Постановление от 14 апреля 2021 г. по делу № А66-9505/2020

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-9505/2020
г. Вологда
14 апреля 2021 года


Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 14 апреля 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Болдыревой Е.Н. и Селивановой Ю.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная транспортная компания» ФИО2 по доверенности от 16.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная транспортная компания» на решение Арбитражного суда Тверской области от 14 декабря 2020 года по делу № А66-9505/2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная транспортная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170021, <...>, здание АЗС; далее – общество, ООО «СВТК») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству транспорта Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170100, <...>; далее – министерство) о признании незаконным действий по исключению маршрута из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Тверской области.

К участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Верхневолжское автотранспортное предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170007, <...>; далее – ООО «ВАП»).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 14 декабря 2020 года по делу № А66-9505/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

Министерство и ООО «ВАП» в своих отзывах на апелляционную жалобу считают решение суда законным и обоснованным.

Министерство и ООО «ВАП» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в соответствии со свидетельством от 25.02.2019 серии 000069 № 001552, выданным на срок до 24.02.2024, заявитель осуществлял деятельность по перевозке пассажиров и багажа по межмуниципальному регулярному маршруту № 208 «Дачный кооператив Светлый – ТЭЦ-3- микрорайон Южный».

Полагая, что ответчиком незаконно исключен маршрут № 208, и установлен новый маршрут с иными характеристиками, а также прекращено действие свидетельства от 25.02.2019 серии 000069 № 001552, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о законности действий министерства, а также об отсутствии доказательств нарушения в результате их совершения прав заявителя.

Суд апелляционной инстанции поддерживает данный вывод суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что ответчиком незаконно был установлен новый маршрут, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок - это нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

В силу статьи 12 названного Закона порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 1).

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

В силу части 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», части 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в случаях, установленных федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 5 статьи 2 Закона № 220-ФЗ предусмотрена возможность перераспределения законом субъекта Российской Федерации полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В данном случае перераспределение отдельных полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между органами местного самоуправления городского округа город Тверь и муниципального образования Тверской области «Калининский район» и органами государственной власти Тверской области произведено Законом Тверской области от 23.07.2019 № 45- ЗО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области» с учетом изменений, внесенных Законом Тверской области от 25.10.2019 № 57-ЗО «О внесении изменений в Закон Тверской области «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области» (далее – Закон № 45-ЗО).

В соответствии с пунктами 6, 7 части 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 данного закона Правительство Тверской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа город Тверь и муниципального образования Тверской области «Калининский район» по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в том числе полномочия по утверждению порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок (в том числе внесению в него изменений) и утверждению документа планирования регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок (в том числе внесению в него изменений).

Закон № 220-ФЗ предусматривает два вида регулярных перевозок: по регулируемым тарифам, то есть перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункты 16-18 части 1 статьи 3).

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ предусмотрено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются на основании заключенного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта и выданной на срок его действия карты маршрута регулярных перевозок (части 2 и 8 статьи 14).

Из материалов дела следует, что деятельность по перевозке пассажиров и багажа по межмуниципальному регулярному маршруту № 208 «Дачный кооператив Светлый – ТЭЦ-3- микрорайон Южный» осуществляло ООО «СВТК» в соответствии со свидетельством от 25.02.2019 серии 000069 № 001552, выданным на срок до 24.02.2024.

Пунктом 1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ установлено, что изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

В данном случае Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области, муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского округа город Тверь, муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования Тверской области «Калининский район» утвержден постановлением Правительства Тверской области от 30.07.2019 № 298-пп (далее – Постановление № 298-пп), согласно которому в первом квартале 2020 года в отношении маршрута № 208 предусмотрено изменение вида регулярных перевозок на регулярные перевозки по регулируемым тарифам, график заключения государственного контракта в целях осуществления регулярных перевозок устанавливает соответствующие мероприятия в четвертом квартале 2019 года.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, законность данного постановления установлена Тверским областным судом в решении от 09.06.2020 по делу № 3а-1/20.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что Постановлением № 298-пп предусматривалось внесение изменений в 1-м квартале 2020 года и касающихся лишь вида регулярных перевозок по маршруту № 208, а именно: с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулярные перевозки по регулируемым тарифам. При этом фактически министерством изменения внесены в апреле 2020 года, касающиеся помимо вида регулярных перевозок также протяженности маршрута, наименования остановочных пунктов, пути следования, порядка посадки и высадки пассажиров. На основании изложенного, заявитель полагает, что в данном случае, министерством был создан новый маршрут, отличный от ранее установленного маршрута № 208.

