Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А35-7594/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7594/2018
05 декабря 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.11.2018. Полный текст решения изготовлен 05.12.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ судебном заседании дело по заявлению (с учетом уточнения от 29.10.2018)

Индивидуального предпринимателя ФИО6 Саиди

к Областному казённому учреждению «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области»

о признании незаконным действия, выразившегося в отказе подготовить проект нормативно-правового акта о внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №553-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших и утративших уникальность, невосполнимость, особую природную ценность, изложенного в письме от 29.08.2018 №180;

об обязании заинтересованного лица подготовить проект нормативно-правового акта о внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №553-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших и утративших уникальность, невосполнимость, особую природную ценность,

третье лицо: Администрация Курской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 29.10.2018, ФИО3 - по доверенности от 09.10.2018;

от заинтересованного лица: ФИО4 – по доверенности от 18.01.2018, №1;

от третьего лица: ФИО5 – по доверенности от 27.11.2018, № 01-14/61.

Индивидуальный предприниматель ФИО6 Саиди (далее – ИП ФИО6) обратилась в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения от 29.10.2018) к Областному казённому учреждению «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области» (далее – ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области») о признании незаконным действия, выразившегося в отказе подготовить проект нормативно-правового акта о внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №553-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших и утративших уникальность, невосполнимость, особую природную ценность, изложенного в письме от 29.08.2018 №180, и об обязании заинтересованного лица подготовить проект нормативно-правового акта о внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №553-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших и утративших уникальность, невосполнимость, особую природную ценность.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом ранее представленного уточнения.

Представитель заинтересованного лица требования отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица возражений против удовлетворения заявленных требований не представил, сообщил, что финансирование мероприятий по созданию ООПТ и их охранных зон осуществляется за счет средств областного бюджета в рамках государственной программы и в соответствии с утвержденной сметой расходов. Представитель третьего лица пояснял, что часть земельного участка, которую заявитель просит исключить из площади территории природоохранного объекта, не имеет особой природной ценности. Однако осуществить действия испрашиваемые заявителем по подготовке проекта о внесении соответствующих изменений в нормативно-правовой акт не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования и нормативно-правового регулирования. Осуществить данные действия возможно будет только в случае решения арбитражного суда, обязывающего заинтересованное лицо подготовить проект нормативно-правового акта.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО6 Саиди, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Ереван Армянской ССР, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 23.11.2014 за ОГРНИП 304572032800014, ИНН <***>.

21.08.2018 ИП ФИО6 обратилась в ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области» с заявлением о рассмотрении вопроса о подготовке проекта нормативно-правового акта о внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №553-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших и утративших уникальность, невосполнимость, особую природную ценность.

В письме от 29.08.2018 №180 ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области» сообщила, что в связи с отсутствием запланированных на эти цели средств в бюджете, изменение границ особо охраняемой природной территории «Урочище «Кривой Лог» не может быть произведено.

ИП ФИО6 не согласилась с указанными действиями и оспорила их в арбитражном суде с соблюдением срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ, и правил подведомственности спора арбитражному суду.

Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Данный федеральный закон определяет особо охраняемые природные территории как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с ч.1 ст.27 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Постановлением Администрации Курской области от 21.08.2014 №533-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище Крутой Лог» утверждены Положение о памятнике природы регионального значения «Урочище Крутой Лог» (далее – Положение), паспорт памятника природы регионального значения «Урочище Крутой Лог», границы территории памятника природы регионального значения «Урочище Крутой Лог».

Положение о памятнике природы регионального значения «Урочище Крутой Лог» определяет правовой статус памятника природы Курской области «Урочище Крутой Лог», устанавливает режим особой охраны памятника природы, допустимые виды использования памятника природы, а также содержит сведения о площади, описание местоположения и границ памятника природы, в соответствии с которыми памятник природы расположен в Центральном административном округе города Курска, в северо-западной его части (п.п.2.1, 2.2 Положения);

- занимает 2 участка: Участок №1 граничит: с севера - с садовыми участками СНТ им. Мичурина, с запада - с садовыми участками СНТ «Мир», с юга - с учебно-опытным участком Курской государственной сельхозакадемии имени проф. И.И. Иванова; с юго-востока - с переулком Крутой Лог, ул. Крутой Лог; с востока - с ул. Орловской, с северо-востока - с участком №2 памятника природы; Участок №2 граничит: с севера с ул. Гремяченской: с запада - с садовыми участками СНТ им. Мичурина; с юго-запада - с участком №1 памятника природы; с юга и юго-востока - с ул. Орловской; с востока - с садовыми участками СНТ им. Симиренко;

- в границы участка №2 памятника природы входит земельный участок с кадастровым номером 46:29:102124:1.

