной в приложении № 1, подписанное собственноручно. Все документы, входящие в состав заявки, а также заявление установленной формы подаются Заявителем в электронной форме на электронной площадке в формате PDF.

В соответствии с п. 5.2. аукционной документации в состав заявки для юридических лиц входят следующие документы: заявление на участие в торгах по установленной форме; платежное поручение с отметкой банка об исполнении; нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации; надлежащим образом оформленные и заверенные документы, подтверждающие полномочия органов управления и должностных лиц претендента; надлежащим образом оформленное письменное решение соответствующего органа управления претендента о приобретении указанного имущества, в случае если это предусмотрено учредительными документами претендента; нотариально заверенная доверенность представителя юридического лица (в случае участия с представителем), копия ИНН (при наличии), паспорта представителя (все страницы), согласно Постановлению Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. от 20.11.2018) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». Иностранные юридические лица допускаются к участию в торгах с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В п.9 Аукционной документации разъяснен      порядок оформления и подачи заявки, согласно которому заявитель направляет заявку с приложенными документами в установленный срок в форме скан-копий (формат PDF) документов через электронную площадку.

Анализ приведенных обстоятельств позволяет суду прийти к выводу, что организатором торгов при проведении аукциона было предъявлено требование о направлении ему в виде электронного документа в формате pdf в составе заявки, в том числе, заявления на участие в торгах по форме, установленной в приложении № 1, подписанного собственноручно (что подразумевает графическую подпись претендента), а также нотариально заверенные копии учредительных документов.

Вместе с тем, заявителем в составе заявки было приложено заявление на участие в торгах по форме, установленной в приложении № 1 аукционной документации в формате pdf. При этом в указанном заявлении отсутствовала подпись претендента, согласно требованию, изложенному в п.4 аукционной документации. Заявителем были приложены в составе заявок по лотам №№1, 2 сканированные в формате pdf пустые заявления.

Кроме того, в составе заявок АО «Региональный фонд» по лотам №№1, 2 была приложена нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации. При этом, нотариально заверенные копии учредительных документов в составе заявок АО «Региональный фонд» отсутствовали.

Исходя из вышеизложенного, установив отсутствие заявки в установленной положениями документации форме, заявка АО «Региональный фонд» на участие в торговой процедуре, правомерно была отклонена.

Как указывает заявитель, аукцион проводится в форме электронных торгов на сайте оператора электронной площадки.

Поскольку заявка была подписана квалифицированной электронной подписью и направлена в адрес оператора электронной площадки, АО «Региональный фонд» считает вышеуказанные действия достаточными для признания заявки участника электронного аукциона соответствующей п.4 аукционной документации.

Оператор электронной площадки в лице ООО «РТС-Тендер» осуществляет свою деятельность в рамках регламента работы электронной торговой площадки, утвержденной Приказом генерального директора ООО «РТС-Тендер» №74-П/24 от 23.10.2024 (далее — Регламент ЭТП).

Согласно п.9.2 Регламента ЭТП любой Клиент ЭП, зарегистрированный на ЭП с целью участия в Торговых процедурах, имеет возможность в Личном кабинете создать Заявку на участие в Торговой процедуре до наступления времени окончания подачи Заявок.

В случае, если Клиент ЭП зарегистрирован в качестве Пользователя в Личном кабинете другого Клиента ЭП, то заявка на участие в Торговой процедуре может быть подана как от имени такого Клиента ЭП, так и от имени того Клиента ЭП, в чьем Личном кабинете зарегистрирован данный Клиент в качестве Пользователя, но только при условии входа (авторизации) в соответствующий Личный кабинет.

Одновременный вход (авторизация) с целью совершения юридически значимых действий от имени разных Клиентов ЭП в два и более Личных кабинета не поддерживается функционалом ЭП.

Регламента ЭТП оператор обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема.

Довод заявителя о достаточности подписания заявки через функционал оператора электронной площадки судом признается необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 9.9 Регламента ЭТП заявка на участие в Торговой процедуре должна содержать документы и сведения, предусмотренные информационным сообщением (извещением) о проведении Торговой процедуры и документацией Торговой процедуры, размещенные в составе Карточки торговой процедуры.

Согласно п.10.4 Регламента ЭТП рассмотрение заявок осуществляется Организатором Аукциона в соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовым актом, регулирующим проведение Аукциона, информационным сообщением (извещением) о проведении Аукциона и аукционной документацией.

Таким образом, рассмотрение заявок в соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовым актом, регулирующим проведение Аукциона, информационным сообщением (извещением) о проведении Аукциона и аукционной документацией не входит в полномочия оператора электронной площадки.

Вышеуказанные функции осуществляются исключительно организатором торгов для дальнейшего выявления в составе заявок претендентов соответствия с требованиями, установленными нормативно-правовыми актами, регулирующим проведение Аукциона, информационным сообщением (извещением) о проведении Аукциона и аукционной документацией.

Таким образом, установив отсутствие заявки в установленной положениями документации форме, заявка АО «Региональный фонд» на участие в торговой процедуре автоматически сформированная электронной торговой площадкой и направленная через сайт ЭТП организатору торговой процедуры, правомерно была отклонена.

Кроме того, как установлено представленными документами, иные участники, допущенные к участию в аукционе по лотам №№1, 2 осуществляли идентичные действия по регистрации и направлению заявок для участия в торгах, в связи с чем, все претенденты находились в равных условиях.

