Решение от 19 февраля 2026 г. АС Рязанской области

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, <...>; факс <***>;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5645/2025
г. Рязань
20 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 февраля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2026 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Рязанская область" (390005, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.08.2002, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (391110, Рязанская область, р-н. Рыбновский, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.01.2003, ИНН: <***>),

Администрации Рыбновского муниципального округа Рязанской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.12.2025, ИНН: <***>, 391110, Рязанская область, м.о. Рыбновский, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО1;

- ФИО2;

- ФИО3;

- общество с ограниченной ответственностью "Доступное жилье" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.07.2005, ИНН: <***>, 390044, <...>),

- общество с ограниченной ответственностью "Рязанская сельскохозяйственная компания" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: <***>, 390044, <...>),

- общество с ограниченной ответственностью "Первая земельная компания" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 04.02.2003, ИНН: <***>, 390044, <...>),

о признании недействительным решения от 10.04.2025 №50/1-2575 об отказе в установлении публичного сервитута,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 10.04.2024 №01-09/38, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

от ФИО1: ФИО5, представитель по доверенности от 25.06.2025, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

акционерное общество "Газпром газораспределение Рязанская область" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным решения от 10.04.2025 №50/1-2575 об отказе в установлении публичного сервитута.

Определениями от 22.10.2025, 26.11.2025, 17.12.2025, 28.01.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, общество с ограниченной ответственностью "Доступное жилье", общество с ограниченной ответственностью "Рязанская сельскохозяйственная компания", общество с ограниченной ответственностью "Первая земельная компания".

Определением от 28.01.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрации Рыбновского муниципального округа Рязанской области.

Представитель общества поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ФИО1 указал на обоснованность принятого администрацией решения.

Представители заинтересованных лиц и иных третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От представителя Администрации Рыбновского муниципального округа Рязанской области поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки представителя.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд отказывает в его удовлетворении в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Из анализа указанной нормы следует, что отложение судебного заседания вследствие неявки по уважительной причине лица, участвующего в деле, является правом суда, а не его обязанностью.

В данном случае, несмотря на уважительность причины неявки представителя заинтересованного лица, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства, поскольку каких-либо новых доказательств им не представлено, дополнительных доводов к своей позиции не приведено и о намерении их заявить не указано.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленные законодателем сроки рассмотрения дела, а также то, что отложение судебного разбирательства будет способствовать затягиванию спора, суд считает ходатайство администрации неподлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что акционерное общество "Газпром газораспределение Рязанская область" обратилось в Администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с ходатайствами об установлении публичного сервитута в отношении следующих земельных участков:

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод среднего давления 18 п.м. <...>" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 25.07.2014 № АК-00-51-00019-2014, заключенного между истцом и ФИО6;

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод среднего давления <...>" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 12.12.2014 № АК-00-51-00316-2014, заключенного между истцом и ФИО7;