По информации Управления Росреестра по Курской области от 16.10.2013 №46-0-1-142/4001/2013-28231 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на данный объект недвижимости отсутствуют.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 46:29:102124:1 от 22.10.2013 №46/13-3-245982 местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - урочище Крутой Лог. Почтовый адрес ориентира: обл. Курская, г. Курск, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - памятник природы (п.3.3 Положения).

Судом установлено, что ИП ФИО6 осуществляет деятельность по сдаче в аренду собственного недвижимого нежилого имущества, расположенного по адресу: <...>.

Земельные участки, расположенные по адресу: <...>, с кадастровыми номерами 46:29:102124:4 и 46:29:102124:3, принадлежат на праве собственности ИП ФИО6

В соответствии с договором аренды нежилого помещения от 18.03.2015, заключенного между ИП ФИО6 (Арендодатель) и ООО «Шанс» (Арендатор), Арендодатель сдает Арендатору в аренду объект, расположенный по адресу: <...>, нежилое помещение Литер В, салон, общая площадь сдаваемого объекта 1252,1 кв.м., объект предоставляется Арендатору для размещения автосалона.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 договора аренды нежилого помещения от 18.03.2015 за пользование объектом Арендатор выплачивает Арендодателю арендную плату 50000 руб., НДС не облагается, в месяц. За использование арендуемого объекта Арендатор обязуется вносить арендную плату, состоящую из постоянной и переменной части. В постоянную часть арендной платы за арендуемый объект, включается плата за пользование земельным участком, передаваемым вместе с объектом.

Нежилое здание (здание автоцентра) с кадастровым номером 46:29:102124:6 по адресу: <...>, принадлежащее на праве собственности ФИО6, расположено на 2-х земельных участках с кадастровыми номерами 46:29:102124:3 и 46:29:102124:4, также принадлежащих ИП ФИО6 на праве собственности (здание двухэтажное с подвальным помещением).

Данное нежилое здание используется ИП ФИО6 в качестве выставочного центра и станции технического обслуживания. С восточной стороны здания находится коридор (рукав) для заезда автомобилей в сервисный центр, служит доступом к подвальному помещению здания. Заезд в сервисный центр осуществляется с использованием территории памятника природы.

Часть указанного нежилого здания, расположенного по ул. Гремяченская, д.2, с восточной, западной и южной сторон входит в границы земельного участка с кадастровым номером 46:29:102124:1, занимаемого памятником природы «Урочище «Крутой Лог», с разрешенным использованием: для размещения лесопарков, памятник природы.

Согласно схеме земельного участка и прилегающей территории, переданным ООО «Шанс» по договору аренды нежилого помещения от 18.03.2015, переданный Предпринимателем в аренду ООО «Шанс» земельный участок входит в часть особо охраняемой природной территории «Урочище «Крутой Лог» с кадастровым номером 46:29:102124:1.

В ходе судебного разбирательства установлено, что заезд на территорию автоцентра, в том числе для въезда в коридор (рукав) для заезда в сервисный центр, а также выезд с территории автоцентра и далее на проезжую часть улицы Гремяченская осуществляется с использованием части территории памятника природы «Урочище «Крутой Лог».

Как следует из пояснений ИП ФИО6, Предприниматель обращалась в Комитет по управлению имуществом Курской области с просьбой изменить границы земельных участков либо предоставить Предпринимателю часть земельного участка с кадастровым номером 46:29:102124:1, на котором расположена часть нежилого здания, принадлежащего на праве собственности ИП ФИО6, в аренду.

