Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А83-6262/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-6262/2022
22 сентября 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения принята 15 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованные лица:

- Начальник Службы финансового надзора Республики Крым ФИО2,

- Служба финансового надзора Республики Крым

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности №б/н от 21.03.2022г.,

от заинтересованного лица (Службы финансового надзора РК) – ФИО4, представитель по доверенности №02.1-21/6 от 18.04.2022г.,

от заинтересованного лица (Начальника Службы финансового надзора РК ФИО2) – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд отменить Постановление Службы финансового надзора Республики Крым №5 от 23.03.2022г. о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ, прекратить производство по делу об административном правонарушении, при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 2.9 КоАП РФ освободить ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» от административной ответственности и ограничится устным замечанием, либо заменить штраф на предупреждение.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 05.04.2022г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26.05.2022г. суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 05.07.2022г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Представитель заявителя в судебном заседании 15.09.2022г. требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении заявления, просил административный штраф заменить на предупреждение, ссылаясь на то, что Учреждение является некоммерческой организацией, административное правонарушение совершено впервые.

Представитель административного органа в судебном заседании 15.09.2022г. против удовлетворения заявления возражала по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на законность и обоснованность оспариваемого постановления, а также, на соблюдение процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Кроме того, отметила, что характер совершенного правонарушения не позволяет признать его малозначительным, поскольку нарушение требований законодательства о контрактной системе имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства, в связи с чем, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа Службы финансового надзора Республики Крым от 24.01.2022г.№24 «О проведении внеплановой документарной проверки в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» Службой финансового надзора Республики Крым проведена внеплановая документарная проверка в ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок и при направлении в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию, информации и документов о заключении, исполнении, расторжении контрактов (договоров) за период с 01.01.2021г. по 27.01.2022г.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» (далее - ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП») является заказчиком и осуществляет закупочную деятельность в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ).

При рассмотрении пояснений и документов, предоставленных письмом ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» от 02.02.2022г. № 01/59-11, от 07.02.2022г. № 02/184/1 и от 08.02.2022г. №347/11-01 в ответ на запросы Службы финансового надзора Республики Крым от 24.01.2021г. №04-14/57 и от 08.02.2022г. №04-14/713/1, а также информации, размещенной в реестре контрактов ЕИС, установлено, что 28.07.2021г. ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» в ЕИС размещено извещение об электронном аукционе с реестровым номером закупки № 0375200039921000080 по объекту закупки: «Ремонт и техническое обслуживание автомобилей (Джанкой)» с начальной (максимальной) ценой контракта 1 500 000,00 рублей.

Одновременно с размещением указанного извещения ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» в ЕИС размещена соответствующая документация об электронном аукционе, к которой прилагался проект контракта, являвшийся разделом V «ПРОЕКТ КОНТРАКТА» указанной документации об электронном аукционе (далее - Проект контракта).

Согласно пункту 1.4 Проекта контракта стоимость запасных частей и расходных материалов, использованных при проведении ремонта, включается в стоимость оказанных услуг и определяется в Приложении № 2 к контракту.

В соответствии с пунктом 1.5 Проекта контракта стоимость нормо/часов включается в стоимость оказанных услуг и определяется в Приложении № 2 к Контракту.

В силу пункта 11.8. Проекта контракта к контракту прилагаются и являются его неотъемлемыми частями следующие приложения:

Техническое задание.

Цена за нормо/час выполняемых работ, перечень материалов и запасных частей, необходимых для выполнения работ, их цены за единицу и адреса оказания услуг.

Согласно пункту 2 раздела «III. ОБОСНОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА» документации об электронном аукционе № 0375200039921000080 цена единицы работы или услуги по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей составляет 1100 рублей за час.

Согласно пункту 1 указанного раздела цена запасных частей к технике, указанных в перечне, исходя из количества запасных частей, поставка которых будет осуществлена в ходе исполнения контракта, составляет 2 022 316 576,84 рублей.

Разделом «IV. ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)» документации об электронном аукционе № 0375200039921000080 определен перечень запасных частей и расходных материалов, используемых исполнителем при оказании услуг.

На основании протокола рассмотрения заявки единственного участника аукциона в электронной форме (электронного аукциона) от 06.08.2021г. № 0375200039921000080 между ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» и индивидуальным предпринимателем ФИО5 17.08.2021г. заключен Контракт № Ф.2021.0080, в соответствии с которым исполнитель обязуется оказать услуги (выполнить работы) по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей Заказчика в соответствии с техническим заданием - Приложением № 1 к Контракту, которое является его неотъемлемой частью, с применением собственных запасных частей и материалов и сдать их Заказчику по акту выполненных работ (оказанных услуг), а Заказчик обязуется принять их результат и оплатить в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (далее - контракт от 17.08.2021 г. № Ф.2021.0080). Максимальная цена контракта составляет 1 500 000,00 рублей.