Довод заявителя о достаточности предоставления в составе заявки копии учредительных документов с наличием отметки налогового органа судом признается необоснованным по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утверждены Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 № 4462-1) при свидетельствовании верности копий документов нотариусом совершаются удостоверительные надписи. Согласно п.5 Приказа Минюста РФ от 15.03.2000 № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» удостоверительные надписи и свидетельства заверяются подписью нотариуса с приложением его печати.

Текст удостоверительной надписи и свидетельства может быть напечатан или ясно написан от руки, подчистки не допускаются, приписки и иные исправления оговариваются нотариусом и подтверждаются его подписью с приложением печати.

Удостоверительная надпись на документе располагается сразу после подписи лица (или лиц) на этой же странице.

Необходимо отметить, что положения Закона об исполнительном производстве не содержат требований к форме заявок для участия на торгах по продаже имущества должника.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона об исполнительном производстве, порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации. Иных императивных норм к форме и порядку подачи заявки Закон об исполнительном производстве не содержит.

Кроме того, положения статьи 57 Закона об ипотеке, не содержат исчерпывающего перечня документов, которые организатор торгов вправе запрашивать у лиц, желающих принять участие в торгах, следовательно, требования к участникам торгов, к заявке на участие в торгах и прилагаемым к ней документам определяются организатором торгов самостоятельно.

При таких обстоятельствах, действия организатора торгов по установлению формы подачи заявок в формате pdf на сайте ЭТП и подписанных собственноручно, а также о предоставлении в составе заявки нотариально заверенных копий учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации, не являются нарушением законодательства Российской Федерации, так как не вводят в заблуждение участников торгов и распространяют свое влияние на всех потенциальных участников торгов в равной мере, не носит дискриминационного характера.

Заявитель был информирован о порядке и условиях проведения электронных торгов, однако, требования организатора торгов по правильному заполнению аукционной документации АО «Региональный фонд» не выполнило, в связи с чем, несет бремя наступления негативных последствий совершения или не совершения им определенных действий.

При этом заявителем положения аукционной документации не были обжалованы. С запросом разъяснений положений аукционной документации АО «Региональный фонд» в адрес организатора торгов не обращалось.

Из обстоятельств дела не следует, что заявки иных участников аукциона были отклонены по данному основанию, следовательно, для других участников положения документации в этой части не допускали двоякого толкования. В составе допущенных заявок участников (юридические лица) аукциона имелись нотариально заверенные копии учредительных документов, в том числе с отметкой налогового органа.

Следовательно, требования организатора торгов о предоставлении в составе заявки документов, предусмотренных п.п. 4, 5.2 аукционной документации, является обоснованным и обязательным для допуска к участию в торгах.

Наличие таких условий, установленных в п.4, п.5.2 аукционной документации, не является препятствием для подачи заявки ввиду отсутствия объективных препятствий исполнения указанного требования (определение Верховного Суда РФ от 22.07.2020 года № 307-ЭС20-10217).

Кроме того, антимонопольным органом верно отмечено, что в рассматриваемом случае оспаривание положений аукционной документации подлежало обжалованию заявителем до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников торгов, которые подали заявки в соответствии с условиями документации. Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения документации до момента подачи своей заявки на участие в торгах. Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доводы заявителя о неисполнении организатором торгов законного требования федерального органа исполнительной власти в лице Башкортостанского УФАС России по уведомлению о поступлении жалобы и приостановке торгов до рассмотрения жалобы по существу в рамках ст.18.1 Закона о защите конкуренции, судом отклоняются как как неподтвержденные соответствующими доказательствами.

Судом установлено, что жалоба АО «Региональный фонд» поступила в адрес Башкортостанского УФАС России 06.11.2024 (вх.№18790/24).

В порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, 06.11.2024 Управлением было направлено всем заинтересованным лицам уведомление № 002/10/18.1-2294/2024 (исх.№РС/13865/24) о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления данного уведомления закупка (торги) приостанавливается до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, оператора электронной площадки по существу.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 (ред. от 31.08.2024) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет: Определить адрес сайта государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения, в том числе, о проведении торгов по реализации имущества должника.

По представленной информации, на официальном сайте www.torgi.gov.ru визвещении № 21000022850000000440 в открытом доступе размещена информация о приостановке торгов по лотам №№1, 2 от 06.11.2024 (17:28; 17:27 МСК+2), а также размещено соответствующие уведомление исх.№РС/13865/24 от 06.11.2024.

Таким образом, организатором торгов были исполнены требования,установленные ч.18 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем доводы заявителя в указанной части правомерно были отклонены антимонопольным органом.

На основании изложенного, выводы УФАС по РБ основаны на установленных обстоятельствах дела и являются верными, соответствуют требованиям действующего законодательства.

В этой связи оспоренное решение Управления следует признать соответствующим закону, что исключает возможность удовлетворения требований заявителя о признании такого акта недействительным.

Принимая во внимание, что вынесение оспоренного решения произведено УФАС по РБ в пределах предоставленной этому органу компетенции, выводы, содержащиеся в оспоренном по настоящему делу решении антимонопольного органа законны, оснований для признания его несоответствующим закону не имеется, что исключает возможность признания такого решения недействительным. Совокупности условий для признания решения антимонопольного органа недействительным (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности) не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования Акционерного общества «Региональный фонд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине (согласно заявлению о зачете уплаченной по делу №А07-37779/2024 на основании платежного поручения №82 от 07.11.2024 государственной пошлины на сумму 50 000 руб.) в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Региональный фонд» (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.


Судья                                                                        Л.М. Султанова