Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А63-2033/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-2033/2020
г. Ставрополь
17 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 июня 2020 года.

Арбитражный суд в составе судьи Безлепко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой А.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, ст. Ессентукская,

к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ст. Ессентукская,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, муниципального учреждения «Аварийно-спасательная служба Предгорного муниципального района», ст. Ессентукская, Управления архитектуры и градостроительства, общества с ограниченной ответственностью «Кооптранс», ОГРН <***>, ст. Ессентукская,

о признании права собственности на объект недвижимого имущества – нежилое здание литера К, инвентарный номер 4047/1, общей площадью 374,7 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, ст. Ессентукская, ул. Водопьянова, 31,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, ст. Ессентукская, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ст. Ессентукская о признании права собственности на объект недвижимого имущества – нежилое помещение литер К, инвентарный номер 4047/1, общей площадью 374,7 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, ст. Ессентукская, ул. Водопьянова, 31.

Представители сторон в судебное заседание не явились.

От ответчика поступил отзыв, согласно которому администрация просит суд принять решение в соответствии с действующим законодательством.

ООО «Кооптранс» в отзыве указало, что признает заявленные требования в полном объеме.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 29.12.2007 № 449-р муниципальному учреждению «Аварийно-спасательная служба Предгорного муниципального района» согласовано приобретение на праве оперативного управления нежилого помещения (боксы ремзоны) общей площадью 98,4 кв.м, кадастровый номер 26:29:110232:002:322/124:1003-1006/Ж, расположенные по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, ст. Ессентукская, пер. Юцкий 1, за счет средств бюджета Предгорного муниципального района в сумме 370 000 руб.

На основании муниципального контракта от 24.12.2007 № 3 муниципальным учреждением «Аварийно-спасательная служба Предгорного муниципального района», выступающее от имени Предгорного муниципального района приобрело у ООО «Кооптранс» часть нежилого здания состоящее из помещение: одно помещение площадью 9,7 кв.м, второе помещение площадью 9,4 кв.м, третье помещение площадью 28 кв.м, подвальные помещения площадью 41,7 кв.м, гараж площадью 51,3 кв.м, расположенное по адресу: Предгорный район, ст. Ессентукская, пер. Юцкий, 1.

Право оперативного управления муниципального учреждения «Аварийно-спасательная служба Предгорного муниципального района» зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 13.03.2008 № 26-26-29/007/2008-331.

Согласно договору купли-продажи недвижимого имуществ от 23.03.2009 муниципальным учреждением «Аварийно-спасательная служба Предгорного муниципального района», приобрело у ООО «Кооптранс» столовую литера К площадью 101,5 кв.м, инвентарный номер 322, кадастровый номер 26:29:110232:002:322/124:1000/К, расположенное по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, ст. Ессентукская, пер. Юцкий 1.

Под указанными объектами капитального строительства был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 26:29:110232:34 площадью 1 295 кв.м. Земельному участку присвоен адрес: Ставропольский край, Предгорный район, ст. Ессентукская, ул. Водопьянова, 31 и постановлением администрации Предгорного муниципального района от 05.12.2012 № 2226 предоставлен МУ «Аварийно-спасательная служба Предгорного муниципального района» в постоянное бессрочное пользование.

Учреждением произведены работы по реконструкции нежилых зданий литера К и Ж, а именно выполнены строительные работы по изоляции части принадлежащих органу местного самоуправления помещений литера Ж от основного строения и объединении указанных помещений с нежилым строением литера К, а также произведена надстройка второго этажа.

В результате реконструкции площадь нежилого здания литера К увеличилась до 374,7 кв.м, а часть строений литера Ж перестали существовать как самостоятельный объект недвижимости и полностью вошли в состав строения литера К. В настоящее время строение литера К представляет собой нежилое здание «Пожарное депо».

Для легализации объекта недвижимости МУ «Аварийно-спасательная служба Предгорного муниципального района» обратилось в УАиГ за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако в этом было отказано.

Истец указывая, что отсутствие разрешительной документации и акта ввода в эксплуатацию и расхождения по площади спорного нежилого здания препятствуют ему в регистрации права собственности, обратился в суд с настоящим иском и просит суд признать за ним право собственности в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Таким образом, для признания права собственности на основании норм Гражданского законодательства (статей 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации), с учетом положений пункта 59 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22), в предмет доказывания по иску о признании права собственности на вновь созданную вещь входят обстоятельства наличия законных оснований для возникновения у истца права собственности на индивидуально - определенные объекты недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.

