Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А45-23431/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-23431/2024
г. Новосибирск
13 сентября 2024 года
Решение в виде резолютивной части принято 03 сентября 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Правильная зелень" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Новосибирской таможне (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

об отмене постановления №10609000-412/2024 от 17.06.2024,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Правильная зелень" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне (далее – заинтересованное лицо, административный орган, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления №10609000-412/2024 от 17.06.2024 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, что составляет 1909 рублей.

Определением суда от 12.07.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается в порядке статьей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

03.09.2024 принято решение в виде резолютивной части, которым требования заявителя удовлетворены.

06.09.2024 от заинтересованного лица поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу № А45-23431/2024.

Как следует из материалов дела, 20 февраля 2024 г. ООО «Правильная зелень» (далее - декларант, общество) с целью помещения товара «зелень свежая (укроп, петрушка), урожай 2024 года...» под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления на Сибирский таможенный пост (ЦЭД) Сибирской электронной таможни (далее - СТП ЦЭД) подана ДТ № 10620010/200224/3021991.

Вышеуказанный товар ввезен обществом на территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в рамках контракта от 9 февраля 2024 г. № 3, заключенного с ООО «ESKO» (Узбекистан), на условиях СРТ Новосибирск и размещен в регионе деятельности Новосибирского восточного таможенного поста Новосибирской таможни.

В графе 36 ДТ № 10620010/200224/3021991 заявлена тарифная преференция в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины в отношении товаров, происходящих и ввозимых из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли.

В качестве документов, подтверждающих право на тарифную преференцию, декларантом представлен сертификат о происхождении товара от 14 февраля 2024 г. № UZRU432010079701 (далее - сертификат о происхождении), содержащий сведения о происхождении из Узбекистана укропа весом брутто/нетто 14 250 кг/10 000 кг и петрушки весом брутто/нетто 7 000 кг/5 000 кг.

В ходе осуществления таможенного контроля но вышеуказанной ДТ выявлен профиль риска, предусматривающий проведение таможенного досмотра товара.

В связи с этим 21 февраля 2024 г. Новосибирским восточным таможенным постом Новосибирской таможни по поручению СТП ЦЭД в присутствии представителя декларанта проведен таможенный досмотр всей партии товаров, о чем составлен акт № 10609040/220224/100015 (далее -АТД№ 10609040/220224/100015).

В ходе таможенного досмотра установлены расхождения по общему весу товара (без конкретизации отдельных весовых характеристик укропа и петрушки) и количеству грузовых мест:

вес нетто декларируемого товара фактически составляет 15 035,9 кг, что на 35,9 кг больше заявленного в ДТ (15 000 кг);

вес брутто декларируемого товара фактически составляет 19 846,3 кг, что на 1 403,7 меньше заявленного в ДТ (21 500 кг).

количество грузовых мест укропа фактически на 13 мест больше от заявленного в ДТ (500 картонных коробок);

количество грузовых мест петрушки фактически на 13 мест меньше от заявленного в ДТ (250 картонных коробок).

АТД № 10609040/220224/100015, оформленный с использованием информационной системы таможенных органов, размещен в ней в 15:09 22 февраля 2024 г.

 Таможенный орган установив, что обществом не осуществлено декларирование по установленной форме товаров, общим весом 36,8 кг, подлежащих декларированию, 05 апреля 2024 года составил протокол об административном правонарушении № 10609000-412/2024.

Постановлением Новосибирской таможни от 17 июня 2024 года  по делу об административном правонарушении № 10609000-412/2024 (далее - дело об АП) Общество с ограниченной ответственностью «Правильная зелень» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 1 909 рублей.

Полагая, что постановление вынесено необоснованно, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с декларированием товаров.

Объективную сторону административного правонарушения образует не декларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию.

Субъективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формой вины. Причем умысел может быть как прямой, так и косвенный, а неосторожность - в форме небрежности и самонадеянности.

Субъектами рассматриваемого состава правонарушения являются физические и юридические лица - декларанты и юридические лица - таможенные представители и их должностные лица.

 Правовое регулирование таможенных отношений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, входящими согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации в ее правовую систему, и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании. К числу указанных международных договоров, в частности, относятся Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (далее - договор о ЕАЭС) и ТК ЕАЭС.

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем.

Согласно подпункту 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенным декларированием является заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации (далее - ДТ) сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Как указано в подпункте 4 статьи 109, пункте 8 статьи 111 ТК ЕАЭС, факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

           Как следует из материалов дела 20 февраля 2024 года декларантом ООО «Правильная зелень» на Сибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни (далее - СТП (ЦЭТ) под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10620010/200224/3021991 на товары: товар №1 - «зелень свежая, урожай 2024 года:

1.      зелень свежая-укроп, в количестве 500 грузовых мест, весом нетто 10000,000 кг, производитель: ООО «ESKO», товарный знак: отсутствует;

2.      зелень свежая-петрушка, в количестве 250 грузовых мест, весом нетто 5000,000 кг, производитель: ООО «ESKO», товарный знак: отсутствует.

Общее количество товара 750 грузовых мест, весом брутто/нетто 21250,000 кг/ 15000,000 кг, код ТНВЭД 0709999000.

 21 февраля 2024 года должностными лицами Новосибирского восточного таможенного поста Новосибирской таможни проведен таможенный досмотр партии товаров, ввезенной по ДТ № 10620010/200224/3021991, в ходе которого выявлены расхождения в весе брутто/нетто и количестве грузовых мест товара.

