Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А56-16576/2017

492/2017-272759(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16576/2017
07 июня 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 07 июня 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Калайджяна А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Общества с ограниченной ответственностью "ПСК Энерго"

к Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга об оспаривании постановления от 10.02.2017 № 581

при участии от заявителя – не явился, извещен от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 11.04.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПСК Энерго" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно- технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 10.02.2017 № 581 в части назначенного штрафа.

Инспекция, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, обеспечила явку своего представителя.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что 21.12.2016 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых был проведен осмотр территории по адресу Санкт-Петербург, Театральная пл., напротив <...>, лит. А., в ходе которого была выявлено производство земляных работ, связанных со строительством инженерных сетей (электрокабель), без ордера ГАТИ, а также содержание элемента благоустройства (временного ограждения) в неисправном составлении, а именно ограждение на отдельных участках отсутствует, не замкнуто по периметру, повалено.

26.12.2016 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых проведен повторный осмотр зоны производства работ по вышеуказанному адресу.

По факту выявленных нарушений, инспекция составила в отношении общества протоколы об административных правонарушениях от 26.12.2016 № 54270 и № 54271, действия заявителя квалифицировала по п. 1 статьи 14 и ст. 21 Закона Санкт- Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» № 273-70 от 31.05.2010 года (далее - Закона Санкт-Петербурга, Закон № 273-70).

Постановлением от 10.02.2017 № 581 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 статьи 14 и ст. 21 Закона Санкт-Петербурга, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением инспекции, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт- Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт- Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот (300 тысяч) до (1 млн.) одного миллиона рублей.

Согласно статье 21 Закона Санкт-Петербурга содержание объекта благоустройства или элемента благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила).

В соответствии с п. п. 3.2.3, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9, 3.2.11 Правил, п. 4.12.1 Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 № 1334 (далее - Правила уборки), п. 4.3 Регламента внешнего благоустройства, утверждённого Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 23.09.2002 № 1784-ра "О мерах по усилению контроля за состоянием внешнего благоустройства Санкт-Петербурга" (далее - Регламент внешнего благоустройства), на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ), обеспечивающее безопасный проход пешеходов и проезд автотранспорта и единое по своему конструктивному решению.

В соответствии с рамочном договором подряда на строительно-монтажные работы № 16-7318 от 28.07.2016 организация является подрядчиком по выполнению по строительству/реконструкции объектов электро-сетевого хозяйства на выполнение полного комплекса строительно-монтажных работ (с поставкой оборудования) на общестроительных и электросетевых объектах в Адмиралтейском районе для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям заявителей, заказчиком работ выступает ПАО "Ленэнерго".

Факт совершения обществом вменяемых правонарушений подтверждается материалами дела, в том числе протоколами осмотра от 21.12.2016 и от 26.12.2016 с приложением фотоматериалов, протоколами об административных правонарушениях от 26.12.2016 № 54270 и № 54271 и по существу обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Довод Заявителя со ссылкой на то, что в оспариваемом постановлении имеется ссылка на Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, не вступившие в силу на момент проверки отклоняется судом.

В отношении организации возбуждены дела об административных правонарушениях за производство земляных работ, связанных со строительством инженерных сетей (электрокабель), без ордера ГАТИ, а также содержание элемента благоустройства (временного ограждения) в неисправном состоянии, а именно: ограждение на отдельных участках отсутствует, не замкнуто по периметру, повалено.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Противоправное действие и противоправное бездействие является двумя возможными вариантами противоправного деяния, т.е. противоправного поведения физического или юридического лица. Действие-это нарушение установленного запрета, законного требования. Бездействие -это пассивное невыполнение обязанности, возложенной на лицо.

Анализ понятия административного правонарушения позволяет выделить свойственные ему три признака: противоправность, виновность, наказуемость деяния.

Противоправность означает, что совершением данного деяния (действия или бездействия) обязательно нарушены нормы права. Никакое деяние не может быть признано административным правонарушением и за его совершение не может наступить административная ответственность, если при этом не были нарушены нормы права.

Согласно п. 4.12.1 Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 16.10.2007 № 1334, п. 4.3 Регламента внешнего благоустройства, утверждённого Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 23.09.2002 № 1784-ра "О мерах по усилению контроля за состоянием внешнего благоустройства Санкт-Петербурга" (далее -Регламент внешнего благоустройства), на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ), обеспечивающее безопасный проход пешеходов и проезд автотранспорта и единое по своему конструктивному решению.

01.01.2017 вступили в силу Правила благоустройства территории Санкт- Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, которые закрепляют обязанность производителя работ устанавливать временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ), обеспечивающее безопасный проход пешеходов и проезд автотранспорта и единое по своему конструктивному решению.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отмена закона, установившего административную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило

административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, на момент вынесения постановления, требования к содержанию элемента благоустройства не изменились, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что ГАТИ допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, наличие в действиях заявителя составов административных правонарушений, предусмотренных п. 1 статьи 14 и ст. 21 Закона Санкт-Петербурга, является доказанным.

Нарушений административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, размер штрафа с учетом положений статей 4.1 и 4.3 КоАП РФ соответствует санкциям п. 1 статьи 14 и ст. 21 Закона Санкт- Петербурга.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Следовательно, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Правонарушения, предусмотренные статьями 14 и 21 Закона № 273-70, нарушают установленный порядок общественных отношений в сфере благоустройства.

При таких обстоятельствах суд считает, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной п. 1 статьи 14 и ст. 21 Закона Санкт-Петербурга.

Вместе с тем, в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях

либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом того, что выявленное нарушение не повлекло за собой значительных последствий, принимая во внимание положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного штрафа в размере, превышающем 350 000 руб.

Наказание в виде штрафа в размере 350 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 10.02.2017 № 581 в части назначенного Обществу с ограниченной ответственностью «ПСК ЭНЕРГО» административного штрафа, снизив размер штрафа до 350 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Калайджян А.А.