Постановление от 23 ноября 2020 г. по делу № А42-7399/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


23 ноября 2020 года

Дело №

А42-7399/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

рассмотрев 18.11.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Мурманская ТЭЦ» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020 по делу № А42-7399/2019,


установил:

публичное акционерное общество «Мурманская ТЭЦ», адрес: 183038, г. Мурманск, ул. Шмидта, д. 14, ОГРН 1055100064524, ИНН 5190141373 (далее – ПАО «Мурманская ТЭЦ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области, адрес: 183038, Мурманск, ул. Карла Маркса, ОГРН 1025100849850, ИНН 5190109281 (далее –ГЖИ, Инспекция) от 24.04.2019 № 346/58.

Решением суда первой инстанции от 25.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.07.2020, Обществу отказано в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судом фактическим обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы настаивает на ошибочности вывода судов о том, что прибор учета тепловой энергии (далее – УУТЭ, теплосчетчик) не может быть признан общедомовым прибором учета многоквартирного дома (для целей исчисления оплаты) в виду отсутствия доказательств проведения надлежащей поверки комплектности оборудования общедомового прибора учета и ввода его в эксплуатацию в полной комплектации. В кассационной жалобе Общество также указало, что в связи с внесением изменений в Устав, ПАО «Мурманская ТЭЦ» переименовано в акционерное общество «Мурманская ТЭЦ».

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

В отзыве ГЖИ не согласилась с доводами жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, по факту поступившего из прокуратуры Мурманской области для рассмотрения по подведомственности обращения гражданки П., проживающей в многоквартирном доме (МКД) по адресу: ул. Радищева, д. 14, г. Мурманск, по вопросу правомерности начисления платы за тепловую энергию в январе 2019 года, Инспекцией на основании распоряжения от 26.03.2019 № 592 в отношении ПАО «Мурманская ТЭЦ», в период с 17.04.2019 по 24.04.2019 проведена документарная проверка в ходе которой установлено, что МКД по вышеназванному адресу включен в реестр МКД; деятельность по управлению в МКД осуществляется управляющей организацией-обществом с ограниченной ответственностью «МГК» (далее - ООО «МГК).

Ввиду отсутствия договора теплоснабжения между управляющей организацией ООО «МГК» и ПАО «Мурманская ТЭЦ», последнее является исполнителем коммунальной услуги по отоплению собственникам (пользователям) помещений в названном МКД.

Согласно сведениям, представленным Обществом, в МКД установлен коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии, который учитывает объем потребления тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения.

В расчетном периоде - январь 2019 года, ПАО «Мурманская ТЭЦ» для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению применен среднемесячный объем тепловой энергии, рассчитанный за 2018 год по показателям ОДПУ.

Для проверки правильности расчетов в адрес Общества направлено уведомление о проведении мероприятий по контролю от 26.03.2019 № 714 содержащее перечень документов, необходимых для представления.

Во исполнение запроса Обществом представлены истребуемые документы: копия акта допуска УУТЭ от 06.06.2017; копия акта от 28.02.2019; копия свидетельства о поверке приборов УУТЭ (письмо № 28-4/2782 от 12.04.2019); копия свидетельства о поверке приборов УУТЭ (письмо № 28-4/3048 от 24.04.2019).

Кроме того, Инспекцией осуществлено обследование подвального помещения МКД в ходе которого установлено, что МКД оборудован прибором учета тепловой энергии «Логика»: тепловычислитель СПТ 944 (заводской номер 00615), расходомеры КАРАТ-РС-50М (заводской номер 07420415/03780515, КАРАТ-РС-32 заводской номер 01560617), комплект преобразователей температуры и давления (заводские номера не представляется возможным определить).

Согласно акту допуска в эксплуатацию от 06.06.2017 по адресу: ул. Радищева, д. 14, г. Мурманск, проведен допуск к коммерческому учету оборудования в комплекте: теплосчетчик Логика 8943-2-3221-1 (заводской номер 94432170195), вычислитель СПТ 944 (заводской номер 00615); преобразователь расхода Dy 50 на подающем и обратном трубопроводе. КАРАТ-РСМ (заводской номер 03780515/02420415); преобразователи температуры 2 шт. КТПТР-01 (заводские номера 830/830А), преобразователи давления СДВ-И-1,6 2 шт. (заводские номера 214827/214828).

