Постановление от 24 ноября 2024 г. по делу № А05-635/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-635/2024
г. Вологда
25 ноября 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 ноября 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Болдыревой Е.Н. и Докшиной А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от индивидуального предпринимателя ФИО1 его представителя ФИО2 по доверенности от 14.05.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 июня 2024 года по делу № А05-635/2024,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>; место жительства: 163019, город Архангельск) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее – министерство, Минприроды) о признании незаконным решения об отказе в утверждении проектной документации лесного участка, изложенного в письме от 06.10.2023 № 204-05/9774; о признании незаконным действия по отказу в утверждении проектной документации лесного участка в Мезенском лесничестве (Ручьевское участковое лесничество), квартал № 63 часть выделов 22 и 42, площадью 4,5794 га; о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении проектной документации лесного участка, расположенного в Мезенском лесничестве (Ручьевское участковое лесничество), квартал № 63 часть выделов 22 и 42, площадью 4,5794 га.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Архангельской области «Мезенское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 164750, <...>; далее – учреждение, ГКУ АО «Мезенское лесничество», лесничество), федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 109316, Москва, Волгоградский проспект, дом 45, строение 1; далее – ФГБУ «Рослесинфорг»).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 04 июня 2024 года по делу № А05-635/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Отмечает, что принятие решения о проведении натурного обследование, само обследование и составление акта несоответствия данных государственного лесного реестра (далее – ГЛР) натурному обследованию отнесено к полномочиям министерства. Указывает также, что отсутствие в ГЛР количественных и качественных характеристик лесов в отношении испрашиваемого в аренду лесного участка не является основанием для отказа в утверждении проектной документации лесного участка.

Минприроды в отзыве считает, что решение суда следует оставить без изменения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Минприроды, лесничество и ФГБУ «Рослесинфорг» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя предпринимателя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, предпринимателем и Североморским территориальным управлением Росрыболовства заключен договор от 15.06.2022 № Л-АО-5/2022 пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В соответствии с пунктом 1 указанного договора предпринимателю предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 2.2.5.18.1 р. Мегра площадью 213 га, длиной 39,50 км. Данный договор действует до 15 июня 2032 года.

Для исполнения условий договора заявителю необходимо предоставление лесного участка, прилегающего к указанному рыболовному участку.

С целью формирования лесного участка для его последующего выставления на торги на право заключения договора аренды лесного участка в целях рекреационной деятельности предприниматель 16.08.2023 обратился в ГКУ АО «Мезенское лесничество» с заявлением о согласовании проектной документации на лесной участок и последующем ее направлении для утверждения в министерство. С заявлением предприниматель представил проектную документацию на лесной участок, расположенный в Мезенском лесничестве (Ручьевское участковое лесничество), квартал № 63, часть выделов 22 и 42, площадь проектируемого лесного участка 4,5794 га, которая подготовлена ФГБУ «Рослесинфорг».

По результатам рассмотрения этого обращения лесничеством предпринимателю направлено письмо от 20.10.2023 № 546 с сообщением о том, что предъявленная им проектная документация возвращена министерством без утверждения.

Из приложенного к нему письма министерства от 06.10.2023 № 204-05/9774 «О возврате проектной документации» следует, что материалы возвращаются без утверждения в связи с тем, что они выполнены с нарушением требований к составу и содержанию проектной документации на лесной участок (далее – ПДЛУ), порядка ее подготовки, утвержденных приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 «Об утверждении требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки», поскольку характеристики проектируемого лесного участка не соответствуют данным государственного лесного реестра (далее – ГЛР) Мезенского лесничества.

В этом письме министерства также отмечено, что выдел 42 квартала 63 Ручьевского участкового лесничества (участок Ручьевское) является неустроенными землями, так как отсутствуют количественные и качественные характеристики выдела, внесенные в ГЛР Мезенского лесничества. В связи с этим для утверждения и дальнейшего использования ПДЛУ необходимо проведение натурного обследования с составлением акта несоответствия данным ГЛР (далее – акт несоответствия) или проведения лесоустройства.

Сославшись на требования приказа Минприроды РФ от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» и на Порядок подготовки и утверждения актов несоответствия, данных государственного лесного реестра натурному обследованию, утвержденного распоряжением министерства от 05.07.2021 № 823р (далее – распоряжение № 823р), министерство также указало, что проверка актов несоответствия с составлением сличительных возможно только в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности, следовательно, начало составления актов несоответствия также зависит от климатического района Архангельской области; привело разъяснение положений пунктов 10, 14 и 27 распоряжения № 823р.

Считая изложенный в письме от 06.10.2023 № 204-05/9774 министерства отказ, а также его действия по отказу в утверждении проектной документации лесного участка незаконными, предприниматель обратился в суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок проектирования лесных участков определяется статьей 70.1. Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ, Лесной кодекс).

Так, частью 1 данной статьи Лесного кодекса установлено, что при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей. В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесного участка (часть 3). При предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование выполнение работ по подготовке проектной документации лесных участков может быть обеспечено заинтересованным лицом (часть 7).

Согласно части 8 статьи 70.1 ЛК РФ проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению лесных участков в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Из части 10 этой статьи следует также, что органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков.

Основания для отказа в утверждении проектной документации лесных участков перечислены в части 11 статьи 70.1 ЛК РФ, одним из которых является несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 13 настоящей статьи (пункт 1).

