Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А12-19136/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-19136/2017

« 31 » июля 2017 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного унитарного предприятия Волгоградской области «Волгоградавтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

государственное унитарное предприятие Волгоградской области «Волгоградавтотранс» (далее - заявитель, ГУП ВО «Волгоградавтотранс», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Комитета тарифного регулирования Волгоградской области (далее – административный орган, Комитет) по делу № 03-05/17-021 от 18.05.2017г. в отношении ГУП ВО «Волгоградавтотранс» о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.

К установленному судом сроку административным органом представлен отзыв на заявление, а также копии материалов административного дела. Отзыв с копиями материалов административного дела судом рассмотрены и приобщены к материалам дела.

В соответствии с представленным отзывом Комитет просит отказать в удовлетворении требований. Считает, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, суд установил следующее.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Как следует из материалов дела, в Комитет от ООО «Водоканал» поступило обращение (вх. от 07.02.2017 №31/710), содержащее информацию о нарушении законодательства Российской Федерации о ценообразовании в сфере водоотведения филиалом ПАТП «Фроловское» ГУП ВО «Волгоградавтотранс».

Определением от 10.02.2017 № 03-05/17-021, возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении ГУП ВО «Волгоградавтотранс» и проведено административное расследование.

В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «Водоканал» является гарантирующей организацией на территории городского округа г. Фролово по оказанию услуги по водоотведению и транспортировки сточных вод, но сетям, арендованным у Администрации городского округа г. Фролово (договор аренды № 15 от 22.08.2011).

На одном из участков сетей находится канализационная насосная станция с помощью которой сточные воды транспортируются в сети ООО «Водоканал».

Эксплуатацию канализационной насосной станции осуществляет ПАТП «Фроловское» филиала ГУП ВО «Волгоградавтотранс».

В соответствии с положением ПАТП «Фроловское» является обособленным подразделением ГУП ВО «Волгоградавтотранс». Филиал не является юридическим лицом, деятельность филиала осуществляется от имени ГУП ВО «Волгоградавтотранс» на основании законодательства Российской Федерации, ответственность за деятельность ПАТП «Фроловское» несет ГУП ВО «Волгоградавтотранс».

Пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) установлено, что регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 31 Закона № 416-ФЗ установлено, что к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся прием и транспортировка сточных вод.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктами 1.1 и 2.3.16 Положения о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 № 32-п установлено, что Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области) и устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

На одном из участков сетей находится канализационная насосная станция с помощью, которой сточные воды транспортируются в сети ООО «Водоканал».

Канализационная насосная станция эксплуатируется ПАТП «Фроловское» филиал ГУП ВО «Волгоградавтотранс» на праве хозяйственного ведения (свидетельство о государственной регистрации 34-АБ № 214570 на объект права хозяйственного ведения: Здание канализационной насосной станции по адресу Волгоградская область, г. Фролово, переулок Зеленовский, д. 50, выдано на основании акта приема передачи имущества на баланс филиала ГУП ВО «Волгоградавтотранс» от 12.11.2012).

Пунктом 15 статьи 2 Закона № 416-ФЗ определено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Таким образом, ПАТП «Фроловское» филиала ГУП ВО «Волгоградавтотранс» осуществляет деятельность по водоотведению с использованием отдельных объектов централизованной системы водоотведения г. Фролово.

В соответствии со статьей 11 Закона № 416-ФЗ в целях обеспечения водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем водоотведения, заключают договоры по транспортировке сточных вод, и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения водоотведения, в соответствии с гражданским законодательством.

Собственники и иные законные владельцы канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их канализационным сетям сточных вод в целях обеспечения водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Определением об истребовании дополнительных материалов по делу, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 25.04.2017 № 03-05/17-021 ООО «Водоканал» представлены платежные документы, подтверждающие факт начисления ПАТП «Фроловское» филиала ГУП ВО «Волгоградавтотранс» платы за услуги по транспортировке сточных вод с мая по декабрь 2016 года по цене 6,34 руб./м3.