На теплосчетчик Логика 8943 представлено 2 свидетельства о поверке:

-из свидетельства от 03.05.2017 № 000000460 следует, что проведена поверка теплосчетчика Логика 8943-2-33211 в состав которого включены: тепловычислитель СПТ 944, № 00615; преобразователи расхода: КАРАТ-РС-50М №№ 02420415, 03780515, КАРАТ-РС-32 № 01560617; преобразователи температуры КТПТР-01 №830/830А, ТПТ-1-3 № 241; преобразователи давления СДВ-И-1,6 №№ 214820, 214828, 214827.

Из свидетельства от 21.06.2017 № 000002465 не представляется возможным определить состав теплосчетчика ввиду отсутствия данной информации (оборотная сторона свидетельства не представлена).

Результаты осмотра отражены в соответствующем акте № 694 от 24.04.2019.

По результатам рассмотрения представленной документации, а также проведения визуального осмотра прибора учета, Инспекция пришла к выводу, что теплосчетчик не может быть признан общедомовым прибором учета (не представлена техническая документация, позволяющая определить факт проведения надлежащей поверки комплектности оборудования общедомового прибора учета; акт ввода в эксплуатацию и принятию к коммерческому учету не содержит информацию о вводе теплосчетчика в полной комплектации).

Следовательно, показания ОДПУ, установленного в МКД, не могут быть использованы при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению, и проведении корректировки размера платы за отопление для собственников МКД.

Установив, что в нарушение части 1 статьи 157 ЖК РФ пункта 42(1) Правил № 354, пункта 2(4) приложения № 2 к Правилам № 354, расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению с января 2019 года произведен ПАО «Мурманская ТЭЦ» исходя из среднемесячного объема тепловой энергии, рассчитанного за 2018 год по показаниям ОДПУ, Обществу выдано предписание от 24.04.2019 № 346/58 о необходимости в срок до 19.06.2019:

- устранить выявленное нарушение порядка расчета размера платы за отопление (пункт 1.1);

- выполнять расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению по формуле 2(4) приложения № 2 к Правилам № 354 с января 2019 года (пункт 1.2);

- не предъявлять корректировку размера платы за отопление за 2018 год (пункт 1.3);

- о выполнении предписания сообщить в ГЖИ (пункт 3).

Не согласившись с предписанием ГЖИ, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о наличии у Инспекции правовых и фактических оснований для вынесения оспариваемого предписания.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).

В силу подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, одним из лицензионных требований к указанной деятельности является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно данной норме ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

С учетом вышеизложенного, соблюдение порядка осуществления технического обслуживания и ввода общедомовых приборов учета в эксплуатацию является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и следовательно подлежит лицензионному контролю.

Пунктом 2 Правил № 491 определен состав общего имущества, в состав которого в силу подпункта «е» (1) названного пункта включаются автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета).

В соответствии с пунктом 6 названных Правил в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Названный перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень).

Согласно пункту 18 Минимального перечня общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают в себя проверку исправности, работоспособности, регулировку и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета.

На основании приведенных норм суды обоснованно констатировали, что при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами управляющая организация обязана обеспечивать постоянную готовность приборов учета, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, для предоставления коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, (далее - Правила N 1034).

Пунктом 53 Правил № 1034 установлено, что для ввода в эксплуатацию узла учета, установленного на источнике тепловой энергии, владельцем источника тепловой энергии назначается комиссия по вводу в эксплуатацию узла учета (далее - комиссия).

В соответствии с пунктом 64 Правил № 1034 для ввода узла учета в эксплуатацию владелец узла учета представляет комиссии проект узла учета, согласованный с теплоснабжающей организацией, выдавшей технические условия и паспорт узла учета или проект паспорта который включает в себя:

а) схему трубопроводов (начиная от границы балансовой принадлежности) с указанием протяженности и диаметров трубопроводов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, грязевиков, спускников и перемычек между трубопроводами;

б) свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверителя;

в) базу данных настроечных параметров, вводимую в измерительный блок или тепловычислитель;

г) схему пломбирования средств измерений и оборудования, входящего в состав узла учета, исключающую несанкционированные действия, нарушающие достоверность коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;

д) почасовые (суточные) ведомости непрерывной работы узла учета в течение 3 суток (для объектов с горячим водоснабжением - 7 суток).

