Постановление от 14 января 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...> http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

15 января 2026 года Дело № А56-118693/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Савицкой И.Г.,

ФИО1,

при участии от Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области» ФИО2 (доверенность от 12.01.2025 № 2), ФИО3 (доверенность от 12.01.2026 № 1), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области ФИО4 (доверенность от 30.12.2025 № 01/31),

рассмотрев 14.01.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2025 по делу № А56-118693/2024,

у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области», адрес: 191311, Санкт- Петербург, ул. Смольного, д.3, ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.3, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – УФАС, Управление) от 11.11.2024 по делу № 047/04/7.30- 4787/2024, которым Фонд привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 50 000 руб. штрафа.

От Управления в суд поступило ходатайство об объединении в одно производство дел об оспаривании аналогичных постановлений, вынесенных 11.11.2024 УФАС по факту привлечении Фонда к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Определением от 25.12.2024 суд удовлетворил ходатайство УФАС в части объединения дел № А56-118693/2024, № А56-118768/2024, № А56-118602/2024, № А56-118600/2024, № А56-118599/2024, № А56-118672/2024, № А56-118629/2024, № А56-118625/2024, № А56-118622/2024, № А56-118609/2024, № А56-118607/2024, № А56-118606/2024, № А56-118605/2024, № А56-118604/2024, № А56-118594/2024, № А56-118588/2024, № А56-118587/2024, № А56-118585/2024 в одно производство с присвоением делу номера А56-118693/2024.

Решением суда от 04.04.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.08.2025, в удовлетворении заявления Фонду отказано.

В кассационной жалобе Фонд просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт о признании оспариваемых постановлений недействительными в виду ненадлежащего установления вины Фонда (как специализированной организации) в инкриминируемых ему деяниях, поскольку из условий заключенных с заказчиками договоров следует, что специализированная организация не наделялась полномочиями по изменению или корректировке содержания документации, утверждаемой заказчиком, и могла лишь приостанавливать размещение извещения либо уведомлять заказчика о выявленных недостатках.

Податель жалобы также обращает внимание суда на то, что нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) установлены антимонопольным органом в действиях муниципальных заказчиков, а не специализированной организации.

В судебном заседании представители Фонда поддержали доводы жалобы, а представитель Управления с доводами жалобы не согласился, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в 2024 году Фондом (как специализированной организацией по заключенным с муниципальными заказчиками договорам) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещены извещения о проведении открытых конкурсов в электронной форме на выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения потребностей муниципальных заказчиков.

По результатам проведенной внеплановой камеральной проверки закупочных процедур УФАС установлены факты нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о чем вынесены решения по делам от 18.03.2024 №

047/10/99-575/2024, от 05.04.2024 № 047/06/99-782/2024, от 03.05.2024 № 047/06/42-1081/2024 и № 047/06/42-1118/2024, от 16.05.2024 № 047/06/99- 1216/2024, от 30.05.2024 № 047/06/99-1413/2024, от 12.04.2024 № 047/06/42-847/2024,, от 17.04.2024 № 047/06/42-876/2024, от 18.06.2024 № 047/06/42- 1685/2024 и № 047/06/42-1689/2024, от 19.06.2024 № 047/10/99-1704/2024, от 20.06.2024 № 047/06/42-1737/2024 и № 047/06/42-1720/2024, от 27.06.2024 № 047/06/99-1810/2024, от 02.07.2024 № 047/06/99-1868/2024, от 26.07.2024 № 047/06/99-2134/2024, от 26.08.2024 № 047/10/99-2423/2024, от 27.08.2024 № 047/10/99- 2438/2024.

В отношении Фонда в присутствии его уполномоченного представителя должностным лицом Управления 11.11.2024 составлены протоколы об административных правонарушениях по делам № 047/04/7.30-4768/2024, 047/04/7.30-4771/2024, 047/04/7.30-4772/2024, 047/04/7.30-4773/2024, 047/04/7.30-4774/2024, 047/04/7.30-4775/2024, 047/04/7.30-4778/2024, 047/04/7.30-4779/2024, 047/04/7.30-4780/2024, 047/04/7.30-4781/2024, 047/04/7.30-4782/2024, 047/04/7.30-4783/2024, 047/04/7.30-4784/2024, 047/04/7.30-4785/2024, 047/04/7.30-4786/2024, 047/04/7.30-4787/2024, 047/04/7.30-4788/2024, 047/04/7.30-4790/2024 по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Постановлениями заместителя руководителя Управления от 11.11.2024 № 047/04/7.30-4768/2024, 047/04/7.30-4771/2024, 047/04/7.30-4772/2024, 047/04/7.30-4773/2024, 047/04/7.30-4774/2024, 047/04/7.30-4775/2024, 047/04/7.30-4778/2024, 047/04/7.30-4779/2024, 047/04/7.30-4780/2024, 047/04/7.30-4781/2024, 047/04/7.30-4782/2024, 047/04/7.30-4783/2024, 047/04/7.30-4784/2024, 047/04/7.30-4785/2024, 047/04/7.30-4786/2024, 047/04/7.30-4787/2024, 047/04/7.30-4788/2024, 047/04/7.30-4790/2024 Фонд привлечен к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа по каждому из них.