Согласно акта таможенного досмотра № 10609040/220224/100015 от 22.02.2024, был произведен 100% пересчет грузовых мест, а также 100% вскрытие всех грузовых мест товарной партии, которая имеет особые условия транспортировки и хранения до момента ее реализации в виду своих быстро портящихся свойств товара, особенно в период зимнего времени и низких температур окружающей среды.

 Из акта таможенного досмотра следует, что в процессе досмотра выявлено, что произошла частичная пересортица товара, а именно вместо 13 коробок петрушки было обнаружено 13 коробок укропа, при этом общее количество грузовых мест совпадает и соответствует заявленным в ДТ № 10620010/200224/3021991 сведениям.

Также было произведено 100% взвешивание веса брутто товарной партии, согласно взвешивания вес брутто составил 19846,30 кг., что составляет менее заявленного в ДТ № 10620010/200224/3021991 на 1403,70 кг.

 Для определения веса нетто товара было взвешено по 3 коробки товара каждого наименования и вес нетто. Указанный в АТД № 10906040/220224/100015 был выявлен расчетным путем, то есть для определения расчетного веса нетто было взвешено 0,8% (менее 1%) грузовым мест товарной партии.

Расчетный вес нетто составил 15035,90 кг., что превышает значение сведений, заявленных в ДТ № 10620010/200224/3021991, на 35,9 кг и составляет 0,24% (менее 1%) от общего веса товарной партии.

При этом, согласно маркировки имеющейся на каждом грузовом месте содержатся сведения о том, что вес товара в каждом грузовом месте, в связи со своими особыми свойствами товара, может варьироваться как в большую, так и меньшую сторону но не более чем на 5%.

Более того, весовое оборудование, имеющееся во владении СВХ АО «Евросиб СПб -транспортные системы», имеет погрешность взвешивания от +/-0,5 кг. до +/- 1,5 кг. о чем указано в АТД № 10609040/220224/100015.

            22 февраля 2024 года  с использованием информационной системы таможенных органов составлен АТД № 10609040/220224/100015, который доведен до декларанта.

          25 февраля 2024 года Новосибирским восточным таможенным постом Новосибирской таможни по запросу СТП ЦЭД в сканированном виде представлен АТД № 10609040/220224/100015. Второй экземпляр указанной версии ЛТД вручен на бумажном носи теле лично представителю декларанта.

Анализ содержания вышеуказанных версий АТД № 10609040/220224/100015 показал, что текстовая часть электронной версии АТД содержит сведения о фактически полученных результатах измерений только общего веса брутто/нетто товара, в то время как в сканированной версии ЛТД результаты измерений фактически определенного веса брутто/нетто товара отражены как в общем по товару, так и в отдельности по каждому из его наименований (укроп, петрушка).

При этом в каждой из версий ЛТД указаны разные значения фактически определенного по результатам взвешивания общего веса брутто/нетто товара: 19 846,3 кг/15035,9 кг - в электронной версии, 19 847,3 кг/15 036,8 кг- в сканированной версии.

Таким образом, результаты одного и того же таможенного досмотра должностными лицами таможенного органа фактически оформлены двумя АТД, что противоречит положениям статьи 328 ТК ЕАЭС   и делает невозможным использование зафиксированных в АТД сведений о количественных характеристиках товара (общий вес брутто/нетто общий и по каждому наименованию товара).

           Кроме того, решением Сибирского таможенного управления № 09-02-12/20  от 28 мая 2024 года            действия должностных лиц Новосибирского восточного таможенного поста Новосибирской таможни по составлению АТД № 10609040/220224/100015 по результатам таможенного досмотра товара, заявленного в ДТ № 10620010/200224/3021991, признаны неправомерными.

АТД, на который ссылается   таможенный орган, не может  быть использован в качестве доказательств по делу об административном правонарушении в рассматриваемом случае.

При таких обстоятельствах суд пришел к  выводу о том, что административным органом не доказано наличие в деянии Общества события и состава вмененного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Кроме того, как указывает обоснованно заявитель, таможенный досмотр партии товаров проведен с нарушениями должностными лицами при оформлении результатов таможенного досмотра, что подтверждается Актом экспертизы ТПП № 016-10-00053 от 12.03.24 г. которую ООО «Правильная зелень» проводило совместно с представителями союза Торгово-промышленной палаты Новосибирской области, на основании разрешения начальника Новосибирского таможенного поста (вх.№ 0041 от 11.03.24). В результате проведения осмотра экспертами с участием торгово-промышленной палаты НСО был проведен пересчет всех коробок под видеозапись, и фото фиксацию и было достоверно зафиксировано, что количество коробок совпадает с заявленным при декларировании. Расхождение по весу составляет, менее 1% от веса, заявленного ООО «Правильная зелень», что менее процента погрешности весового оборудования таможенного органа.

Пересчет и перевес всего товара производился на том же оборудовании, на котором производилось взвешивание при досмотре.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, в том числе события правонарушения, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Следовательно, постановление административного органа подлежит признанию незаконным и  отмене.

Руководствуясь статьей 110,  частью 5 статьи 170, статьей 229, статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования  удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление от 17.06.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10609000-412/2024, вынесено Новосибирской таможней.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                              И.А. Рубекина