Комитет по управлению имуществом Курской области отказал в удовлетворении данного заявления ИП ФИО6 ссылаясь на то, что данный земельный участок на основании Постановления Администрации Курской области от 21.08.2014 №533-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище Крутой Лог» признан памятником природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и расположен в территориальной зоне Р-4 – зона особо охраняемых природных территорий, имеющих особое природоохранное значение.

ИП ФИО6 обратилась с исковым заявлением к областному казенному учреждению «Дирекция по управлению особо охраняемыми территориями Курской области», Комитету по управлению имуществом Курской области об обязании осуществить процедуру установления границ особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой лог»» соответственно фактически сложившейся ситуации по состоянию на текущую дату в соответствии с прилагаемым заключением специалиста и предоставленными истцом материалами, подтверждающими позицию истца о необходимости актуализации границ, являющимися необходимыми и достаточными для выполнения процедуры установления границ особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог», об обязании после установления границ особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» произвести действия по исправлению границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:102124:1, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, в соответствии с прилагаемым межевым делом (дело №А35-11279/2017).

Определением арбитражного суда от 22.03.2018 по делу №А35-11279/2017 исковое заявление ИП ФИО6 оставлено без рассмотрения.

Как следует из письменных пояснений заявителя, в дело №А35-11279/2017 был представлен письменный отзыв ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми территориями Курской области», из которого следовало, что в случае предоставления истцом необходимого и достаточного комплекта документов, имеющих положительное заключение государственной экспертизы, Дирекция подготовит проект нормативно-правового акта о внесении соответствующих изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №533-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище Крутой Лог» и направит данный проект нормативно-правового акта с названным выше комплектом документов и положительным заключением государственной экспертизы для получения согласования в Минприроды России.

В соответствии с п.3 ст.6 Закона Курской области от 22.11.2007 №118-ЗКО «О некоторых вопросах в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области» к полномочиям Администрации Курской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области относится утверждение границ и определение режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения.

Согласно ст.7 Закона Курской области от 22.11.2007 №118-ЗКО «О некоторых вопросах в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области» основанием для принятия решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения является схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий Курской области (ч.1 ст.7 Закона Курской области от 22.11.2007 №118-ЗКО).

Подготовку решений о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения организует уполномоченный орган исполнительной власти Курской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществления регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (ч.2 ст.7 Закона Курской области от 22.11.2007 №118-ЗКО).

При подготовке решений о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляются:

проведение комплексного экологического обследования территории, которой предполагается придать статус особо охраняемой природной территории регионального значения;

подготовка пояснительной записки о необходимых затратах, в том числе компенсации убытков, возникающих в связи с изъятием земель и (или) ограничением хозяйственной деятельности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

подготовка картографических материалов проектируемой к созданию особо охраняемой природной территории регионального значения (а при необходимости и ее охранной зоны) с указанием границ, схемы территории с данными по категориям земель, формам собственности, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков;

проведение государственной экологической экспертизы материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения;

подготовка проекта положения об особо охраняемой природной территории регионального значения (ч.3 ст.7 Закона Курской области от 22.11.2007 №118-ЗКО).

В соответствии с федеральным законодательством Администрация Курской области принимает решение о создании особо охраняемой природной территории регионального значения по представлению уполномоченного органа исполнительной власти Курской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществления регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения на основании материалов, имеющих положительное заключение государственной экологической экспертизы (ч.4 ст.7 Закона Курской области от 22.11.2007 №118-ЗКО).

Особо охраняемые природные территории регионального значения могут создаваться на территориях одного, двух и более муниципальных образований. При этом расположение особо охраняемой природной территории в пределах границ двух и более муниципальных образований не может быть основанием для нарушения ее статуса или целостности (ч.5 ст.7 Закона Курской области от 22.11.2007 №118-ЗКО).

При создании особо охраняемой природной территории регионального значения утверждается положение об особо охраняемой природной территории регионального значения и ее паспорт (ч.6 ст.7 Закона Курской области от 22.11.2007 №118-ЗКО).