Не согласившись с означенными постановлениями, Фонд обратился в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о доказанных УФАС событии и составе вмененных Фонду административных правонарушений. Суд не установил существенных процедурных нарушений в рамках административной процедуры, а равно оснований для признания правонарушений малозначительными либо замены административного штрафа предупреждением (статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 4 статьи 210, части 1 - 5 статьи 71

АПК РФ), требованиям административного судопроизводства.

При рассмотрении спора по существу суды правомерно исходили из следующего.

За размещение специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок установлена административная ответственность частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период; утратила силу с 01.03.2025 - Федеральный закон от 28.12.2024 № 500-ФЗ).

В пункте 11 части 1 статьи 3 Закон о контрактной системе, отражено, что специализированная организация, это юридическое лицо, привлекаемое заказчиком в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 40 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе для разработки документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), размещения в единой информационной системе и на электронной площадке информации и электронных документов, предусмотренных Законом о контрактной системе, направления приглашений, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе; специализированная организация осуществляет указанные в части 1 настоящей статьи функции от имени заказчика (части 2 и 3 статьи 40 Закона № 44-ФЗ).

В ходе антимонопольного расследования, Управление установило, что предметом по договорам возмездного оказания услуг от 27.12.2023 № 201/1.2-06; от 19.01.2024 № 2-2024; от 06.02.2024 № 18-2024, от 06.02.2024 № 15-2024; от 16.02.2024 № 31-2024; от 16.02.2024 № 32-2024; от 20.02.2024 № 35-2024; от 22.02.2024 № 220224; от 27.02.2024 № 270224; от 04.03.2024 № 03-2024; от 04.03.2024 № 03-2024; от 10.04.2024 № 61-2024; от 03.05.2024 № 74-2024; от 03.05.2024 № 74-2024; от 22.05.2024 № 88-2024; от 28.05.2024 № 91-2024; от 20.06.2024 № 109-2024; от 03.07.2024 № 112-2024, заключенных между заказчиками и Фондом как специализированной организацией, в том числе, является оказание услуг по выполнению отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на право заключения контрактов; оказание консультационных услуг по вопросам, связанным с применением

Закона № 44-ФЗ, в том числе в части подготовки комплекта документов для проведения электронных аукционов и конкурсов. Место оказания услуг: по месту нахождения специализированной организации.

Размещение специализированной организацией в единой

информационной системе в сфере закупок подлежащих размещению информации и документов с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, по условиям вышеуказанных договоров входит в обязанности специализированной организации.

Судами установлено, что вышеуказанные решения УФАС о нарушении требований законодательства о контрактной системе, в том числе статей 23, 42, 96 Закона № 44-ФЗ (размещение противоречивой информации об обеспечении исполнения контракта, неразмещение идентификационного кода закупки и т.д.), в судебном порядке не оспаривались и вступили в законную силу.

При этом, в рассматриваемом случае именно Фондом в ЕИС размещена информация и документы с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подписано ЭЦП), что подателем жалобы не отрицается.

Согласно статье 6 Закона № 44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Согласно части 1 статья 9 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности, в частности, специализированной организации на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности соблюдения заявителем требований законодательства, а равно принятия Фондом необходимых мер, направленных на недопущение совершения административных правонарушений, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вменяемых ему правонарушениях применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В данном случае, руководствуясь принципом профессионализма специализированной организации, закрепленного в пункте 1 статьи 9 закона № 44-ФЗ, при однотипности нарушений выявленных и зафиксированных в решениях УФАС и длительного периода их совершения, Фонд должен был принять соответствующие меры, направленные на предотвращение размещения в ЕИС информации, прямо

нарушающей требования Закона о контрактной системе. Как указал сам податель жалобы, он был наделен полномочиями по приостановке размещения извещения и уведомления заказчика о выявленных недостатках.

Таким образом, виновность Фонда как коллективного субъекта права (юридического лица) оценена судами в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ; вывод судов о доказанности УФАС состава вмененного ему административного правонарушения является правильным.

Оценив все вышеназванные обстоятельства в совокупности, суды констатировали отсутствие оснований для вынесения Фонду предупреждения (часть 2 статьи 3.4, статья 4.1.1. КоАП РФ), а равно - признания совершенного правонарушения малозначительным и применения по данному делу статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку никаких исключительных обстоятельств совершения выявленных правонарушений, свидетельствующих о малозначительности содеянного, в материалы дела не представлено.

Поскольку обжалуемые постановления Фондом исполнены до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных отношениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 500-ФЗ), в соответствии со статьей 4 Закона № 500-ФЗ, основания для применения положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ отсутствуют.

Выводы судов являются законными и обоснованными.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2025 по делу № А56-118693/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области» - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Б. Мунтян Судьи И.Г. Савицкая ФИО1