Решение от 9 марта 2024 г. по делу № А50-32016/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

09.03.2024 года Дело № А50-32016/23

Резолютивная часть решения принята 01.03.2024 года. Полный текст решения изготовлен 09.03.2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене постановления от 29.11.2023 № 860 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о признании незаконным и отмене постановления от 29.11.2023 № 860 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которым заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Определением от 27.12.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В обоснование требований общество «Т Плюс» ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Административный орган представил письменный отзыв, по доводам которого возражает против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, уполномоченным должностным лицом проведена внеплановая выездная проверка № 59231185900007825541, в ходе проведения которой было обнаружено нарушение Обществом режима обеспечения населения коммунальными услугами, а именно в многоквартирном доме по адресу <...> выявлены нарушения предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, а именно – услуга не предоставлялась в периоды с 00:01 до 16:30 19.06.2023 (перерыв 16 часов 29 минут), с 10:00 до 15:00 30.08.2023 (перерыв 5 часов), в связи с чем превышена допустимая продолжительность перерыва подачи ГВС (8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно).

Данное обстоятельство в силу ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ПАО «Т Плюс».

Административным органом в отношении ПАО "Т Плюс" составлен протокол об административном правонарушении от 09.11.2023 N 860 и вынесено постановление от 29.11.2023 N 860 о назначении наказания по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, исследование вопроса о наличии события административного правонарушения, о вине лица, привлеченного к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу требований ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения являются как должностные лица, так и юридические лица, на которых лежит обязанность обеспечивать население установленным уровнем потребления коммунальных услуг.

Исходя из представленных документов, ПАО Т-Плюс в спорном периоде являлось исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (в части подогрева воды на цели горячего водоснабжения) для собственников многоквартирного дома по адресу <...> в связи с чем, вопреки доводам заявителя, общество является надлежащим субъектом ответственности.

На основании части 4 статьи 3, части 1 статьи 157 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительством Российской Федерации утверждены Правила N 354.

Согласно пункта 2 Правил N 354 "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

В силу подпунктов "в", "г", "д" пункта 3 Правил N 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

На основании пункта 4 Правил N 354 горячее водоснабжение - это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Согласно пункту 4 Приложения N 1 Правил N 354 должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года.

Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 51617-2014 коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением N 1 Правил N 354.

В силу пункта 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В силу пункта 21 Правил N 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, действовавших до 01.03.2021, установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Согласно пункту 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, составляет 14 дней.

В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Исходя из содержания вышеуказанных норм, продолжительность ремонта, связанного с прекращением горячего водоснабжения не может превышать 14 дней.

Согласно сводному плану о выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2023 год, гидравлические испытания в спорном МКД доме должны быть произведены с 05.06.2023 по 18.06.2023.

Представленными материалами проверки подтверждено и ПАО «Т Плюс» не опровергнуто, что коммунальная услуга по горячему водоснабжению в многоквартирном доме по адресу <...> не предоставлялась в периоды с 00:01 до 16:30 19.06.2023 (перерыв 16 часов 29 минут), с 10:00 до 15:00 30.08.2023 (перерыв 5 часов), что является нарушением допустимой продолжительности перерыва подачи ГВС (8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно).

Следовательно, факт нарушения заявителем режима обеспечения населения коммунальными услугами подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Согласно пункту 150 Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Ссылка заявителя на продление сроков отключение горячего водоснабжения до 19.06.2023 16-30 в связи с устранением дефектов на участке тепловых сетей судом не принимается, поскольку обществом документально не подтверждено как выявление таких дефектов в ходе гидравлических испытаний так и невозможность их устранения в запланированный период. Также не представлено доказательств продления сроков отключение горячего водоснабжения.

Доводы общества о том, что 30.08.2023 с 10:00 до 15:00 отключений теплоносителя по адресу <...> не производилось, опровергаются материалами проверки в т.ч. показаниями общедомового счетчика.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1, КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя административным органом исследована и нашла отражение в оспариваемом постановлении в соответствии со ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Доказательств того, что нарушение режима обеспечения коммунальными услугами обусловлено объективными обстоятельствами, в материалы дела не представлено.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью статьей 7.23 КоАП РФ., административным органом доказан.

С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения статей 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ судом не установлено, поскольку не подтверждена совокупность необходимых условий для применения данных статей.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено.

Штраф наложен в пределах санкции ст. 7.23 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления у суда не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.И. Новицкий