В соответствии со статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, учредителем МУ «Аварийно-спасательная служба Предгорного муниципального района» является администрация Предгорного муниципального района. Собственником имущества МУ «Аварийно-спасательная служба Предгорного муниципального района» является муниципальное образование Предгорный муниципальный район. Функции и полномочия собственника имущества от имени муниципального образования Предгорный муниципальный район в пределах своей компетенции осуществляет Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Согласно пункту 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступает в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания для приобретения права собственности, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Правила создания недвижимого имущества – объектов капитального строительства регулируются градостроительным законодательством.

В силу статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации создание объекта недвижимости требует выдачи в установленном законом порядке разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешение на строительные работы по реконструкции нежилого здания литер «К», а также на ввод его в эксплуатацию отсутствуют.

По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации любое строительство, реконструкция, капитальный ремонт, которые будут произведены без получения разрешения, представляют собой самовольное строительство, то есть устанавливают факт самовольной постройки.

Как разъяснено пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу статьи 41 Кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Таким образом, собственники земельных участков вправе возводить, реконструировать жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил. В силу изложенных правовых норм собственник вправе осуществлять строительство объектов недвижимости на предоставленном земельном участке с учетом разрешенного использования земельного участка и соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Судом установлено, что земельный участок, на котором возведен спорный объект недвижимого имущества, принадлежит органу местного самоуправления и предоставлен муниципальному учреждению «Аварийно-спасательная служба Предгорного муниципального района» в постоянное (бессрочное) пользование.

Истец на принадлежащем ему земельном участке осуществил реконструкцию заявленного объекта, в результате которой изменилась площадь до 374,7 кв.м. По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации любое строительство, реконструкция, капитальный ремонт, которые будут произведены без получения разрешения, представляют собой самовольное строительство, то есть устанавливают факт самовольной постройки.

Поскольку меры по легализации данного объекта истец стал принимать после начала строительства, то созданный в результате строительства объект отвечает признакам самовольной постройки.

В соответствии с положениями части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции с 03.08.2018) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; - если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом согласно экспертному заключению НП «Палата Судебных Экспертов» от 26.08.2019 № 089, установлено и ответчиком не оспаривается, что:

- объект капитального строительства по ул. Водопьянова, 31 идентифицирован как нежилое здание – пожарное депо;

- нежилое здание литер «К» - соответствует требованиям СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и Федеральному закону «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- строительные конструкции и материалы объекта, расположенного по ул. Водопьянов 31 – не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

В установленном законом порядке данное заключение не оспорено и не признано недействительным. Заключение эксперта обосновано, методика раскрыта, заключение достаточно ясное и полное, не вызывает у суда сомнений. Доказательства недостоверности выполненного экспертного заключения администрация не представила, ходатайство о назначении по делу экспертизы или встречный иск о сносе не заявила.

Таким образом, судом установлен факт принадлежности земельного участка под заявленным недвижимым имуществом истцу на праве собственности, а также отсутствие нарушений градостроительных норм и правил, допущенных при реконструкции (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации). Отсутствие акта ввода в эксплуатацию само по себе не может служить безусловным основанием к отказу в иске о признании права собственности.

Пунктом 26 постановления от 29.04.2010 № 10/22 предусмотрено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

По смыслу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение предусмотренной законом процедуры оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку (постановление Президиума ВАС РФ от 29.03.2011 №14057/10 по делу № А32-11090/2008-22/116) при доказанности соблюдения градостроительных регламентов, строительных, экологических и иных правил, нормативов.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у истца всех необходимых условий, позволяющих признать право на возведенный объект недвижимости: наличие прав на земельный участок, занятый заявленной постройкой; соблюдение градостроительных регламентов, строительных и иных правил, нормативов.

Кроме того, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью людей.

Помимо этого, спорный объект недвижимого имущества имеет большую социальную и общественную значимость, поскольку основная задача пожарного депо - размещение в нем органов управления подразделений пожарной охраны, дислоцированных на территории населенного пункта или организации, и (или) дежурно-диспетчерской службы пожарной охраны.

Правопритязания на спорное имущество со стороны третьих лиц отсутствуют.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации права) государственная регистрация прав - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственная регистрация прав проводится в порядке, предусмотренном в главе III Закона о государственной регистрации права. Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; а также вступившие в законную силу судебные акты (статья 17 Закона о государственной регистрации права).

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В связи с тем, что государственная регистрация права собственности без наличия ввода в эксплуатацию невозможна, а истец не располагает всеми необходимыми документами и не имеет другой возможности осуществить государственную регистрацию права на объект недвижимости, данная регистрация возможна только не иначе как на основании судебного решения.

Истец освобожден от уплаты госпошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

исковые требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, ст. Ессентукская, удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности Предгорного муниципального района Ставропольского края на объект недвижимого имущества: нежилое здание литера К, инвентарный номер 4047/1, общей площадью 374,7 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, ст. Ессентукская, ул. Водопьянова, 31.

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю права собственности на указанный объект недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Безлепко