Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А03-2854/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-2854/2018
25 мая 2018 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2018.

В полном объеме решение изготовлено 25.05.2018.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального казенного учреждения «Управление по работе с населением администрации города Бийска» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Бийск, Алтайский край

к Восточному ОСП г. Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю,

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

о признании недействительным постановления о возбуждении исполнительного производства от 01.02.2018 № 11343/18/22024 судебного пристава-исполнителя Восточного ОСП г. Бийска и Бийского района ФИО2,

с участием третьего лица - общество с ограниченной ответственностью «Сибирская промышленная компания» (ул. Ефима Мамонтова, 1, г. Бийск, Алтайский край, 659314),

при участии в судебном заседании:

от третьего лица – представитель ФИО3, доверенность № 2 от 09.01.2018,

от заявителя – не явился, извещен,

от судебного пристава-исполнителя – не явился, извещен, 



У С Т А Н О В И Л :

муниципальное казенное учреждение «Управление по работе с населением администрации города Бийска» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Бийск, Алтайский край обратилось в арбитражный суд с заявление к Восточному ОСП г. Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край о признании недействительным постановления о возбуждении исполнительного производства от 01.02.2018 № 11343/18/22024 судебного пристава-исполнителя Восточного ОСП г. Бийска и Бийского района ФИО2

Определением от 28.02.2018 суд на основании части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Требования заявителя мотивированы тем, что решением по делу № А03-23352/2016 обязанность по оплате возложена не на муниципальное казенное учреждение «Управление по работе с населением администрации города Бийска», а на муниципальное образование город Бийск  в лице муниципального казенного учреждения «Управление по работе с населением администрации города Бийска», следовательно, решение суда должна исполняться за счет казны муниципального образования город Бийск. Исполнительный лист, выданный Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-23352/2016 ООО «Сибирская Промышленная компания» на исполнение в финансовое управление Администрации города Бийска не поступал и не мог быть исполнен за счет казны муниципального образования город Бийск. Таким образом, правовые основания для возбуждения исполнительного производства в отношении муниципального казенного учреждения «Управление по работе с населением Администрации город Бийск» на основании Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве») отсутствуют.

Заинтересованное лицо Восточный ОСП г. Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в отзыве на заявление указал на необоснованность доводов заявителя, полагает, что оспариваемое постановление вынесено в полном соответствии с нормами Закона об исполнительном производстве, с учетом того, что спорный исполнительный документ о взыскании задолженности за счет средств казны, в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, в течение трех месяцев не был исполнен должником. Полагает, что оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава - исполнителя не имелось.

В отзыве на заявление третье лицо считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме, полагает, что исполнительный лист  был правомерно предъявлен в Восточный ОСП г. Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ввиду его неисполнения должником за счет средств бюджета в течение предусмотренного законом трехмесячного срока.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении и в отзыве на него.

Судебное заседание, с учетом мнения представителя третьего лица в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Решение от 18.04.2017 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 04.07.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-23352/2016  постановлением от 09.10.2017 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа оставлено без изменения, с Муниципального образования город Бийск в лице муниципального казенного учреждения «Управление по работе с населением администрации города Бийска» за счет казны Муниципального образования города Бийска взыскано в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергогаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Бийск убытки в сумме 30 836 920 руб. 62 коп., а также 114 240 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

18.07.2017 обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергогаз» был выдан исполнительный лист ФС № 016001684

07.08.2017 обществом с ограниченной ответственностью «Теплоэнергогаз» данный исполнительный лист в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предъявлен для исполнения в МКУ «Финансовое управление Администрации г. Бийска».

В связи с тем, что требования исполнительного листа муниципального казенного учреждения «Управление по работе с населением администрации города Бийска» в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации трехмесячный срок не исполнены, 13.11.2017 исполнительный лист возвращен обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергогаз» по заявлению.

Определением от 30.10.2017 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-23352/2016 произведена замена истца (взыскателя) с общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергогаз» на правопреемника общество с ограниченной ответственностью «Сибирская промышленная компания», в части взыскания убытков в размере 18 752 172, 80 руб.

Определением от 16.01.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-23352/2016 произведена процессуальная замена взыскателя по исполнительному документу с общества с ограниченной ответственностью «Сибирская промышленная компания» на правопреемника закрытое акционерное общество «Стройсервис», в части взыскания убытков в размере 15 000 000 руб.

У общества с ограниченной ответственностью «Сибирская промышленная компания» осталось право требования о взыскании убытков с должника муниципального казенного учреждения «Управление по работе с населением администрации города Бийска» в размере 3 752 172, 80 руб.