Согласно пункту 65 Правил № 1034 документы для ввода узла учета в эксплуатацию представляются в теплоснабжающую организацию для рассмотрения не менее чем за 10 рабочих дней до предполагаемого дня ввода в эксплуатацию.

В соответствии с пунктами 67, 68 Правил № 1034 при отсутствии замечаний к узлу учета комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя. Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Расчет размера платы за коммунальные услуги по отоплению должен осуществляться в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354, по формуле 2(4) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Суды при рассмотрении настоящего дела установили, что УУТЭ допущен ресурсоснабжающей организацией к коммерческому учету с 01.06.2017.

Ввод УУТЭ в эксплуатацию производился на основании акта ввода в эксплуатацию УУТЭ, утвержденного начальником отдела сбыта ПАО «Мурманская ТЭЦ» от 06.06.2017.

Как следовало из названного акта: должностное лицо по результатам технического осмотра узла учета тепловой энергии по адресу: ул. Радищева, д. 14, с учетом имеющейся технической документации, установило, что технические условия выполнены, схема и монтаж приборов УУТЭ соответствует проекту и инструкциям завода-изготовителя, техническая документация предоставлена в объеме пункта 64 «Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя».

Вместе с тем, суды на основании представленных в дело документов удостоверились в том, что указанным актом ресурсоснабжающей организацией допущен к эксплуатации УУТЭ в комплектации иной, нежели фактически используемой в спорном МКД.

Так при обследовании подвала зафиксировано использование в составе теплосчетчика Логика 8943 - преобразователя расхода КАРАТ-РС-32 № 01560617, преобразователя температуры ТПТ-1-3 № 241 и преобразователя давления СДВ-И-1,60 с № 214820. Из паспорта на теплосчетчик Логика 8943 также следует, что в комплектность указанного прибора входят названные преобразователи расхода, температуры и давления.

Между тем, сведения о них в акте допуска учета УУТЭ от 06.06.2017 отсутствуют: поименованы преобразователи температуры 2 шт. КТПТР-01 (заводские номера 830/830А), преобразователи давления СДВ-И-1,6 2 шт. (заводские номера 214827/214828). При том, что из свидетельства о поверке от 21.06.2017 № 000002465 не представляется возможным определить состав теплосчетчика ввиду отсутствия данной информации (оборотная сторона свидетельства не представлена).

При указанном положении, суд округа соглашается с выводов судов о том, что в отсутствии технической документации, позволяющей определить факт проведения надлежащей поверки комплектности оборудования общедомового прибора учета, используемого Обществом для расчета оплаты за коммунальный ресурс, теплосчетчик не может быть признан общедомовым прибором учета. При том, что акт ввода в эксплуатацию УУТЭ от 06.06.2017 также не содержит информацию о вводе указанного оборудования (теплосчетчика) в полной комплектации.

Таким образом, расхождение комплектации используемого в МКД теплосчетчика (в отсутствии поверки такой комплектации) с комплектностью, указанной в акте ввода в эксплуатацию, позволило судам сделать вывод, что расчет размера платы за коммунальные услуги по отоплению с января 2019 года исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за отопление 2018 года выполнен Обществом в нарушение части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 42(1) Правил № 354, пункта 2(4) приложения № 2 к Правилам № 354.

В связи с этим суды правомерно констатировали, что предписание ГЖИ от 24.04.2019 № 346/58 является законным и не нарушает права и законные интересы Общества.

Вопрос о фактических основаниях для выдачи оспариваемого предписания решен судами с должной оценкой предмета доказывания и требований статей 66 и 200 АПК РФ.

Так как дело рассмотрено судами двух инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, что основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

При обращении в суд кассационной инстанции Общество уплатило 3000 руб. государственной пошлины (платежное поручение от 03.09.2020 № 5129, том дела II, лист 7).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 104, 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа,


п о с т а н о в и л:


решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020 по делу № А42-7399/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества «Мурманская ТЭЦ» - без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу «Мурманская ТЭЦ» (адрес: 183038, г. Мурманск, ул. Шмидта, д. 14, ОГРН 1055100064524, ИНН 5190141373) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины излишне уплаченной по платежному поручению от 03.09.2020 № 5129 за рассмотрение кассационной жалобы по делу № А42-7399/2019.



Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи


О.А. Алешкевич

А.Г. Кудин