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод-ввод по ул. ФИО8, д. 39 в г. Рыбное Рыбновского р-на" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 10.05.2023 № АК-00-53-00386-2023, заключенного между истцом, ФИО9 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное; 62:13:1160601:4388, адрес: Рязанская область, Рыбновский район, г. Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод-ввод по ул. Казачья, д. 7А г. Рыбное, Рыбновского р-на Рязанской обл." сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 18.03.2024 № АК-00-53-00155-2024, заключенного между истцом, ФИО10 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод-ввод по ул. Засечная, д. 22 в г. Рыбное Рыбновского района Рязанской области" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 24.11.2023 № АК-00-53-01100-2023, заключенного между истцом, ФИО11 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод-ввод по ул. Засечная, д. 29 в г. Рыбное Рыбновского района Рязанской области" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 17.11.2023 № АК-00-53-01148-2023, заключенного между истцом, ФИО12 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод низкого давления <...>" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 08.11.2022 № АК-00-53-01162-2022, заключенного между истцом, ФИО13 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод низкого давления <...>" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 21.10.2024 № АК-00-53-00998-2024, заключенного между истцом, ФИО14 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод низкого давления <...>" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 07.07.2022 № АК-00-53-00794-2022, заключенного между истцом, ФИО15 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод-ввод по ул. Полтевская, д. 12 г. Рыбное Рыбновского района Рязанской области" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 20.03.2023 № АК-00-53-00189-2023, заключенного между истцом, ФИО16 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод низкого давления <...>" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 15.11.2022 № АК-00-53-01216-2022, заключенного между истцом, ФИО17 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод-ввод по ул. Казачья, д. 44 г. Рыбное Рыбновского района Рязанской области" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 18.04.2023 № АК-00-53-00277-2023, заключенного между истцом, ФИО18 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод-ввод по ул. Озерная, д. 7 в г. Рыбное Рыбновского района Рязанской области" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 06.04.2023 № АК-00-53-00246-2023, 'заключенного между истцом, ФИО19 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод-ввод по ул. Лесная д. 34 в г. Рыбное Рязанской области" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 14.11.2022 № АК-00-53-01210-2022, заключенного между истцом, ФИО20 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод-ввод по ул. Победы, д. 32 в г. Рыбное Рязанской области" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 20.01.2023 № АК-00-53-00041-2023, заключенного между истцом, ФИО21 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод-ввод по ул. Озерная, д. 5 в г. Рыбное Рязанской области" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 26.09.2023 № АК-00-53-00937-2023, заключенного между истцом, ФИО22 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод-ввод по ул. Полтевская, д. 6 в г. Рыбное Рыбновского района Рязанской области" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 24.07.2023 № АК-00-53-00698-2023, заключенного между истцом, ФИО23 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод-ввод по ул. Озерная, д. 22 в г. Рыбное Рыбновского района Рязанской области" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 15.09.2023 № АК-00-53-00821-2023, заключенного между истцом, ФИО24 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод-ввод по ул. Полтевская, д. 27 в г. Рыбное Рыбновского района Рязанской области" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 29.06.2023 № АК-00-53-00590-2023, заключенного между истцом, ФИО25 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод-ввод по ул. Лесная, д. 38 в г. Рыбное Рыбновского района Рязанской области" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 26.09.2023 № АК-00-53-00900-2023, заключенного между истцом, ФИО26 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод-ввод по ул. Засечная, д. 40 в г. Рыбное Рыбновского района Рязанской области" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 30.08.2023 № АК-00-53-00860-2023, заключенного между истцом, ФИО27 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод низкого давления <...>" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 30.11.2022 № АК-00-53-01270-2022, заключенного между истцом, ФИО28 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод низкого давления <...>" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения ох 11.1 1.2022 № АК-00-53-01215-2022, заключенного между истцом, ФИО29 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод-ввод по ул. Лесная д. 17 в г. Рыбное Рязанской области" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 10.09.2024 № АК-00-53-00857-2024, заключенного между истцом, ФИО30 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4116, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод-ввод по ул. Победы, д. 34А в г. Рыбное Рыбновского района Рязанской области" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 15.08.2023 № АК-00-53-00769-2023, заключенного между истцом, ФИО31 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:0010201:1109, адрес: <...> для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод низкого давления Рязанская область Рыбновский район г. Рыбное; газопровод среднего давления до границ земельного участка К№ 62:13:0010201:1098 по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, г. Рыбное" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 27.09.2022 № АК-00-51-00485-2022, заключенного между истцом, ФИО32 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4090, адрес: Рязанская область, Рыбновский район, г. Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод-ввод по ул. Добрынинская, д. 12 в г. Рыбное Рыбновского района Рязанской области" сроком на 10 лег, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 03.11.2023 № АК-00-53-01067-2023, заключенного между истцом, ФИО33 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:0010113:580, адрес: Рязанская область, <...> для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод среднего давления 15 п.м. <...>" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 23.09.2014 № АК-00-51-00059-2014, заключенного между истцом и ФИО34;

