Постановление от 27 января 2025 г. по делу № А26-3926/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-3926/2024
28 января 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Трощенко Е.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хариной И.С.

при участии:

стороны извещены, в судебное заседание не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31789/2024) ООО «Славяне Хлеб» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16.08.2024 по делу № А26-3926/2024, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Славяне Хлеб»

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия

об оспаривании решения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Славяне Хлеб» (ИНН: <***>; ОГРН: ОГРН <***>; далее – ООО «Славяне Хлеб»; заявитель, общество) обратилось с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ИНН: <***>; ОГРН: <***>; далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора, управление) о признании недействительным решения от 02.05.2024 № 134 о проведении внеплановой выездной проверки.

Решением от 16.08.2024 в удовлетворении требований ООО «Славяне Хлеб» суд отказал в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Славяне Хлеб» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16.08.2024 отменить, удовлетворить заявленные требования.

Определением суда апелляционной инстанции от 22.10.2024 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании 14.01.2025.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Славяне Хлеб» в 2024 году осуществляло поставку хлебобулочных изделий муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Луусалмская основная общеобразовательная школа» на основании договора 06/24 от 01.01.2024.

Управлением вынесено решение от 02.05.2024 № 134 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества (л.д.13-15).

Не согласившись с вынесенным решением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В обоснование заявленного требования Общество ссылается на подпункт «в» пункта 1 части 2 статьи 10 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление № 438), которым с 2020 года предусмотрена возможность «упрощенного» (без дополнительных согласований) проведения внеплановых проверок только в том случае, если в поручениях Президента Российской Федерации, поручениях Правительства Российской Федерации указаны конкретные юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. Общество полагает, что это предусматривает обязательное наличие приложений к поручениям Президента Российской Федерации, поручениям Правительства Российской Федерации, в которых должен содержаться поименный перечень конкретных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей. Аналогичный смысл имеют положения пункта 3 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ). В материалах дела отсутствует поручение Президента Российской Федерации, содержащее поименный перечень конкретных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, в частности, ООО «Славяне Хлеб», что указывает на незаконность решения от 02.05.2024 №134 о проведении внеплановой выездной проверки общества.

Суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого решении нормам действующего законодательства, в связи с чем в удовлетворении заявления Обществу отказал.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В силу части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ выездная проверка относится к видам контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых с взаимодействием с контролируемым лицом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 73 Закона № 248-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) введены ограничения на проведение в 2022 году плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом № 248-ФЗ и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 336 установлены основания, по которым в 2022 - 2024 годах возможно проведение проверок. Такими основаниями, в том числе, являются:

- непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

- непосредственная угроза обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

- непосредственная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 336 без согласования с органами прокуратуры такие проверки проводятся только: по поручению Президента Российской Федерации; по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления; по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации; по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 336 без согласования с органами прокуратуры такие проверки проводятся только: по поручению Президента Российской Федерации; по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления; по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации; по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу пункта 2 Перечня поручений по итогам совещания с членами Правительства, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.10.2020 № Пр-1665, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) в целях обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, поручено проводить внеплановые проверки соответствующих образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов. Доклад - до 15 ноября 2020 г., далее – ежеквартально.

Согласно приказу Роспотребнадзора от 16.10.2020 № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов» в целях обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, и во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 14.10.2020 № Пр-1665 приказано руководителям территориальных органов Роспотребнадзора:

Организовать проведение внеплановых проверок в отношении соответствующих образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов.

Проверки провести на основании пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и с учетом подпункта «в» пункта 1, подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Приказом Роспотребнадзора от 29.06.2021 № 338 внесены изменения в приказ от 16.10.2020 № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов»: пункт 1.2 приказа Роспотребнадзора от 16.10.2020 № 723 дополнен абзацем в следующей редакции: «С 1 июля 2021 года проверки проводить на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Славяне Хлеб» зарегистрирована в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий под учетным номером № 10240041000110450488.

В пункте 2 решения о проведении проверки от 02.05.2024 № 134 Управлением приведены реквизиты действующего поручения Президента Российской Федерации от 14.10.2020г. № Пр-1665 и изданного в соответствии с данным поручением приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Роспотребнадзор) от 16.10.2020 № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов», в соответствии с которыми Управлением инициирована проверка.

Доводы апелляционной жалобы о непредставлении Управлением доказательств наличия законных оснований для проведения проверки – отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрено ознакомление проверяемого лица с поручениями Президента Российской Федерации на основании которых вынесено решение о проведении внеплановой выездной проверки, а также об опубликовании указанных документов.

Вместе с тем, в ходе проверки Обществу 16.05.2024 вместе с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 02.15.2024 № 134 представлена для ознакомления копия приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.10.2020 № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов» (л.д.50).

Поручение Президента РФ - служебный документ издаваемый президентом Российской Федерации. Поручение (в отличие от указа или распоряжения Президента) не является нормативно-правовым актом и не содержит норм права. Поручение не подлежит обязательной публикации. У Поручения всегда есть конкретный адресат — государственный орган, организация или должностное лицо. Именно этот адресат получает текст Поручения. Поручение не имеет обязательного характера для тех, кому не адресовано.

Таким образом, Поручение Президента РФ от 14.10.2020г. № Пр-1665 не является нормативным правовым актом, т.к. в нем дано поручение непосредственно только Роспотребнадзору в целях обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, проводить внеплановые проверки соответствующих образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов и делать ежеквартальные отчеты.

Как указано в статье 62 Закона №248-ФЗ, поручения Президента Российской Федерации о проведении контрольных мероприятий принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 28.03.2011 № 352, поручения Президента РФ могут:

1) содержаться в указах и распоряжениях Президента Российской Федерации; 2) содержаться в директивах Президента Российской Федерации.

З) оформляться в установленном порядке на бланках со словом «Поручение».

4) оформляться в виде перечней поручений Президента Российской Федерации.

Поручение Президента Российской Федерации о проведении проверок оформлено в составе перечня поручений от 14.10.2020 № Пр-1665 и опубликовано в открытом доступе в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Президента Российской Федерации по адресу: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/64207.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, проверка Общества согласована с органами прокуратуры 06.05.2024 № ЕРКНМ-7-801-24-778. Наличие указанных в части 8 статьи 66 Закона №248-ФЗ оснований для отказа в согласовании проведения внепланового выездного мероприятия, на которые ссылается заявитель, прокуратурой при согласовании проверки и судом при рассмотрении дела не установлено.

Апелляционный суд учитывает то обстоятельство, что постановлением Мирового судьи судебного участка №1 г.Костомукша Республики Карелия от 08.07.2024 по делу №5-365/2024 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения проверки (л.д.73-75).

В указанном судебном акте Мировой суд оценил внеплановую проверку деятельности Общества, проводимую на основании оспариваемого решения Управления №134 от 02.05.2024, как правомерную и законную. Указанный судебный акт вступил в законную силу 22.07.2024.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно были им отклонены.

По существу доводы жалобы сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

По мнению суда апелляционной инстанции, приведенные доводы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о соответствии обжалуемого решения действующему законодательству.

Поскольку судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16 августа 2024 года по делу № А26-3926/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Славяне хлеб» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Е.И. Трощенко

О.В. Фуркало