Данный довод подлежит отклонению в связи со следующим.

Действительно, Постановлением № 298-пп фактически предусматривалось лишь изменение вида регулярных перевозок по маршруту № 208.

Однако, необходимо отметить, что Законом № 220-ФЗ не определено, что решение об установлении или изменении маршрута должно быть предусмотрено только документом планирования регулярных перевозок.

Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Тверской области (в том числе порядка рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также оснований для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) утвержден Постановление Правительства Тверской области от 09.07.2019 № 275-пп (далее – Порядок № 257-пп).

По результатам проведения комплекса мероприятий по формированию оптимальной для Тверской области маршрутной сети с учетом сформировавшихся пассажиропотоков, определению необходимого количества подвижного состава по видам и классам транспортных средств для обеспечения качественного транспортного обслуживания населения 19.11.2019 проведено заседание комиссии, на котором приняты решения об изменении определенных маршрутов (включая сведения о протяженности маршрутов, пути следования, классе и количестве транспортных средств).

В связи с принятием указанного решения министерством вынесен соответствующий приказ от 19.11.2019 № 453.

Именно указанным документом и предусматривалось внесение соответствующих изменений в маршрут № 208, в том числе касающихся его протяженности, наименования остановочных пунктов, пути следования, порядка посадки и высадки пассажиров.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются измененными со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11 части 1 статьи 26 настоящего Закона сведений о данных маршрутах в реестрах соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

В данном случае изменения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Тверской области, муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город Тверь, муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования Тверской области «Калининский район», касающиеся, в том числе маршрута № 208 внесены министерством на основании приказа от 30.04.2020 № 192.

Соответственно именно с указанной даты (30.04.2020) данные изменения в силу положений Закона № 220-ФЗ вступили в силу и начали действовать.

Довод подателя жалобы о том, что основания для досрочного прекращения действия свидетельства от 25.02.2019 серии 000069 № 001552 отсутствовали, при этом министерство также обязано было внести в него соответствующие изменения, подлежит отклонению.

Согласно пункту 6 части 1, части 6 статьи 29 Закона № 220-ФЗ вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам является основанием для прекращения уполномоченными органами действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

На основании части 2 статьи 29 названного Федерального закона с момента наступления предусмотренных пунктом 6 части 1 обстоятельств действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается, а действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту (часть 6 той же статьи).

Таким образом, в силу прямого указания закона принятие уполномоченным органом решения об изменении вида регулярных перевозок в рамках реализации полномочий по решению вопросов в сфере организации транспортного обслуживания населения на соответствующей территории, предполагает последующее принятие решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок вне зависимости от срока его действия.

В связи с наступлением обстоятельства, предусмотренного пунктом 6 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, приказом ГКУ «Организатор перевозок Тверской области» от 30.04.2020 № 36 и было прекращено действие, в том числе свидетельства от 25.02.2019 серии 000069 № 001552 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 208, выданного ООО «СВТК».

Письмом от 05.08.2020 № 06-02/4358-ДН министерство уведомило общество об изменении вида регулярных перевозок по маршруту № 208 на регулярные перевозки по регулируемым тарифам не ранее 03.02.2020; письмом от 29.04.2020 № 06-02/2508-СВ ответчик уведомил заявителя о прекращении с 30.04.2020 действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок от 25.02.2019 серии 000069 № 001552.

Указанные обстоятельства обществом в апелляционной жалобе не оспорены.

В связи с этим основания для удовлетворения заявленных обществом требований отсутствовали.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними и подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании правовых норм применительно к обстоятельствам настоящего дела.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 14 декабря 2020 года по делу № А66-9505/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная транспортная компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.Н. Болдырева

Ю.В. Селиванова