Частью 13 статьи 70.1 Лесного кодекса предусмотрено, что требования к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки, а также требования к формату проектной документации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такие требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки утверждены приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 (далее – Требования № 54).

Пунктом 5 этих Требований установлено, что характеристика проектируемого лесного участка должна составляться на основании данных государственного лесного реестра, а также натурного обследования проектируемого лесного участка (при необходимости).

В случае несоответствия натурного обследования данным государственного лесного реестра составляется акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию в соответствии с приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее – Перечень № 496).

В соответствии с пунктом 2.1.3 Перечня № 496 одним из документов, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Согласно пункту 4.3 этого Перечня акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным Лесоустроительной инструкцией. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.

Применительно к рассматриваемой ситуации раздел 3 проектной документации лесного участка имеет наименование «Количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка», в нем содержится таблица 2 «Характеристика насаждений проектируемого лесного участка», которая включает, в частности, номер квартала, номер выдела, состав насаждения и прочее. В столбце 3 «Номер выдела» указаны номера выделов – 22 и 42. В столбце 4 таблицы 2 «Состав насаждения или характеристика лесного участка при отсутствии насаждения» в отношении выдела 22 указан состав насаждения, в отношении выдела 42 в данном столбце указано «неустроенный».

При этом в таксационном описании 1990-1991 годов отсутствуют таксационные данные на выдел 42 квартала 63 Ручьевского участкового лесничества (участок Ручьевское) Мезенского лесничества.

Следовательно, как верно отметил суд первой инстанции, имеется несоответствие натурного обследования проектируемого лесного участка в относительно данных, содержащихся в ГЛП, в том числе относительно состава насаждений.

Такое несоответствие с учетом пункта 5 Требований № 54 устраняется посредством составления акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, который в данном случае отсутствует, что лицами, участвующими в деле, не отрицается.

Довод предпринимателя относительно отсутствия у него права на инициирование натурного обследования не может быть принят как основанный на неправильном толковании положений статьи 70.1 Лесного кодекса и Требований № 54, из системного анализа которых следует предоставление такого права заинтересованному в таком действии лицу.

Довод заявителя о том, что он не является арендатором спорного лесного участка, поэтому не вправе обращаться с заявлением о составлении такого акта являлся предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонен, поскольку положения пункта 4.3 Приказа № 496 не содержат такого запрета. Заявитель вправе инициировать процедуру составления акта несоответствия данных ГЛР натурному обследованию.

Помимо того, в материалах дела усматривается, что ФГБУ «Рослесинфорг» в своих письмах предпринимателю от 15.12.2023 № 29/1983-7.2 и от 07.03.2024 № 29/309-7.2 также рекомендовало последнему провести натурное обследование выдела 42 с составлением акта несоответствия данных ГЛР натурному обследованию, обратившись для этого в территориальный орган министерства – ГКУ АО «Мезенское лесничество».

Однако факт такого обращения в ГКУ АО «Мезенское лесничество» с заявлением о предоставлении корректной выписки из ГЛР и составлением акта несоответствия на дату оформления письма министерства (06.10.2023) предпринимателем не совершено. С соответствующим заявлением предприниматель обратился лишь 21.03.2024, то есть после принятия министерством оспариваемого решения об отказе, что не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Предъявленный в материалы дела в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции акт осмотра территории от 24.07.2024, составленный лесничеством, также не влияет на выводы по данному делу, поскольку осмотр проведен и акт оформлен после являющихся предметом спора отказа и действия министерства.

Суд первой инстанции также верно отметил, что распоряжением министерства от 06.04.2017 № 510р утвержден Порядок взаимодействия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами и государственных казенных учреждений Архангельской области при осуществлении министерством полномочий в сфере своего ведения.

Разделом VIII этого Приказа утвержден Порядок взаимодействия по утверждению актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, согласно пунктам 10.1 - 10.3 которому министерство координирует деятельность территориального органа и учреждений; территориальный орган несет ответственность за подготовку актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию; принимает заявление о подготовке актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию; поручает учреждению провести проверку актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию; на основании проведенной учреждением проверки утверждает Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию; Учреждение во исполнение поручения территориального органа проводит проверку Актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию и направляет результаты проверки в территориальный орган.

Следовательно, на министерство возложена обязанность по координации деятельности территориального органа и учреждений, у него отсутствуют полномочия по самостоятельному составлению акта несоответствия данных ГЛР натурному обследованию в случае получения проектной документации лесного участка, выполненной с нарушением требований к составу и к содержанию ПДЛУ, установленных пунктом 5 Требований № 54.

Для подготовки актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию заинтересованное лицо должно обратиться с заявлением в территориальный орган.

В связи с изложенным суде первой инстанции правомерно отказал предпринимателю в удовлетворении заявленного им требования, поскольку оспариваемые решение и действия министерства по отказу соответствуют положениям части 11 статьи 70.1 ЛК РФ, пункта 5 Требований № 54, пунктов 2.1.3 и 4.3 Приказа № 496 и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Выводы суда, изложенные в решении от 06.06.2024, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

Оснований для отмены судебного акта не усматривается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 июня 2024 года по делу № А05-635/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.Н. Болдырева

А.Ю. Докшина