31.01.2018 исполнительный лист от 18.04.2017 по делу № А03-23352/2016 был предъявлен обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская промышленная компания» в Восточный ОСП г. Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, для исполнения.

01.02.2018 судебным приставом-исполнителем Восточного ОСП г. Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю возбуждено исполнительное производство № 11343/18/22024-ИП.

Не согласившись с постановлением о возбуждении исполнительного производства от 01.02.2018 № 11343/18/22024-ИП муниципальное казенное учреждение «Управление по работе с населением администрации города Бийска» обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В силу ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона об исполнительном производстве условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 239 БК РФ определено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (ч. 1 ст. 242.1 БК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебного акта производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение в Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ или финансовые органы муниципальных образований с обязательным приложением документов, перечисленных в ч. 2 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам дела, первоначально обществом с ограниченной ответственностью «Теплоэнергогаз» исполнительный лист в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предъявлен для исполнения в МКУ «Финансовое управление Администрации г. Бийска» (л.д.28).

Определением от 30.10.2017 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-23352/2016 произведена замена истца (взыскателя) с общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергогаз» на правопреемника общество с ограниченной ответственностью «Сибирская промышленная компания», в части взыскания убытков в размере 18 752 172, 80 руб.  Определением от 16.01.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-23352/2016 произведена процессуальная замена взыскателя по исполнительному документу с общества с ограниченной ответственностью «Сибирская промышленная компания» на правопреемника закрытое акционерное общество «Стройсервис», в части взыскания убытков в размере 15 000 000 руб.

Таким образом, у общества с ограниченной ответственностью «Сибирская промышленная компания» осталось право требования взыскания убытков с должника муниципального казенного учреждения «Управление по работе с населением администрации города Бийска» в размере 3 752 172, 80 руб.

В соответствии с ч.1 ст. 48 АПК РФ, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) Арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в гой мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (ч. 3 ст. 48 АПК РФ)

03.11.2017 общество с ограниченной ответственностью «Сибирская промышленная компания» обратилось в МКУ «Финансовое управление Администрации г. Бийска» с заявлением о перечисление денежных средств в размере 18 752 172, 80 руб. по исполнительному листу серия ФС № 016001684 выданному по делу № А03-23352/2016 на реквизиты общества с ограниченной ответственностью «Сибирская промышленная компания», с приложением к заявлению определения о процессуальном правопреемстве от 30.10.2017.

В связи с тем, что требования исполнительного листа муниципальным казенным учреждением «Управление по работе с населением администрации города Бийска» в установленный трехмесячный срок не исполнены, 08.11.2017 общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергогаз» обратилось в МКУ «Финансовое управление Администрации г. Бийска» с заявлением о возврате исполнительного документа (л.д. 27).

Согласно акта приема – передачи документов от 13.11.2017 подлинник исполнительного листа, выданного по делу № А03-23352/2016 обществом с ограниченной ответственностью «Теплоэнергогаз» передан обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская промышленная компания».

В соответствии с п. 3 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока.

Частями 1, 7, 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как было установлено ранее, 31.01.2018 исполнительный лист выданный 18.04.2017 по делу №А03-23352/2016 был предъявлен общество с ограниченной ответственностью «Сибирская промышленная компания» в Восточный ОСП г. Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, для исполнения (л.д. 29).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае исполнительный лист серия ФС № 016001684 выданный по делу № А03-23352/2016 подлежит исполнению отделом судебных приставов, а постановление судебного пристава-исполнителя Восточного ОСП г. Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о возбуждении исполнительного производства от 01.02.2018 № 11343/18/22024-ИП, соответствует Закону об исполнительном производстве и Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что исполнительный лист серия ФС                     № 016001684, выданный 18.04.2017 Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-23352/2016 обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская Промышленная компания» на исполнение в финансовое управление Администрации города Бийска не направлялся, и следовательно не мог быть исполнен за счет казны муниципального образования город Бийск, как необоснованный, поскольку законодательством не предусмотрена обязанность правопреемником повторно предъявлять исполнительный лист в финансовый орган.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что судебный пристав-исполнитель действовал в соответствии с Законом об исполнительном производстве, оспариваемое постановление о возбуждении исполнительного производства от 01.02.2018 № 11343/18/22024 судебного пристава-исполнителя Восточного ОСП г. Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 является законным и не нарушает права заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив представленные по делу доказательства, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя, в связи с недоказанностью совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Арбитражного

суда Алтайского края                                                           А.А. Мищенко