Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А55-38315/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-38315/2023
14 февраля 2024 года
город Самара


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

Федерального казенного предприятия «Управления заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», ИНН 7704684769к 134 отделу государственного архитерно-строительного надзора Минобороны России, 443099, <...>

об оспаривании

установил:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об признании незаконным Постановления 134 отдела ГАСН МО РФ от 26.10.2023 №134-90-2023 о наложении штрафа в размере 100 000 рублей и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 29.11.2023 исковое заявление принято для рассмотрения по общим правилам искового производства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. При этом материалы дела в электронном виде были размещены в режиме ограниченного доступа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 2 статьи 228 Кодекса).

Согласно отчету о публикации судебных актов, размещенных на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел», исковое заявление размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 27.11.2023.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 9.5 КоАП РФ, установлено 134 отделом ГАСН МО РФ в ходе выездной проверки, результаты которой зафиксированы актом выездной проверки от 06.09.2023 № 134-29-2023. В результате проведенной проверки, на основании вышеуказанного акта 120 отделом ГАСН МО РФ возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5. Предприятие постановлением от 26.10.2023 № 134-89-2022 назначен административный штраф в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и отмене.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Проведя анализ представленных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании «Решения о проведении выездной проверки в соответствии с программой проверок» от 28.08.2023 г. № 77 на объекте капитального строительства, шифр Ц-23/20-23, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Вольск-18 (Шиханы-2), инспекторским составом 134 отдела ГАСН, проводилась выездная проверка в отношении застройщика (технического заказчика) - Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», лица, осуществляющего строительство (генподрядчика) - Публично-правовой компании «Военно-строительная компания».

О проведении проверки, привлекаемое юридическое лицо ФКП «УЗКС МО РФ», было уведомлено надлежащим образом. Решение о проведении выездной проверки направлено в ФКП «УЗКС МО РФ» по почте (исх. № 197/134/878 от 28.08.2023 года) и получено адресатом 29.08.2023 года (вх. № 18032 от 29.08.2023 года).

Проверка объекта капитального строительства, шифр Ц-23/20-23, проведена законно, в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Приказа Министра обороны Российской Федерации от 10.01.2022 года№ 6 (зарегистрирован в Минюсте РФ 23.03.2022 года регистрационный номер № 67868).

Оформленный по результатам проведенной проверки «Акт проверки № 134-29-2023 от 06.09.2023 г., содержащий в себе выявленные нарушения, и выданное в установленном порядке, соответствующее «Предписание об устранении нарушений...» № 134-29/1-2022 от 06.09.2023 г., направлены 06.09.2023 г. заказным письмом почтой в адрес ФКП «УЗКС МО РФ» за исх. №197/137/937дсп и получен адресатом 14.09.2023 года.

Протокол № 134-90-2023 от 09.10.2023 г. направлен в адрес ФКП «УЗКС МО РФ» почтой 11.10.2023 г. за исх. № 197/134/1065, получен адресатом 17.10.2023 г.

11.10.2023 г. исх. № 197/134/1069, Предприятию направлено «Определение о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лиц для рассмотрения дела об административном правонарушении», согласно «Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44309962123203, получено адресатом 17.10.2023 г.

На рассмотрение дела об административном правонарушении, представитель юридического лица - ФКП «УЗКС МО РФ не прибыл, своего представителя не направил, ходатайств и объяснений не представил.

Нарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, были допущены при строительстве сооружений объекта капитального строительства, шифр Ц-23/20-23.

Объект капитального строительства, шифр Ц-23/20-23 создан для получения образования детьми военнослужащих и гражданского персонала, проживающего в закрытом военном городке.

В своем заявлении Предприятие, требование 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ не признает, ссылаясь при этом на следующие основания:

административным органом не соблюдены нормы статьи 1.6 КоАП РФ;

состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, а именно объективная сторона и субъективная, в действиях Предприятия отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Предприятие осуществляет строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства, шифр Ц-23/20-23, (далее - Объект) в качестве застройщика (технического заказчика). К строительству привлечены генеральный подрядчик – Публично-правовая компания «Военно строительная компания» и субподрядчик – Общество с ограниченной ответственностью «Строй.Ка».

В нарушение требований, установленных ч. 5 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, ФКП «УЗКС МО РФ» своевременно не направило «Извещение о начале строительства...» № 23/08-16-01 от 16.08.2023 г. (исх. № ФКП/ЦВО/7/6874дсп от 16.08.2023 г.), поступило в 134 отдел ГАСН лишь 22.08.2023 г. извещение о начале строительства в 134 отдел ГАСН.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства может не только сам застройщик (заказчик), но и привлекаемое им на основании договора физическое или юридическое лицо, которому должно быть передано «Разрешение на строительство».

В соответствии со ст. 58 Градостроительного кодекса РФ, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что у Предприятия, в действительности, не имелось возможности для соблюдения ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, во избежание ответственности по составу ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, на объекте капитального строительства, шифр Ц-23/20-23, было начато выполнение строительно-монтажных работ без своевременного направления извещения о начале строительства в уполномоченный орган (134 отдел ГАСН), несмотря на то, что у ФКП «УЗКС МО РФ» имелась возможность для соблюдения обязательных требований, предусмотренных ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Указанный вывод нашел свое отражение в том числе в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 N 305-АД16-9927 по делу N А40-239932/2015 и постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2017 г. по делу N А65-27743/2016.

Датой выявления правонарушения указано 06.09.2023.

Указанная дата не соответствует действительности и на дату рассмотрения дела срок давности истек исходя из следующих обстоятельств.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.08.2022 по делу № А57-14438/2022 по заявлению военной прокуратуры Саратовского гарнизона привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ начальник филиала «Строительное управление по Центральному военному округу» ППК «ВСК» ФИО2 за строительство без разрешения объекта шифр Ц-23/20-23 по государственному контракту от ЗОЛ 1.2021 № 2123187377972554164000000.

Как установлено при рассмотрении дела и следует из его материалов правонарушение выявлено проведенной 17.05.2022 с привлечением специалистов 134 отдела ГАСН Минобороны России выездной проверкой военной прокуратуры Саратовского гарнизона (л. 2 решения от 25.08.2022).

Таким образом, решением суда установлено, что о событии правонарушения, а именно строительстве объекта и отсутствия извещения о начале строительства объекта шифр Ц-23/20-23, известно 134 отделу ГАСН с 17.05.2022, а не с 06.09.2023, как он утверждает в постановлении.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случая наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Поскольку срок давности привлечения к данной ответственности истек к моменту рассмотрения дела, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах административный орган необоснованно привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным полностью и отменить Постановления 134 отдела ГАСН МО РФ от 26.10.2023 №134-90-2023 о привлечении Федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1