Согласно пункту 1.4 Контракта от 17.08.2021г. № Ф.2021.0080 стоимость запасных частей и расходных материалов, использованных при проведении ремонта, включается в стоимость оказанных услуг и определяется в приложении №2 к Контракту.

В соответствии с пунктом 1.5 Контракта от 17.08.2021г. № Ф.2021.0080 стоимость нормо/час включается в стоимость оказанных услуг и определяется в приложении № 2 к Контракту.

В силу пункта 11.8 Контракта от 17.08.2021г. № Ф.2021.0080 к контракту прилагаются и являются его неотъемлемыми частями следующие приложения:

1. Техническое задание.

2. Цена за нормо/часа выполняемых работ, перечень материалов и запасных частей, необходимых для выполнения работ, их цены за единицу и адреса оказания услуг.

Пунктом 2 приложения № 2 к Контракту от 17.08.202 г. № Ф.2021.0080 определен перечень материалов и запасных частей, необходимых для выполнения работ, их цены за единицу и указано, что он прилагается отдельным файлом.

Однако, при изучении информации и документов, содержащихся в реестре контрактов ЕИС, административным органом установлено, что условия, указанные в заключенном Контракте от 17.08.2021г. № Ф.2021.0080 (номер реестровой записи 2910206577221000184), отличны от условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, а именно:

приложение № 2 к Контракту от 17.08.2021г. № Ф.2021.0080 не содержит цену за нормо/час выполняемых работ (единицы работ (один час оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей заказчика), предложенную участником закупки, равняющуюся цене единицы работы или услуги по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей в 1100,00 рублей, предусмотренной разделом «III. ОБОСНОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА», как частью документации об электронном аукционе (извещение от 28.07.2021г. № 0375200039921000080);

приложение № 2 к заключенному Контракту от 17.08.2021г. № Ф.2021.0080 не содержит перечня материалов и запасных частей, необходимых для выполнения работ, их цены за единицу (перечень материалов и запасных частей, необходимых для выполнения работ, их цена за единицу содержится в разделе «III. ОБОСНОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА», являющемся частью документации об электронном аукционе (извещение от 28.07.2021 № 0375200039921000080) в виде отдельного файла «НМЦК»).

Из предоставленных письмом ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» от 02.02.2022г. № 01/59-11, на запрос Службы финансового надзора Республики Крым от 24.01.2022г. № 04-14/57, документов и пояснений следует, что при формировании проекта контракта в единой информационной системе с победителем закупки по процедуре «Ремонт и техническое обслуживание автомобилей (Джанкой)» - индивидуальным предпринимателем ФИО5, допущена техническая ошибка, а именно - отсутствовала цена за нормо/час выполняемых работ. Обращаем внимание, что техническая ошибка устранена 17.08.2021г. при подписании дополнительного соглашения №1I от 17.08.2021г. при формировании вышеуказанного контракта в реестре контрактов. Относительно отсутствия перечня материалов и запасных частей, и их цен за единицу (спецификация) размещен в единой информационной системе на стадии формирования контракта.

Однако, при рассмотрении сведений раздела «Информация о процедуре заключения контракта» информации об электронном аукционе № 0375200039921000080, установлено, что при размещении в ЕИС заказчиком проекта контракта, в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Федерального закона №44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022г.), а также при подписании указанного контракта сторонами, приложение № 2 к контракту не содержало перечень материалов и запасных частей, необходимых для выполнения работ, а также их цены за единицу, в том числе в виде отдельного файла.

Кроме того, в информации об электронном аукционе № 037520003992100008 в ЕИС отсутствуют сведения о направлении протокола разногласий в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Федерального закона №44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022г.), что подтверждается сведениями из журнала событий указанного раздела.

При этом, ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» при направлении в реестр контрактов копий заключенного Контракта от 17.08.2021г. № Ф.2021.0080, подписанного электронными цифровыми подписями ФИО6 и ФИО5, прикреплен файл, именуемый «Спецификация запчасти.xlsx № 29102065772210001840005», не подписанный сторонами по контракту.

Таким образом, по мнению административного органа, ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ, а именно: в нарушение части 1 статьи 34, части 10 статьи 83.2 Федерального закона №44-ФЗ Контракт от 17.08.2021г. №Ф.2021.0080 ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» заключен на условиях, отличных от условий документации о проведении электронного аукциона (извещение от 28.07.2021г. № 0375200039921000080).

09.02.2022г. административным органом вынесено Решение №04.1-20/4 по результатам проведения внеплановой документарной проверки в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи».

По фактам выявленного нарушения, усмотрев в действиях заявителя наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ, 10.03.2022г. заместителем начальника управления по контролю в сфере закупок - заведующим отдела контроля в сфере закупок ФИО7 в отношении ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП», в отсутствие надлежащим образом извещенного Учреждения, составлен Протокол об административном правонарушении, копия которого направлена на юридический адрес ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» и получена представителем Учреждения 14.03.2022г., что подтверждается сопроводительным письмом от 10.03.2022г. №04.1-14/453 и почтовым уведомлением с идентификатором №295051 66 04829 3.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела сопроводительное письмо от 18.02.2022г. №04.1-14/311 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении и почтовое уведомление с идентификатором №29505166047746 с отметкой о получении представителем Учреждения 21.02.2022г.