- К№ 62:13:1160601:4110, адрес: Рязанская область, Рыбновский район, г. Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод-ввод по ул. Богатырская, д. 31 в г. Рыбное Рязанской области" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 30.12.2022 № АК-00-53-01387-2022, заключенного между истцом, ФИО35 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:2301, адрес: Рязанская область, Рыбновский район, г. Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод низкого давления <...>" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 30.11.2022 № АК-00-53-01281-2022, заключенного между истцом, ФИО36 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4106, адрес: Рязанская область, Рыбновский район, г. Рыбное для строительства п эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод низкого давления <...>" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 03.11.2022 № АК-00-53-01194-2022, заключенного между истцом, ФИО37 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4557, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод низкого давления <...>" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 25.05.2022 № АК-00-53-00! 97-2022, заключенного между истцом, ФИО38 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:0010113:676, адрес: Рязанская облатсь, р-н Рыбновский, г. Рыбное, ул. Казанская, д. 1 для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод низкого давления <...>" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 21.07.2022 № АК-00-53-00868-2022, заключенного между истцом, ФИО39 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4551, адрес: Рязанская область, муниципальный район Рыбновский, городское поселение Рыбновское, город Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод-ввод по ул. Слободская, д. 5А в г. Рыбное Рязанской области" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 08.09.2023 № АК-00-53-00862-2023, заключенного между истцом, ФИО40 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4092, адрес: Рязанская область, Рыбновский район, г. Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод-ввод по ул. Муромская, д. ЗА в г. Рыбное Рыбновского района Рязанской области" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 15.05.2023 № АК-00-53-00332-2023, заключенного между истцом, ФИО41 и ООО "Газпром газификация";

- К№ 62:13:1160601:4092, адрес: Рязанская область, Рыбновский район, г. Рыбное для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод-ввод по ул. Муромская, д. 13 в г. Рыбное Рыбновского района Рязанской области" сроком на 10 лет, во исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения от 16.11.2023 № АК-00-53-01163-2023, заключенного между истцом, ФИО42 и ООО "Газпром газификация" (том 1 л.д. 26-155).

По результатам рассмотрения ходатайств администрацией принято решение от 10.04.2025 № 50/1-2575 об отказе в установлении публичного сервитута (том 1 л.д. 23-25). В обоснование отказа администрацией указано на то, что в ходатайствах не усматривается обоснование необходимости установления публичного сервитута в целях строительства и эксплуатации спорных линейных объектов системы газоснабжения как к объектам федерального, регионального или местного значения. То есть, не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные ст. 23 и п. 1 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено право организации на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закона о газоснабжении в Российской Федерации) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся:

- подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленного и иных организаций;

- согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 28 Закона о газоснабжении в Российской Федерации в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством.

Для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут либо может осуществляться использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

По смыслу пункта 11 статьи 1 ЗК РФ земельное законодательство основывается, в том числе, на принципах сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (п. 5 ст. 23 ЗК РФ).

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В силу положений пункта 4 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса, устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

В силу пункта 5 статьи 39.39 ЗК РФ не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 настоящего кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для: 1) подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения; 2) эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта инженерных сооружений, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей); 3) размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ предусмотрено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Согласно статье 39.41 ЗК РФ в обоснование необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены, в том числе, договор о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1, 2 данного пункта (документами территориального планирования или проектом планировки территории) (подпункт 6 пункта 2).

Таким образом, строительство линейных объектов системы газоснабжения для организации газоснабжения населения или же для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения являются самостоятельными целями установления публичного сервитута. Их следует отличать от случаев строительства объектов федерального, регионального или местного значения или перенесения линейных объектов в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд, которые также предусмотрены в пункте 1 статьи 39.37 ЗК РФ.

На основании пункта 3 статьи 39.41 ЗК РФ обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в подпункте 5 пункта 1 данной статьи, при отсутствии документов, предусмотренных подпунктов 1 и 2 пункта 2 данной статьи, должно также содержать:

1) расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения или капитального ремонта которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 данного Кодекса;

2) обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 данного Кодекса, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если:

1) в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 данного Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 данного Кодекса;

2) не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 данного Кодекса;

3) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут;

4) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или одного года в отношении иных земельных участков. Положения настоящего подпункта не применяются в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам;

5) осуществление деятельности, для обеспечения которой подано ходатайство об установлении публичного сервитута, повлечет необходимость реконструкции (переноса), сноса линейного объекта или иного сооружения, размещенных на земельном участке и (или) землях, указанных в ходатайстве, и не предоставлено соглашение в письменной форме между заявителем и собственником данных линейного объекта, сооружения об условиях таких реконструкции (переноса), сноса;

6) границы публичного сервитута не соответствуют предусмотренной документацией по планировке территории зоне размещения инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае подачи ходатайства об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 - 4.1 и 6 статьи 39.37 данного Кодекса, за исключением случая установления публичного сервитута в целях капитального ремонта инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, а также в целях капитального ремонта участков (частей) таких инженерных сооружений;

7) установление публичного сервитута в границах, указанных в ходатайстве, препятствует размещению иных объектов, предусмотренных утвержденным проектом планировки территории;

8) публичный сервитут испрашивается в целях реконструкции инженерного сооружения, которое предполагалось перенести в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, и принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В решении об отказе в установлении публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа.