В обращении ООО "Водоканал" вх. №31/710 от 07.02.2017 содержится договор № 5-с на транспортировку сточных вод от 16.01.2015 между ПАТП «Фроловское» филиал ГУП ВО «Волгоградавтотранс», в лице директора ФИО1 (Поставщик) и ООО «Водоканал» в лице директора ФИО2 (Абонент) предметом настоящего договора является транспортировка сточных вод от Абонента в количестве 4368,48 м3 в год., в соответствии с пунктом 2.2 договора цена транспортировки одного кубического метра сточных вод на момент заключения договора составляет 12,52 рублей, договор подписан в односторонним порядке директором ПАТП «Фроловское» филиала ГУП ВО «Волгоградавтотранс» ФИО1

Также представлен расчет себестоимости транспортировки сточных канализационных вод ПАТП «Фроловское» филиал ГУП ВО «Волгоградавтотранс» на 2015 год, в расчет включены затраты на покупку электроэнергии, расходы на оплату труда, страховые взносы, амортизация основных средств, ремонт и техническое обслуживание основных средств и оборудования, налог на имущество, расходы на социально-производственное развитие, итоговая себестоимость 1 м3 сточных вод равна 17,85 рублей, кроме того 3,21 НДС, расчет подписан директором ПАТП «Фроловское» филиала ГУП ВО «Волгоградавтотранс» ФИО1 и главным бухгалтером ФИО3.

По сведениям из автоматизированной системы электронного документооборота Администрации Волгоградской области ГУП ВО «Волгоградавтотранс» не обращалось в Комитет для установления тарифов на транспортировку сточных вод для потребителей городского округа город Фролово.

В силу ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении.

В этой связи, в адрес ГУП ВО «Волгоградавтотранс» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (исх. № ОЗк/244 от 20.03.2017), в соответствии с которым законному представителю ГУП ВО «Волгоградавтотранс» надлежало явиться в Комитет 10.04.2017 в 14 ч. 00 мин для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

Протокол составлен 10.04.2017 в отношении ГУП ВО «Волгоградавтотранс» согласно ст. 28.2 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя юридического лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается карточкой почтового уведомления о вручении заказного почтового отправления № 40097505309668 с вложением уведомления о составлении протокола об административном правонарушении (исх. № ОЗк/244 от 20.03.2017).

Во исполнение ч. 1 ст. 23.51 КоАП РФ органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6 КоАП РФ.

Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, продлении срока рассмотрения дела, назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 25.04.2017 № 03-05/17-021, законному представителю ГУП ВО «Волгоградавтотранс» надлежало явиться в Комитет для участия в рассмотрении дела 18.05.2017 в 09 ч 05 мин.

Копия определения от 25.04.2017 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно уведомления о вручении, было получено адресатом 02.05.2017.

Постановлением Комитета от 18.05.2017 № 03-05/17-021 ГУП ВО «Волгоградавтотранс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

У ГУП ВО «Волгоградавтотранс» имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений действующего законодательства.

Суд считает, что в действиях заявителя имеется состав вменяемого административного правонарушения. Существенных нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления, Комитетом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Срок привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Согласно части 1 статьи 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц Комитета тарифного регулирования Волгоградской области на проведение проверки, составление протокола об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 14.6 КоАП РФ подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.

Доказательства, свидетельствующие об имущественном и финансовом положении, Обществом суду не представлены, об их наличии не заявлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется. Общественные отношения в сфере установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса находятся под особым контролем государства.

Совершенное ГУП ВО «Волгоградавтотранс» правонарушение образует формальный состав, и в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ГУП ВО «Волгоградавтотранс» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависимых от воли обязанного лица.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Ситуация, когда правонарушитель, будучи изобличенным и привлеченным к административной ответственности, избегает назначенного ему наказания, дискредитирует базовое условие четкой и безотказной реализации одной из главных задач административного права, сформулированной в статье 1.2 КоАП РФ, - защиты интересов государства и общества от административных правонарушений.

Кроме того, это противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях, сформулированным в статье 24.1 КоАП РФ, основополагающей из которых является обеспечение исполнения вынесенного постановления, культивируя правовой нигилизм, неуважение к закону, и поощряет рост правонарушений.

Доказательств исключительности случая вмененного ГУП ВО «Волгоградавтотранс» правонарушения не представлено и из материалов дела также не усматривается. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии, по настоящему делу признаков малозначительности совершенного административного правонарушения и влияющих на возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Установив, что основания для привлечения к административной ответственности имеются, порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения, суд не находит правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Согласно части третьей статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены постановления от 18.05.2017г. о наложении штрафа по делу о назначении административного наказания по делу № 03-05/17-021, вынесенного Комитетом, не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований государственного унитарного предприятия Волгоградской области «Волгоградавтотранс» о признании незаконным и отмене постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области по делу № 03-05/17-021 от 18.05.2017г. о назначении административного наказания по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. и прекращении производства по делу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Стрельникова Н.В.