Часть 1 статьи 8 Закона Курской области от 22.11.2007 №118-ЗКО «О некоторых вопросах в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области» определяет, что ликвидация особо охраняемых природных территорий регионального значения производятся в соответствии с законодательством Курской области.

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона Курской области от 22.11.2007 №118-ЗКО «О некоторых вопросах в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области» основаниями для ликвидации особо охраняемой природной территории регионального значения являются:

гибель природных объектов, являющихся основой особо охраняемой природной территории регионального значения, восстановление которых невозможно;

гибель особо охраняемой природной территории регионального значения в целом (потеря особо охраняемой природной территорией регионального значения природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного и оздоровительного значения, восстановление которого невозможно).

Согласно ч.3 ст.8 Закона Курской области от 22.11.2007 №118-ЗКО «О некоторых вопросах в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области» предложение о ликвидации особо охраняемых природных территорий регионального значения вносится в Администрацию Курской области уполномоченным органом исполнительной власти Курской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществления регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения при наличии заключений государственной экологической экспертизы по материалам комплексного экологического обследования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии с п.2.1 Устава ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми территориями Курской области», утвержденного Приказом департамента экологической безопасности и природопользования Курской области от 31.07.2017 №331/01-10, предметом и основными целями деятельности Дирекции является осуществление части государственных функций в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе:

- ведение государственного кадастра и организация охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, являющихся собственностью Курской области;

- осуществление государственного управления и государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Таким образом, уполномоченным органом по осуществлению управления и контроля за использованием особо охраняемых природных территорий на территории Курской области является ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми территориями Курской области».

Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Курский государственный университет» было проведено комплексное экологическое обследование участков особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Урочище «Крутой Лог», обосновывающие изменение границ и площади этой территории.

Данное обследование памятника природы «Урочище «Крутой Лог» свидетельствует о наличии обоснованной возможности изменения его границ и исключения из них территорий, не имевших или утративших уникальность, невосполнимость, особую природоохранную ценность, так как на данных территориях не подтверждается наличие уникальных природных объектов, сохранение которых требует осуществления специальных охранных мероприятий, в том числе и территорий на которых частично находится принадлежащее ИП ФИО6 здание.

09.08.2018 были проведены общественные обсуждения по вопросам экологии в отношении объекта: «Материалы комплексного экологического обследования участков особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Урочище «Крутой Лог», обосновывающие изменение границ и площади этой территории». Объявление о проведении данного обсуждения было опубликовано в установленном порядке на официальном сайте Администрации города Курска и в газете «Городские известия» №81 от 07.07.2018.

Итоги обсуждения отражены в протоколе №3-2018 от 09.08.2018, в соответствии с которым со стороны общественности возражений против осуществления изменения границ памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог», расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, урочище «Крут ой Лог», северо-западная часть г. Курска (Центральный административный орган) не поступало.

10.08.2018 ИП ФИО6 обратилась в Департамент экологической безопасности и природопользования Курской области с просьбой провести государственную экологическую экспертизу материалов комплексного экологического обследования участков особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Урочище «Крутой Лог», обосновывающие изменение границ и площади этой территории.

В письме от 14.08.2018 №07.4-03-10/3339 Департамент экологической безопасности и природопользования Курской области сообщил следующую информацию.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 321-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные акты Российской Федерации», вступившим в силу 03.08.2018, внесены изменения в Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», согласно которым материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения, не входят в перечень объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня. Таким образом, материалы комплексного экологического обследования участков особо охраняемой природной территории регионального значения, обосновывающие изменение границ и площади этой территории, также не являются объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня.

На основании п.15 Административного регламента департамента экологической безопасности и природопользования Курской области по предоставлению государственной услуги «Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня», утвержденного приказом департамента от 07.02.2014 (с последующими изменениями), Департамент отказал ИП ФИО6 в предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы материалов комплексного экологического обследования участков особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Урочище «Крутой Лог», обосновывающих изменение границ и площади этой территории.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что проведение государственной экологической экспертизы материалов комплексного экологического обследования участков особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Урочище «Крутой Лог», обосновывающих изменение границ и площади этой территории, не требуется.

