Решение от 26 февраля 2025 г. по делу № А75-21579/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-21579/2024
27 февраля 2025 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 27 февраля 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Яшуковой Н.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кокориной К.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 17.01.2008, адрес: 628310, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 12, д. 26, помещ. 1) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о понуждении использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.,

при участии представителей сторон:

от истца – не явились,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 12.11.2024 (онлайн),

установил:

Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) с требованием:

- обязать привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000036:621, расположенного по адресу: г. Нефтеюганск, Северо-Восточная зона, массив 02, квартал 04, в соответствие с установленными видами разрешенного использования в территориальной зоне КС;

- обязать использовать объект недвижимости с кадастровым номером 86:20:0000036:617 и земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000036:621, расположенного по адресу: г. Нефтеюганск, Северо-Восточная зона, массив 02, квартал 04, в соответствии с соответствующим видом разрешенного использования в территориальной зоне КС

- в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, взыскать судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с даты исчисления 10-дневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до фактического исполнения решения суда.

Определением от 28.10.2024 исковое заявление принято к производству.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Кром того, ответчиком заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Протокольным определением от 29.01.2025 судебное разбирательство отложено на 13.02.2025. Сторонам предложено провести совместный осмотр объекта недвижимости с кадастровым номером 86:20:0000036:617, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 86:20:0000036:621, по результатам которого составить акт осмотраи фотоматериал, установив использование земельного участка по целевому/нецелевому назначению. Осмотр указано провести 07.02.2025 в 11 час. 00 мин. По результатам осмотра, истцу предложено при необходимости, уточнить исковые требования. Ответчику предложено пояснить, поддерживает ли ответчик ходатайство о назначении по делу экспертизы.

От истца и ответчика к материалам дела поступил акт натурного смотра от 07.02.2025.

Судом удовлетворены ходатайства истца и ответчика об участии представителей в судебном заседании посредством веб-конференции.

При открытии судом судебного заседания в режиме онлайн-заседания посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» истцом не обеспечено подключение к каналу связи.

Установив, что средствами связи суда воспроизведены видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, Департаменту обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не реализована последним по причинам, находящимся в сфере его контроля (на его стороне отсутствовали аудио- и видеосигнал), суд, руководствуясь статьями 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Ответчик обеспечил явку своего представителя путем веб-конференции, который поддержал доводы отзыва, а также принимая во внимание представленный в материалы дела акт осмотра, составленный по результатам проведения совместного осмотра, на основании определения суда от 29.01.2025, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

В силу статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, службой муниципального контроля администрации города Нефтеюганска, на основании поступившего обращения ФИО3, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000036:621, расположенного по адресу г. Нефтеюганск, Северо-Восточная зона, массив 02, квартал 04.

По итогам контрольного мероприятия актом от 07.05.2024 №27 зафиксировано использование земельного участка не по целевому назначению, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

В ходе проведенного мероприятия установлено следующее.

На земельном участке с кадастровым номером 86:20:0000036:621, площадью 187 кв.м., по адресу: г.Нефтеюганск, Северо-Восточная зона, массив 02, квартал 04, с видом разрешенного использования: «под диско-бар «Ниагара» и благоустройство прилегающей территории», расположено одноэтажное нежилое здание, с кадастровым номером 86:20:0000036:617 (адрес строения: г.Нефтеюганск Северо-Восточная зона массив 02, квартал 04, строение 6).

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке расположено одноэтажное здание, обшитое металлопрофилем преимущественно синего цвета, окантовка верхней части – желтого цвета, с плоской крышей.

На здании присутствует вывеска с надписью «ХИМЧИСТКА СПЕЦОДЕЖДЫ» и таблица с режимом работы, что является признаком использования земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования.

Данный факт, по мнению истца, свидетельствует об использовании земельного участка под бытовое обслуживание: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) (код 3.3).

Как указывает истец, согласно Постановлению Администрации города Нефтеюганска от 29.11.2023 № 1603-п «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Нефтеюганска от 22.12.2022 №2673-п «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нефтеюганска» (далее – ПЗЗ) земельный участок расположен в зоне коммунально-складского назначения (КС).