В рассматриваемом случае судом установлено, что общество, являясь субъектом естественной монополии в рамках деятельности по транспортировке газа по трубопроводам, не вправе отказать потребителю в заключении публичного договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения.

В данном случае ходатайство об установлении публичного сервитута обусловлено необходимостью строительства линейного объекта системы газоснабжения с целью исполнения заключенных между АО "Газпром газораспределение Рязанская область", ООО "Газпром газификация" и гражданами договоров о технологическом присоединении к сети газораспределения; заявителем соблюдены требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам, которые указаны в статье 39.41 ЗК РФ. Так же, в рассматриваемом случае имеет место исключение, предусмотренное подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.39 ЗК РФ. Кроме того, необходимость установления сервитута обусловлена обязанностью газоснабжающей организацией осуществлять техническое обслуживание сетей, установленная Законом о газоснабжении.

Довод третьего лица о необходимости согласования сервитута с частными лицами, через земельные участки которых проходит линейный объект, судом отклоняется, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, установление публичного сервитута для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения обеспечивает непосредственную деятельность общества, отказ в его установлении на основании не соблюдения ст. 23 и п. 1 ст. 39.39 ЗК РФ, а именно: строительство объектов, не относящихся к объектам федерального, регионального или местного значения, является незаконным.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что заявленное обществом требование подлежит удовлетворению, а оспариваемое решение признанию недействительным.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ при рассмотрении заявлений граждан, организаций и иных лиц о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные акты, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об удовлетворении таких заявлений.

В резолютивной части решения о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

При этом, конкретный способ восстановления нарушенных прав избирается заинтересованным лицом самостоятельно.

В ходе судебного разбирательства представитель администрации пояснил, что рассмотрение представленных документов и установление иных оснований для отказа не производилось.

Как установлено судом, Думой Рыбновского муниципального района Рязанской области принято решение от 08.10.2025 №22 о ликвидации администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области. Решением Думы от 28.11.2025 №61 утвержден устав Рыбновского муниципального округа, согласно которому Администрация Рыбновского муниципального округа является правопреемником, в том числе и администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области.

В связи с чем, в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 39 ЗК РФ, суд обязывает именно Администрацию Рыбновского муниципального округа повторно рассмотреть представленные документы в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу с учетом доводов, изложенных в настоящем решении.

Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области на момент рассмотрения дела не исключено из ЕГРЮЛ, но поскольку срок предъявления требований кредиторами администраций муниципальных образований ограничен двумя месяцами с даты публикации информации об их ликвидации в журнале "Вестник государственной регистрации" (п. 6 решения Думы от 08.10.2025 №22), арбитражный суд считает, что в соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины возлагаются на Администрацию Рыбновского муниципального округа и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Решение Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, р-н Рыбновский, г. Рыбное, ОГРН <***>) от 10.04.2025 №50/1-2575 об отказе в установлении публичного сервитута, проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, признать недействительным.

Обязать Администрацию Рыбновского муниципального округа Рязанской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.12.2025, ИНН: <***>, 391110, Рязанская область, м.о. Рыбновский, <...>) устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества "Газпром газораспределение Рязанская область" (Рязанская область, г. Рязань, ОГРН <***>), вызванные принятием решения от 10.04.2025 №50/1-2575 путем повторного рассмотрения заявления от 01.04.2025 (вх. №ЕМ-1869, 1870, 1876-1878, 1880-1883, 1885-1901, 1905, 1906, 1908, 1911-1917) в течении 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

2. Взыскать с Администрации Рыбновского муниципального округа Рязанской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.12.2025, ИНН: <***>, 391110, Рязанская область, м.о. Рыбновский, <...>) в пользу акционерного общества "Газпром газораспределение Рязанская область" (Рязанская область, г. Рязань, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 50000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Ю.М. Шишков