21.08.2018 ИП ФИО6 обратилась в ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области» с заявлением о рассмотрении вопроса о подготовке проекта нормативно-правового акта о внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №553-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших и утративших уникальность, невосполнимость, особую природную ценность, так как на данных территориях не подтверждается наличие уникальных природных объектов, сохранение которых требует осуществления специальных охранных мероприятий, в соответствии с материалами комплексного экологического обследования участков особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Урочище «Крутой Лог», обосновывающих изменение границ и площади этой территории.

Письмом от 29.08.2018 №180 ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области» сообщило о том, что изменение границ особо охраняемой природной территории «Урочище «Кривой Лог» не может быть произведено, в связи с отсутствием запланированных на эти цели средств в бюджете.

Вместе с тем положения действующего законодательства, в том числе, Закона Курской области от 22.11.2007 №118-ЗКО «О некоторых вопросах в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области», не предусматривают возможности отказа уполномоченным органом в совершении действий, направленных на изменение границ особо охраняемой территории, в связи с отсутствием соответствующего финансирования.

Как следует из письменного отзыва ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области», представленного в арбитражный суд 10.10.2018, все мероприятия по созданию особо охраняемых природных территорий в Курской области определены Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Курской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Администрации Курской области от 20.07.2012 №607-па и Планом мероприятий по созданию ООПТ регионального значения, охранных зон ООПТ регионального значения на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов, утвержденный распоряжением Администрации Курской области от 06.03.2018 №93-ра, финансирование которых осуществляется в рамках Государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 №748-па и в соответствии с утвержденной сметой расходов ОКУ «Дирекция ООПТ». Отвлечение ресурсов и средств на мероприятия, непредусмотренные Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Курской области на период до 2020 года, может быть рассмотрено как нецелевое расходование бюджетных средств.

При этом, заинтересованным лицом указано, что в случае принятия по заявлению ИП ФИО6 положительного решения Учреждение получит правовые основания для проведения необходимых мероприятий по актуализации границ особо охраняемых природных территорий регионального значения памятника природы «Урочище «Крутой Лог».

В соответствии с п.2.2 Устава ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми территориями Курской области», утвержденного Приказом департамента экологической безопасности и природопользования Курской области от 31.07.2017 №331/01-10,для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава, Казенное учреждение в установленном законодательством Российской Федерации участвует в подготовке предложений и в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам деятельности Казенного учреждения.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая отсутствие в действующем законодательстве запрета на совершение ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области» действий по подготовке проекта нормативно-правового акта о внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №553-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших и утративших уникальность, невосполнимость, особую природную ценность, суд полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия оспариваемых действий закону и нарушения указанными действиями прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемые действия ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области», выразившиеся в отказе подготовить проект нормативно-правового акта о внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №553-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших и утративших уникальность, невосполнимость, особую природную ценность, изложенные в письме от 29.08.2018 №180, не соответствуют Закону Курской области от 22.11.2007 №118-ЗКО «О некоторых вопросах в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области», Уставу ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми территориями Курской области», утвержденному Приказом департамента экологической безопасности и природопользования Курской области от 31.07.2017 №331/01-10, в связи с чем, они нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рамках восстановления нарушенного права заявителя, суд считает необходимым обязать ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области» подготовить проект нормативно-правового акта о внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №553-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших и утративших уникальность, невосполнимость, особую природную ценность.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В ходе судебного разбирательства заявитель ходатайствовал об отнесении судебных расходов на него.

Руководствуясь статьями 17, 27, 65, 110, 156, 167-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Областного казённого учреждения «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области», выразившиеся в отказе подготовить проект нормативно-правового акта о внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №553-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших и утративших уникальность, невосполнимость, особую природную ценность, изложенные в письме от 29.08.2018 №180.

Обязать Областное казённое учреждение «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области» подготовить проект нормативно-правового акта о внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №553-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших и утративших уникальность, невосполнимость, особую природную ценность.

Оспариваемые действия проверены на соответствие Закону Курской области от 22.11.2007 №118-ЗКО «О некоторых вопросах в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области», Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья О.Н. Силакова