Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А41-53142/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-53142/17
07 декабря 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена «15» ноября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме «7» декабря 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.В. Васильевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ж.А. Агасян,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1

к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области,

при участии в деле Прокуратуры Московской области,

о признании недействительным и об обязании,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя –ФИО2, паспорт, доверенность от 22.06.2017,

от заинтересованного лица - ФИО3, п-т, дов. от 09.10.2017 №96/1-1-30,

от Прокуратуры Московской области – ФИО4, удостоверение,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным Постановление Администрации Люберецкого муниципального района Московской области от 22.05.2017 № 2055-ПА «Об аннулировании результатов Конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, состоявшегося 14.11.2016, отмене постановлений администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, прекращении действий свидетельств о праве на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов, расторжении договоров на право размещения специализированных нестационарных торговых объектов и демонтаже нестационарных торговых объектов, размещенных на территории города Люберцы» в части абз.5 п.1 указанного Постановления, (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, в судебном заседании 15.11.2017).

Определением Арбитражного суда Московской области от 10.08.2017 к участию в деле, в порядке ст. 51,52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлечена Прокуратура Московской области (далее – Прокуратура).

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал.

Представитель Прокуратуры МО поддержала позицию Администрации.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

ИП ФИО1 признан победителем состоявшегося 14.11.2016 конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Люберцы Люберецкого Муниципального района Московской области, что подтверждается Выпиской из протокола от 14.11.2016 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Люберцы на период до 31.12.2018.

По результатам конкурса ИП ФИО1 предоставлено право на размещение галереи по торговле продовольственными и непродовольственными товарами, цветами, овощами-фруктами, хлебом и хлебобулочной продукцией на вышеуказанный период по адресному ориентиру: <...> напротив 1-го ОП.

В целях реализации результатов конкурса ИП ФИО1 установил по адресному ориентиру: <...> напротив 1-го ОП нестационарный торговый объект, соответствующий требованиям, предъявляемым конкурсной документацией и нормативно-правовыми актами, что подтверждается Актом от 24.04.2017 б/н.

Письмами от 19.01.2017 и от 06.04.2017 Предприниматель обращался в Администрацию по вопросам осуществления приемки торговой галереи, получения свидетельства о праве на размещение нестационарного торгового объекта и заключения соответствующего договора, однако соответствующих правовых последствий от Администрации не последовало.

Более того, письмом от 26.05.2017 Администрация уведомила ИП ФИО1 о том, что выдача Свидетельства о праве на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта не представляется возможным на основании того, что в соответствии с представлением Люберецкой городской прокуратуры об устранении нарушений закона, администрацией Люберецкого района издано постановление от 22.05.2017 №2055-ПА «Об аннулировании результатов Конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, состоявшегося 14.11.2016, отмене постановлений администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, прекращении действий свидетельств о праве на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов, расторжении договоров на право размещения специализированных нестационарных торговых объектов и демонтаже нестационарных торговых объектов, размещенных на территории города Люберцы» (далее – Постановление от 22.05.2017 №2055-ПА).

Согласно пункту 1 указанного постановления Администрация аннулировала результаты конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Люберцы, состоявшегося 14.11.2016.

Не согласившись с постановлением Администрации от 22.05.2017 №2055-ПА, считая его противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя, Предприниматель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него и пояснение Прокуратуры МО, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении № 6/8 от 01.07.1996, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого Постановления закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что Постановление от 22.05.25017 №2055-ПА в оспариваемой части (абз.5 п.1 указанного Постановления) лишает предпринимателя права на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта по адресу: <...> напротив 1-го ОП.

В представленных письменных пояснениях в качестве единственного основания для издания оспариваемого постановления Администрация указала на поступившее представление Люберецкой городской прокуратуры от 24.04.2017 №2-260в-17, в котором указано на отдельные нарушения при проведении конкурса на право размещения спорных нестационарных торговых объектов.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов в г.Люберцы Московской области установлен Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы, утвержденное решением Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района МО от 17.04.2014 №350/2 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3,4 статьи 4 Положения, основанием для размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта являются проект и свидетельство, подтверждающие соответствие установленного объекта требованиям настоящего Положения.

Основанием для изготовления субъектом торговли нестационарного торгового объекта и осуществления предварительных работ по его установке на территории города Люберцы в месте, определенном Схемой, являются Выписка из протокола заседания комиссии по проведению конкурсов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы и проектная документация.

После проведения предварительных работ по установке нестационарного торгового объекта субъект торговли обращается в администрацию города Люберцы с заявлением о выдаче Свидетельства.

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на конкурсной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, в соответствии с утвержденной Схемой.

Конкурсы проводит создаваемая администрацией города Люберцы специально для этих целей комиссия (далее - Организатор конкурса). Положение о порядке работы комиссии и состав комиссии утверждаются администрацией города Люберцы (п.5 ст.4 Положения).

Итоги проведения конкурса оформляются протоколом, публикуются в течение 14 дней после его проведения в средствах массовой информации и размещаются на официальном сайте администрации города Люберцы информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В протоколе указывается специализация нестационарного торгового объекта, а также срок, на который размещается нестационарный торговый объект (п.14 ст.4 Положения).

В соответствии с решением комиссии в течение пяти рабочих дней с момента официального опубликования результатов конкурса победителю конкурса на основании письменного обращения Организатора конкурса выдается Выписка из протокола конкурсной комиссии (п.15 ст.4 Положения).

Свидетельство выдается на основании постановления администрации города Люберцы на срок, указанный в решении комиссии, вместе с подписанным со стороны администрации города Люберцы договором на право размещения специализированного нестационарного торгового объекта на территории города в течение десяти дней с момента подачи субъектом торговли в администрацию города Люберцы заявления о выдаче Свидетельства (п.16 ст. 4 Положения).

В статье 5 указанного Положения закреплены основания и порядок отказа в выдаче Свидетельства о праве на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Люберцы и его прекращения.

Согласно п.1 ст. 5 Положения основанием для отказа в выдаче Свидетельства является:

а) истечение установленного пунктом 19 статьи 4 настоящего Положения срока, в течение которого победитель конкурса обязан произвести установку (монтаж) нестационарного торгового объекта, получить Свидетельство и (или) предоставить подписанный им проект типового договора на право размещения специализированного нестационарного торгового объекта на территории города Люберцы;

б) несоответствие проведенных победителем конкурса предварительных работ по установке нестационарного торгового объекта проектной документации и требованиям настоящего Положения.

Документом, подтверждающим соответствие установленного нестационарного торгового объекта утвержденному проекту, является акт осмотра представителя отраслевого (функционального) органа администрации города Люберцы;

в) непредставление победителем конкурса подписанного им проекта типового договора на право размещения специализированного нестационарного торгового объекта на территории города Люберцы.

Судом установлено, что ИП ФИО1 признан победителем состоявшегося 14.11.2016 конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Люберцы Люберецкого Муниципального района Московской области, что подтверждается Выпиской из протокола от 14.11.2016 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Люберцы на период до 31.12.2018.

В целях реализации результатов конкурса ИП ФИО1 установил по адресному ориентиру: <...> напротив 1-го ОП нестационарный торговый объект, соответствующий требованиям, предъявляемым конкурсной документацией и нормативно-правовыми актами, что подтверждается Актом от 24.04.2017 б/н.

Письмами от 19.01.2017 и от 06.04.2017 Предприниматель обращался в Администрацию по вопросам осуществления приемки торговой галереи, получения свидетельства о праве на размещение нестационарного торгового объекта и заключения соответствующего договора.

Таким образом, материалы рассматриваемого дела не содержат доказательства наличия ни одного из перечисленных в п.1 ст. 5 Положения оснований для отказа в выдаче Свидетельства о праве на размещение нестационарного торгового объекта.

Оспариваемым постановлением аннулированы результаты конкурса на право размещения нестационарных объектов на территории г. Люберцы, в том числе по адресному ориентиру, имеющему отношение к заявителю.

В обоснование издания оспариваемого пункта постановления, в его преамбуле и доводах заинтересованного лица указывается на представление прокуратуры.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, поступившее представление прокуратуры, содержащее указание на факты выявленных нарушений, является основанием для их рассмотрения и принятия мер в соответствии с законодательством. Как следствие, установленные прокуратурой нарушения порядка проведения торгов на право заключения контракта могли являться основанием для обращения в суд в соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Доказательств обращения в суд с иском о признании проведенного конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов со стороны заинтересованного лица суду не представлено.

Аннулирование результатов конкурса организатором торгов самостоятельно в одностороннем порядке, гражданское законодательство не предусматривает, что является существенным нарушением прав и интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и как следствие признанию недействительным постановление Администрации в оспариваемой части, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ с Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области в пользу ИП ФИО1 подлежит взысканию 3000 рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области,-

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Постановление Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 22.05.2017 №2055-ПА «Об аннулировании результатов Конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, состоявшегося 14.11.2016, отмене постановлений администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, прекращении действий свидетельств о праве на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов, расторжении договоров на право размещения специализированных нестационарных торговых объектов и демонтаже нестационарных торговых объектов, размещенных на территории города Люберцы» в части абз.5 п.1 указанного Постановления.

Взыскать с Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области в пользу ИП ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья Е.В. Васильева