23.03.2022г. Начальником Службы финансового надзора Республики Крым ФИО2 в отсутствие надлежащим образом извещенного Учреждения вынесено Постановление о назначении административного наказания №5, которым ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП», полагая, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, возражения административного органа, судом установлено следующее.

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно Распоряжению Совета министров Республики Крым от 20.02.2015 № 118-р (с изменениями) Служба финансового надзора Республики Крым является уполномоченным органом исполнительной власти на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» является заказчиком и осуществляет закупочную деятельность в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Частями 1, 10 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату заключения Контракта) предусмотрено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022г.) первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Частью 1 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022г.) предусмотрено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу положений части 3 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022г.) в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС) проекта контракта, победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 7 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022г.) в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего праводействовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления такимпобедителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки,документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить вЕИС и на электронной площадке с использованием единой информационной системыконтракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего праводействовать от имени заказчика.

Частью 8 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022г.) предусмотрено, что с момента размещения в ЕИС предусмотренного частью 7 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

В соответствии с частью 10 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022г.) контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ, и максимальному значению цены контракта.

Таким образом, Федеральным законом № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022г.) установлено, что заключение и исполнение контракта должно происходить в соответствии с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При этом, изменение существенных условий контракта возможно только в случаях, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона № 44-ФЗ.

В силу части 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022г.) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком, неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022г.) документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022г.) к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Судом установлено, что 28.07.2021г. ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» в ЕИС размещено извещение об электронном аукционе с реестровым номером закупки № 0375200039921000080 по объекту закупки: «Ремонт и техническое обслуживание автомобилей (Джанкой)» с начальной (максимальной) ценой контракта 1 500 000,00 рублей.

На основании протокола рассмотрения заявки единственного участника аукциона в электронной форме (электронного аукциона) от 06.08.2021г. № 0375200039921000080 между ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» и индивидуальным предпринимателем ФИО5 17.08.2021г. заключен Контракт № Ф.2021.0080, в соответствии с которым Исполнитель обязуется оказать услуги (выполнить работы) по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей Заказчика в соответствии с техническим заданием - Приложением № 1 к Контракту, которое является его неотъемлемой частью, с применением собственных запасных частей и материалов и сдать их Заказчику по акту выполненных работ (оказанных услуг), а Заказчик обязуется принять их результат и оплатить в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. Максимальная цена контракта составляет 1 500 000,00 рублей.

Вместе с тем, в нарушение части 1 статьи 34, части 10 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ Контракт от 17.08.2021г. № Ф.2021.0080 ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» заключен на условиях, отличных от условий документации о проведении электронного аукциона (извещение от 28.07.2021г. № 0375200039921000080).

По части 1 статьи 7.32 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей, на юридических лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч рублей и не более трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения по части 1 статьи 7.32 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт.

Соответственно, в настоящем случае Контракт от 17.08.2021г. № Ф.2021.0080 заключен с нарушением требований статьей 34, 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ.

ГБУЗ РК «РДИКБ», имея возможность для соблюдения действующего законодательства о контрактной системе, не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных законодательством при заключении контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ, хотя должно было предвидеть возможность наступления вредных последствий.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Своевременные и достаточные меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства о контрактной системе, нарушение которых послужило основанием для привлечения Учреждения в рассматриваемом случае, к административной ответственности, заявителем не были приняты.

Событие вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ, административным органом не пропущен. Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом, применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае допущенное ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» правонарушение посягает на установленный законодательством порядок о контрактной системе в сфере закупок.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, учитывая, что действия ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» повлекли за собой существенную угрозу общественным отношениям, связанным с обеспечением гласности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, а также затруднительность осуществления контрольным органом в сфере закупок контрольных мероприятий для обеспечения государственных и муниципальных нужд, оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Учреждению назначено административное наказание в размере минимального, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.32 КоАП РФ – административный штраф в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, исходя из обстоятельств дела, суд считает возможным изменить меру наказания в отношении заявителя на предупреждение в виду следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

В силу части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ, Учреждением совершено впервые (доказательств повторного совершения заявителем однородного административного правонарушения, в материалы дела не представлено), учитывая, что отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, а иные обстоятельства, поименованные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не усматриваются по материалам дела, то назначение наказания в виде предупреждения будет соразмерным и отвечающим целям наказания за административные правонарушения.

Таким образом, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей, заменив административный штраф на предупреждение.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Изменить Постановление Службы финансового надзора Республики Крым №5 от 23.03.2022г. о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ, в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 50 000,00 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова