Постановление от 13 августа 2024 г. по делу № А39-10221/2023

г. Владимир 

«14» августа 2024 года                                                Дело № А39-10221/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 07.08.2024.

Полный текст постановления изготовлен 14.08.2024.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную                 жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 10.04.2024 по делу №А39-10221/2023, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 27.10.2023 №013/10/18.1-667/2023.


В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 03.06.2024 сроком действия до 30.09.2024 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», общество с ограниченной ответственностью профессиональная коллекторская организация «Профит» – надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Мордовия (далее по тексту – Министерство, заказчик) 06.09.2023 на официальном сайте www.torgi.gov.ru., а также на сайте электронной торговой площадки акционерного общества «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» размещено извещение №21000003540000000064 о проведении продажи государственного имущества посредством публичного предложения в электронной форме: здание лаборатории площадью 445,2 кв. м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0902142:1247; земельный участок площадью 828 кв. м, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, кадастровый номер 13:23:0902142:6.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Управление, антимонопольный орган) поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 на действия заказчика при проведении продажи государственного имущества посредством публичного предложения в электронной форме.

Комиссия Управления в рамках дела № 013/10/18.1-667/2023 рассмотрела жалобу предпринимателя и  решением от 27.10.2023 признала жалобу необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия (далее -  Министерство), акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», общество с ограниченной ответственностью профессиональная коллекторская организация «Профит» (далее - ООО ПФК «Профит»).

Решением от 10.04.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что суд первой инстанции не принял во внимание его доводы, не исследовал надлежащим образом представленные им доказательства, что привело к принятию незаконного судебного акта.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Иные лица, участвующие в деле отзывы на апелляционную жалобу в установленный срок не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Порядок, предусмотренный статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), является самостоятельной административной процедурой рассмотрения жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В настоящем случае жалоба предпринимателя рассматривалась антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при реализации антимонопольным органом контрольно-надзорной функции при проведении торгов по продаже имущества государственной казны, следовательно, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, Министерством 06 сентября 2023 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru. а также на сайте электронной торговой площадки АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» размещено извещение о проведении продажи государственного имущества посредством публичного предложения в электронной форме.

Продажа посредством публичного предложения проводится по правилам и в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее Закон о приватизации), Законом Республики Мордовия от 30.12.2022 №95-3 «Об управлении и распоряжении собственностью Республики Мордовия»,
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме», на основании распоряжения Правительства Республики Мордовия от 28.08.2023 №598-Р.

Дата начала срока подачи заявок: 07.09.2023.

Дата окончания приема заявок: 06.10.2023 в 16 часов 00 мин. по московскому времени.

Дата, место и время проведения продажи посредством публичного предложения в электронной форме: 11.10.2023 электронная площадка - sale.zakazrf.ru.

Начало в 10.00 (время проведения процедуры продажи посредством публичного предложения соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка).

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками продажи посредством публичного предложения в электронной форме имущества государственной казны Республики Мордовия (Лот№ 1) от 10.10.2023 на участие в торгах было подано 7 заявок, в том числе ФИО1, все заявки соответствовали требованиям законодательства, претенденты были признаны участниками продажи указанного имущества.

В соответствии с Протоколом о подведении итогов продажи посредством публичного предложения в электронной форме имущества государственной казны Республики Мордовия (Лот № 1) от 11.10.2023 победителем продажи реализуемого имущества признано ООО «Профит».

В жалобе на действия заказчика, поступившей  в Управление, ФИО1 указал, что в информационном сообщении в разделе «Порядок ознакомления с имуществом, иной информацией» организатором торгов указан один номер телефона, принадлежащий бывшему сотруднику организации, арендующей реализуемое помещение (АО «Тандер»), провести осмотр имущества, связавшись с владельцем данного номера, не представлялось возможным. Организатором торгов в информационных сообщениях не указана информация о наличии ограничений в отношении реализуемого здания. В реализуемом здании согласно выписке из ЕГРН образовано два помещения, информация о собственниках данных помещений в информационном сообщении не указана. Организатором торгов своевременно не проведена кадастровая оценка, координаты земельного участка не определены.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно согласился с выводом Управления об отсутствии со стороны Министерства нарушения требований действующего законодательства.

  Согласно пункту 11 части 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение должно содержать информацию о порядке ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества.

Управлением в ходе рассмотрения жалобы установлено наличие в размещенном Информационном сообщении в разделе: «Наименование имущества государственной казны Республики Мордовия (характеристика имущества)» следующей информации относительно осмотра реализуемого имущества: «По вопросу осмотра имущества обращаться по тел. - <***>, <***>».

Министерство в пояснениях от 20.10.2023 №3282 (вх. №5216/23 от 20.10.2023) указало, что телефон <***> является рабочим телефоном начальника отдела приватизации Министерства, часы работы: 9.00 - 18.00 ежедневно, кроме субботы и воскресенья.

Представитель Министерства на заседании комиссии также пояснил, что номер телефона «<***>», принадлежащий сотруднику арендатора реализуемого здания (АО «Тандер»), был указан в информационном сообщении в связи с непосредственным нахождением указанного лица в здании, подлежащем продаже, с целью проведения осмотра имущества потенциальными участниками.

Согласно пункту 17 части 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать сведения об установлении обременения такого имущества публичным сервитутом и (или) ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и (или) иными федеральными законами.

Как установлено антимонопольным органом и следует из материалов дела в пункте 5 информационного сообщения содержатся сведения о реализуемом имуществе: «Здание лаборатории площадью 445,2 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0902142:1247. Краткая характеристика: двухэтажное (в том числе подземных 1) нежилое здание, фундамент бетонный, стены и перегородки кирпичные, перекрытие железо¬бетонное, крыша шиферная, полы плитка, проемы двойные створчатые, простые, отделка: штукатурка, побелка. Здание электрифицировано. Год завершения строительства - 1961. Обременение (ограничение): договор аренды (казна Республики Мордовия) от 12 ноября 2018 г №2873. Срок действия обременения (ограничения) по 11 ноября 2028 г».

В приложении 2 к распоряжению Правительства Республики Мордовия от 28.08.2023 №598-Р, также размещенном на сайтах «torgi.gov.ru» и «sale.zakazrf.ru», указано о наличии обременения на реализуемое имущество - Здание лаборатории (договор аренды (казна Республики Мордовия) от 12.11.2018 №2873 со сроком действия по 11.11.2028).

Министерство в пояснениях от 20.10.2023 №3282 (вх. № 5216/23 от 20.10.2023) и дополнении от 24.10.2023 №3313 (вх. № 5277/23 от 24.10.2023) указывало, что обременением под номером в ЕГРН 13:23:0902142:1247-13/065/2018-3 от 26.11.2018  является обременение в виде договора аренды (казна Республики Мордовия) от 12.11.2018 №2873. Сведения об обременениях №13:23:0902142:1247-13/065/2018-4 от 26.11.2018, №13:23:0902142:1247-13/065/2019-5 от 09.04.2019, № 13:23:0902142:1247-13/066/2022-6 от 07.04.2022, №13:23:0902142:1247-13/065/2023-7 от 13.03.2023 внесены в ЕГРН в связи с заключением к указанному договору дополнительных соглашений.

Доказательств о наличии иных обременений в отношении реализуемого имущества Комиссии Управления не представлено.

В связи с чем, Комиссией Управления установлено наличие размещенной организатором торгов информации относительно обременения (ограничения) реализуемого здания, предусмотренной пунктом 17 части 3 статьи 15.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристику имущества).

Комиссией Управления установлено, что в размещенном организатором торгов информационном сообщении указана следующая информация о реализуемом здании: «Здание лаборатории площадью 445,2 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0902142:1247. Краткая характеристика: двухэтажное (в том числе подземных 1) нежилое здание, фундамент бетонный, стены и перегородки кирпичные, перекрытие железо-бетонное, крыша шиферная, полы плитка, проемы двойные створчатые, простые, отделка: штукатурка, побелка. Здание электрифицировано. Год завершения строительства - 1961. Обременение (ограничение): договор аренды (казна Республики Мордовия) от 12 ноября 2018 г. № 2873. Срок действия обременения (ограничения) по 11 ноября 2028 года». Кроме того, организатором торгов размещена выписка из ЕГРН на реализуемое здание и земельный участок.

Законом о приватизации не определено, что относится к иным позволяющим индивидуализировать сведениям (характеристике) недвижимого имущества.

Согласно статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации), в ЕГРН вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Проанализировав представленные материалы, антимонопольный орган установил, что Министерством на сайтах «torgi.gov.ru» и «sale.zakazrf.ru» размещены выписка из ЕГРН от 09.01.2023 №КУВИ-001/2023-2468002 о характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером 13:23:09002142:1247, технический паспорт здания лаборатории №14383 по состоянию на 02.06.2010. Согласно разделу 7 выписки из ЕГРН от 09.01.2023 №КУВИ-001/2023-2468002 «Перечень помещений, машино-мест, расположенных в здании, сооружении», в реализуемом здании расположены: нежилое помещение площадью 323,9 (кадастровый номер 13:23:0902142:1346), нежилое помещение площадью 121,3 (кадастровый номер 13:23:0902142:1347). Согласно экспликации к поэтажному плану технического паспорта здания лаборатории №14383, площадь 1 этажа здания составляет 323,9, площадь подвала составляет 121,3.

Таким образом, антимонопольным органом сделан верный вывод о том, что организатор торгов, разместив вышеуказанную информацию на сайтах «torgi.gov.ru» и «sale.zakazrf.ru», в полной мере исполнил обязанность по размещению в информационном сообщении сведений о наименовании имущества и иных сведениях (характеристиках имущества), позволяющих его индивидуализировать, предусмотренную подпунктом 2 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации. Содержащаяся в информационном сообщении информация об объекте недвижимости, в том числе о расположенных в здании помещениях, давала возможность индивидуализировать выставленный на торги объект.

Пунктом 1 статьи 287.2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что при государственной регистрации прав на образованные в здании помещения и (или) машино-места право собственности на здание в целом прекращается; аналогичное правило содержится в статье 41 Закона о государственной регистрации.

Как верно отмечено Управлением, здание, имеющее в своем составе помещения (в том числе общего пользования), принадлежащие разным лицам, не может существовать как единый объект права собственности в силу указания закона и данное право не может быть передано другому лицу на основании гражданско-правовой сделки или распорядительного акта.

Учитывая изложенное, Управление пришло к выводу, что право собственности Республики Мордовия на помещения, расположенные в реализуемом здании, не зарегистрировано в силу положений статьи 287.2 ГК РФ, статьи 41 Закона о государственной регистрации.

Таким образом, нарушений требований подпунктом 2 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации  Министерством не допущено.

Управлением установлено, что Министерством на сайтах «torgi.gov.ru» и «sale.zakazrf.ru» размещен отчет №мз-2023-03-009375 об оценке рыночной стоимости объекта недвижимого имущества. Согласно указанному отчету, рыночная стоимость здания лаборатории, расположенного по адресу: <...>, определялась на основании сравнительного и доходного подходов.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что информация о кадастровой стоимости при оценке стоимости реализуемого имущества оценщиком не использовалась.

Доказательств того, что рыночная стоимость здания, определенная по результатам оценки, не соответствует характеристикам этого помещения, не представлено. Отчет об оценке № мз-2023-03-009375 в установленном законом порядке не оспаривался.

Как верно отмечено Управлением, приказ Министерства от 02.10.2023 №136 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Республики Мордовия» не вступил в силу. Данный акт вступает в силу по истечении месяца одного после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 05.10.2023, следовательно начало действия документа - 06.11.2023).

В силу статьей 26-27 Закона о государственной регистрации отсутствие сведений о местоположении границ земельного участка в ЕГРН не является основанием для отказа в государственной регистрации прав на объект, в том числе при отчуждении объекта.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 4 статьи 69 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

С учетом изложенного вывод антимонопольного органа о том, что отсутствие сведений о местоположении границ земельного участка в ЕГРН не препятствует реализации земельного участка в порядке, установленном Законом о приватизации, не противоречит действующему законодательству.

Установив фактические обстоятельства по делу, Управление пришло к верному заключению о том, что со стороны организатора торгов –Министерства отсутствовало нарушение требований действующего законодательства, в связи с чем жалоба ФИО1 является необоснованной.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 была 06.10.2023 подана заявка на участие в продаже имущества путем публичного предложения (заявка участника продажи №3), выражено согласие на предлагаемые условия, у заявителя отсутствовало непонимание как относительно информации, содержащейся в информационном сообщении, так и об оценке реализуемого имущества.

ФИО1 каких-либо возражений не заявлял, с жалобами на документацию, а также с запросами на разъяснение размещенной информации или с заявкой на осмотр в пределах срока подачи заявок к организатору торгов не обращался.

Вместе с тем, после признания ООО ПФК «Профит» победителем торгов, предприниматель обратился с жалобой в антимонопольный орган, что явно не соответствует разумному поведению участника торгов, который ранее принимал условия торгов, действовал в соответствии с ними.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу, что с учетом срока представления заявок (30 календарных дней) ФИО1 не был лишен возможности обратиться с запросом о разъяснении размещенной информации, выяснить информацию о состоянии предлагаемого к продаже имущества и в случае необходимости отозвать поданную им заявку в установленный законом срок. Однако такой возможностью не воспользовался.

Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, согласно протоколу №2 о подведении итогов продажи посредством публичного предложения в электронной форме имущества государственной казны Республики Мордовия (Лот №1) от 11.10.2023 ФИО1 победителем не является; пересмотр решения антимонопольного органа не влияет на права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и не влечет никаких правовых последствий для заявителя, а также не может привести к отмене результатов торгов, в отношении которых статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен судебный порядок их оспаривания заинтересованным лицом. При несогласии с результатами торгов, ФИО1 вправе обратиться в суд в порядке искового производства с иском о признании их недействительными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ФИО1. При этом ФИО1 подлежит возврату из федерального бюджета уплаченная по неверным реквизитам государственная пошлина в размере 150 рублей.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд


                                  П О С Т А Н О В И Л:


решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 10.04.2024 по делу №А39-10221/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей, уплаченную по чеку от 08.05.2024.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья                                                      Т.В. Москвичева


Судьи                                                                                               Т.А. Захарова


                                                                                          М.Н. Кастальская