Постановление от 22 мая 2019 г. по делу № А75-16614/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-16614/2018
22 мая 2019 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2019 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Грязниковой А.С., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2362/2019) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.01.2019 по делу № А75-16614/2018 (судья Заболотин А.Н.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Нефтяная акционерная компания «АКИ-ОТЫР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании предписания от 10.08.2018 № 101-ОН/12,


при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Нефтяная акционерная компания «АКИ-ОТЫР» – ФИО2 по доверенности № 3 от 09.01.2019 сроком действия по 31.12.2019;

в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,



установил:

открытое акционерное обществе «Нефтяная акционерная компания «АКИ-ОТЫР» (далее – ОАО «НАК «Аки-Отыр», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным предписания от 10.08.2018 № 101-ОН/12.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.01.2019 по делу № А75-16614/2018 заявление удовлетворено. Предписание от 10.08.2018 № 101-ОН/12 признано недействительным. С Управления в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Не соглашаясь с принятым по делу решением, Управление в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 в паспорте отхода подлежит указанию химический и (или) компонентный состав отхода в процентах. В настоящем же случае, по утверждению административного органа, концентрация нефтепродуктов в буровом шламе не соответствует величине, отраженной в предоставленном обществом паспорте.

В письменном отзыве на жалобу ОАО «НАК «Аки-Отыр» просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление, надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представителем общества поддержана позиция, раскрытая в письменном отзыве на жалобу заинтересованного лица.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ОАО «НАК «Аки-Отыр» осуществляет деятельность на территории Ханты – Мансийского района, Нефтеюганского района и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по бурению нефтяных скважин, в результате чего образуются отходы, в том числе шлам буровой.

19.05.2015 генеральным директором ОАО «НАК «Аки-Отыр» утвержден паспорт отходов на шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные, код отхода 2 91 120 01 39 4, имеющий IV класс опасности (том 1 л.д. 37-39). Состав и свойства отходов, а так же степень их опасности определены на основании исследований, проведенных ФБУ «ЦЛАТИ» по УрФО (том 1 л.д. 41-44). В составе отходов установлено наличие нефтепродуктов в размере 1,8443%.

На основании приказа от 05.06.2018 № 947 должностными лицами Управления в отношении ОАО «НАК «Аки-Отыр» проведена плановая выездная проверка, о чем составлен акт от 10.08.2018 № 80 (том 1 л.д. 19-23). В результате проверки из шламового амбара кустовой площадки № 5 Нижне-Шапшинского месторождения отобраны пробы бурового шлама. В соответствии с заключением ООО «ЦНИПР», от 31.07.2018 № 18/5-27-118, Критериям отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2014 № 536, пробы отходов «буровой шлам» относятся к IV классу опасности (малоопасные). Согласно поименованному заключению концентрация нефтепродуктов в пробе бурового шлама превышает значение, установленное в паспорте отхода, и составляет 3,10 %.

Административный орган пришел к выводу о том, что отсутствие паспорта отходов на «буровой шлам» с выявленными показателями нефтепродуктов является нарушением статей 1, 3, части 1 статьи 34, части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

С целью устранения выявленного нарушения административным органом обществу выдано предписание от 10.08.2018 № 101-ОН/12 о разработке в срок до 30.10.2018 паспорта отходов на «буровой шлам», относящийся к IV классу опасности (малоопасный) согласно заключению ООО «ЦНИПР» от 31.07.2018 № 15/5-27-118 с концентрацией нефтепродуктов 3,10 % (том 1 л.д. 17-18).

Считая предписание не основанным на законе, ОАО «НАК «Аки-Отыр» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, урегулированы нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 1 поименованного выше Федерального закона).

В силу статьи 3 Федерального закона № 89-ФЗ основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы (статья 4.1 указанного выше Федерального закона).

Согласно статье 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I – V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I – V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона № 89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 6, 7, 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, предусматривается, что Федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме. Для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы. Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности – в кодифицированной форме по 11-тизначной системе.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 утвержден ФККО, содержащий такой вид отходов, как «шламы буровые при бурении, связанном с геолого-разведочными работами в области изучения недр, малоопасные» (код 2 90 101 11 39 4).

