Решение от 1 октября 2021 г. по делу № А83-10599/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10599/2021
01 октября 2021 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения подписана 29 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 01 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 01.02.2017; ул. Заречная, 30, пгт. Куйбышево, Бахчисарайский р-н, Республика Крым)

к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Павленко, д.18, г. Симферополь, <...>)

заместителю председателя Государственного комитета по ценам и тарифам <...>, <...>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с заявлением, согласно которому просит изменить постановление №03.2-07/33 от 17.12.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении и назначить наказание в виде предупреждения.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым материалы заявления переданы по подведомственности в Арбитражный суд Республики Крым.

Заявленные требования общество мотивирует тем, что административным органом не учтены положения ст.4.1.1. КоАП РФ и, что при вынесении спорного постановления имелись основания для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Административный орган возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, указывал на законность и обоснованность спорного постановления.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлена резолютивная часть решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

02.07.2020 Прокуратурой Бахчисарайского района с привлечением специалистов Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации при установлении предельных размеров розничных надбавок на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - ЖНВЛП), ИП ФИО2, осуществляющей деятельность по адресу: Республика Крым, <...>.

В ходе проверки был составлен акт фиксации фактической отпускной розничной цены на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты в аптеке, расположенной по вышеуказанному адресу. Протоколы согласования цен и правоустанавливающие документы были предоставлены, в Государственный комитет по пенам и тарифам Республики Крым - 22.07.2020.

В ходе рассмотрения вышеуказанных протоколов и акта фиксации фактической отпускной розничной цены на ЖНВЛП, специалистами Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым были выявлены нарушения установленного порядка ценообразования, выразившиеся в нарушении пункта 5 Приказа №5/1 от 06.02.2020, согласно которому размер розничной надбавки к фактической отпускной цене производителя на лекарственный препарат, установленный организацией розничной торговли, индивидуальным предпринимателем и медицинской организацией, осуществляющими реализацию лекарственных препаратов на территории Республики Крым, не должен превышать соответствующий предельный размер розничной надбавки, утвержденный пунктом 1 вышеуказанного приказа, о чем в Прокуратуру Бахчисарайского района направлено соответствующее заключение.

Итогом рассмотрения предоставленных документов является выявление специалистами Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым завышения установленного законодательством уровня надбавок на 43 препарата, входящих в перечень ЖНВЛП.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №03.2-07/33 от 17.12.2020, вынесенного заместителем председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО3, ИП ФИО2 признана виновной по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

Предприниматель, полагая, что названное постановление нарушает ее права и законные интересы, обратилась в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением. Совета министров Республики Крым от 26.07.2014 № 166 (далее - Положение о Комитете) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым, а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Ценообразование на рынке лекарственных средств, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, регулируется государством в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов".

В соответствии с частью 1 статьи 61 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" установленные производителями лекарственных препаратов предельные отпускные цены на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, подлежат государственной регистрации.

Согласно ч. 1 статьи 62 указанного Федерального закона зарегистрированные предельные отпускные цены на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, подлежат включению в государственный реестр предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

На основании ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" организации оптовой торговли и (или) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, осуществляют реализацию лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, по ценам, уровень которых не превышает сумму фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированной предельной отпускной цены, и размер оптовой надбавки и (или) размер розничной надбавки, не превышающие соответственно размера предельной оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 865 установлено, что размер розничной надбавки к фактической отпускной цене производителя на лекарственный препарат, установленный аптечной организацией, индивидуальным предпринимателем и медицинской организацией, осуществляющими реализацию лекарственных препаратов на территории субъекта Российской Федерации, не должен превышать соответствующий предельный размер розничной надбавки, установленный органом исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3.9.2 Положения о Комитете к функциям Комитета относится установление предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и реализуемые организациями оптовой торговли и аптечными организациями на территории Республики Крым.

02.07.2020 Прокуратурой Бахчисарайского района с привлечением специалистов Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации при установлении предельных размеров розничных надбавок на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов(далее - ЖНВЛП), ИГТ ФИО2, осуществляющей деятельность по адресу: Республика Крым, <...>.

Предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, на территории Республики Крым установлены приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 06.02.2020 № 5/1 «Об установлении предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, на территории Республики Крым» (далее - Приказ № 5/1 от 06.02.2020).

В ходе проверки был составлен акт фиксации фактической отпускной розничной цены на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты в аптеке, расположенной по вышеуказанному адресу, а также изучены Протоколы согласования цен и правоустанавливающие документы.

Итогом рассмотрения предоставленных документов является выявление специалистами Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым завышения установленного законодательством уровня надбавок на 43 препарата, входящих в перечень ЖНВЛП, что является нарушением установленного законодательством порядка ценообразования и влечет за собой ответственность по ч.1 ст.14.6 КоАП Российской Федерации: завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Представитель ИП ФИО2 по доверенности № 82 АА 1437549 от 19.11.2018 ФИО4 при даче объяснений факт нарушения порядка ценообразования признал, указав причиной нарушений при формировании наценки ненадлежащую работу программного обеспечения.

В соответствии с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ фактические данные, относящиеся доказательствам, устанавливаются протоколами, объяснениями лица, в :тношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, документами, вещественными доказательствами. Фаю совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 4.1 ст. 19.8.1 доказан в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об сдминистративных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ИП ФИО2 не представила доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Заявитель имел возможность для обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных действующим законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. Более того, заявитель в своей жалобе признал факт нарушений, выразившийся в завышении стоимости лекарственных препаратов, реализуемых в аптеке.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Вина заявителя установлена административным органом. Материалы дела не содержат сведений о принятии заявителем всех зависящих от него мер к соблюдению установленного законодательством порядка ценообразования. Доказательства объективной невозможности исполнения требований законодательства в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", материалами дела не подтверждается.

Наказание в виде штрафа в размере 50 000,00 руб. назначено в пределах санкции вмененной статьи исходя из характера правонарушения, отвечает целям административного наказания, принципам соразмерности и справедливости наказания.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, образует формальный состав, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства Российской Федерации в сфере порядка ценообразования, поскольку установленная обязанность ИП ФИО2 не исполнялась.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования экономики в целом и ее отдельных отраслей; государственное регулирование цен осуществляется в сферах экономики имеющих важное социальное значение.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения лри отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае не подлежат применению положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, ввиду наличия угрозы имущественного ущерба, так как предприниматель предлагал к реализации населению лекарственные препараты с завышением размера надбавок к ценам, включенных в перечень ЖНВЛП, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р. Кроме того, завышение размера надбавок к ценам на лекарственные препараты допущены ИП ФИО2 в период действия режима «Повышенной готовности», введенного Главой Республики Крым, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Учитывая положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, характер общественных отношений, на которые посягает допущенное ИП ФИО2 правонарушение (социальную значимость деятельности), а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения и наличие угрозы причинения вреда основания для замены наказания в виде штрафа на наказание в виде предупреждения отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, правовые основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья М.П. Авдеев