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне КС:

-Склады

-Складские площадки

-Пищевая промышленность

-Магазины

-Общественное питание

-Хранение автотранспорта

-Коммунальное обслуживание

-Объекты дорожного сервиса

-Ветеринарное обслуживание

-Энергетика

-Связь

-Земельные участки (территории) общего пользования

-Приюты для животных

Как указывает истец, оказание услуг «Химчистки, прачечной» не предусмотрено основными видами разрешенного использования для данной территориальной зоны, является недопустимым.

Согласно выпискам ЕГРН земельный участок и здание принадлежат на праве собственности ФИО1 с 2022.

Как указывает истец, земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000036:621, используется предпринимателем не в соответствии с его разрешённым использованием.

В адрес ответчика направлена досудебная претензия от 11.06.2024 № исх-01-01-46-6607-4 о необходимости приведения использования участка в соответствие с видом разрешённым.

В связи с неисполнением ответчиком требований, изложенных в досудебной претензии, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Из совокупного анализа положений части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 7, 42, части 1 статьи 43, частей 2, 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, части 2 статьи 30, статей 31, 36, части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ следует, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Как указано ранее, на основании поступившего обращения ФИО3, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000036:621, расположенного по адресу г. Нефтеюганск, Северо-Восточная зона, массив 02, квартал 04.

По итогам контрольного мероприятия актом от 07.05.2024 № 27 установлено использование земельного участка не по целевому назначению, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

В обоснование исковых требований истец указал, на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка фактическому использованию.

Протокольным определением от 29.01.2025 сторонам предложено провести совместный осмотр объекта недвижимости с кадастровым номером 86:20:0000036:617, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 86:20:0000036:621, по результатам которого составить акт осмотра и фотоматериал, установив использование земельного участка по целевому/нецелевому назначению. Совместный осмотр провести 07.02.2025 в 11 час. 00 мин.

Сотрудниками Департамента и ИП ФИО1 07.02.2025 проведен совместный натурный осмотр земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000036:621, а также объекта, который на нем расположен с непосредственным осмотром помещений, о чем составлен акт натурного осмотра от 07.02.2025

Согласно акту натурного осмотра от 07.02.2025 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 86:20:0000036:621, площадью 187 кв.м., с видом разрешенного использования «склады», по адресу: ХМАО-Югра, г. Нефтеюганск, тер. массив 02, квартал 04, строение № 6, расположен объект капитального строительства - здание с кадастровым номером 86:20:0000036:617, площадью 101 кв.м., назначение: нежилой объект вспомогательного назначения. Здание одноэтажное с плоской крышей, обшитое металлпрофилем синего и желтого цвета. На здании вывески и информационные таблицы отсутствуют. Внутри здания расположены металлические стеллажи и тележки с мешками  и запчастями, разобранные машины для химчистки и детали от них, коробки, бочка.

Исходя из того, что на момент рассмотрения дела земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000036:621 используется  по целевому назначению и соответствии с установленным для него видом разрешенного использования, с учетом представленныхв материалы дела документов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

При этом, разрешая вопрос о распределении расходов, связанных с рассмотрением настоящего спора, суд пришел к следующему.

При подаче иска государственная пошлина истцом не уплачена. В силу пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Требования истца, при обращении с исковым заявлением в суд, были основаны на акте осмотра от 07.05.2024 №27, с исковым заявлением в суд истец обратился 25.10.2025, на основании чего, достоверных доказательств того, что на дату обращения с иском в суд, объект ответчиком использовался не по целевому назначению, материалы дела не содержат, при этом, актом обследования от 07.02.2025 установлено, что нарушений действующего законодательства со стороны ответчика не зафиксировано.

Следовательно, принимая во внимание, что безусловных доказательств того, что требования истца ответчиком были устранены после обращения Департамента с исковым заявлением в суд, не установлено, расходы по оплате госпошлины не могут быть отнесены на ответчика.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В силу статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                      Н.Ю. Яшукова