Следовательно, при образовании в деятельности юридического лица отходов, которые по происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме, соответствуют виду отходов «шламы буровые», такое юридическое лицо освобождается от подтверждения принадлежности отходов к конкретному классу опасности.

При указанных выше условиях организация обязана составить паспорт отходов.

Паспорт отходов представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I – IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности установлен Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712.

Пунктами 3, 7 поименованных выше Правил определено, что паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. На отходы I – IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. Паспорт действует бессрочно. Внесение изменений в паспорт не допускается.

Из материалов дела усматривается, что 19.05.2015 ОАО «НАК «Аки-Отыр» оформлен паспорт на вид отходов «шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные».

В результате проверки административным органом установлен факт образования в деятельности общества отходов, которые так же относятся к виду отходов «шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» и являются отходами IV класса опасности.

Между тем различная концентрация нефтепродуктов в отходах не привела к изменению вида отхода, как не привела и к изменению класса опасности такого отхода.

Как указано выше, приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 утверждены Критерии отнесения отходов к I – V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются: степень опасности отхода для окружающей среды; кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

Степень опасности отхода для окружающей среды (K), значения которой по классам опасности отхода приведены в приложении № 1 к Критериям, определяется по сумме степеней опасности веществ, составляющих отход, для окружающей среды (Ki): K = K1 + K2 + ... + Km,

где K1, K2, ... Km - показатели степени опасности отдельных компонентов отхода для окружающей среды;

m - количество компонентов отхода.

Перечень компонентов отхода и их количественное содержание устанавливаются на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, либо по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541 утвержден Порядок отнесения отходов I – IV классов опасности к конкретному классу опасности, который устанавливает процедуру подготовки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, документов и материалов отнесения отходов I – IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В силу пункта 3 поименованного Порядка класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

на основании сведений, содержащихся в ФККО и банке данных об отходах (БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792;

при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I – V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На отходы, не включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования согласно настоящему Порядку для их включения в ФККО.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации. В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе вида отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений. Допускается использование одновременно обоих способов для определения состава вида отходов.

Согласно пункту 5 Порядка установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО. Вид отходов, класс опасности которого требует подтверждения, признается соответствующим аналогичному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и имеющим такой же класс опасности при условии совпадения всех классификационных признаков: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции), химический и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма.

Действующее правовое регулирование в сфере спорных отношений не содержит правил, предписывающих оформлять отдельные паспорта отходов на один и тот же вид отходов с одинаковым классом опасности, одинаковых по химическому и компонентному составу, но имеющих различный удельный вес компонентов в процентном соотношении. При ином толковании незначительное изменение процентного соотношения компонентов отходов в результате изменения внешних факторов повлечет для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей необходимость оформления многочисленных паспортов отходов с изменившимися процентными показателями компонентов.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае заинтересованным лицом не доказана необходимость оформления более чем одного паспорта на один (спорный) вид отходов и не обосновано противоречие действующим нормам и правилам отсутствие паспортов на отходы с индивидуальными характеристиками компонентов в пределах одного вида отходов.

Оформление более одного паспорта на один вид отходов, образующихся в деятельности одного юридического лица, законодательством не предусматривается.

Следовательно, в настоящем случае в деятельности ОАО «НАК «Аки-Отыр» нарушение Федерального закона № 89-ФЗ и законодательства об охране окружающей среды не усматривается.

Удовлетворив требования общества, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.

Нормы материального права и положения процессуального законодательства судом первой инстанции применены правильно; нарушений, безусловно влекущих отмену судебного акта, не допущено. Обстоятельства спора установлены правильно.

Доводы жалобы заинтересованного лица, свидетельствующие о несогласии с выводами суда первой инстанции, апелляционным судом признаются несостоятельными.

Основания для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции отсутствуют. Апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей настоящей жалобы не распределяются в связи с освобождением административного органа от обязанности по уплате таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.01.2019 по делу № А75-16614/2018 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий


А.Н. Лотов

Судьи


А.С. Грязникова

Е.П. Кливер