Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А32-11174/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-11174/2020
г. Краснодар
25 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 г.

Решение в полном объёме изготовлено 25 мая 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар

к публичному акционерному обществу «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 - доверенность от 23.12.2019; после перерыва: не явился, извещен;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 - доверенность от 22.11.2019; после перерыва: не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – заявитель, административный орган) обратилось в суд с заявлением к публичному акционерному обществу «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований; свои доводы изложил в заявлении и приложенных документальных доказательствах; указывает на наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил: не возражает против удовлетворения заявленных требований; не оспаривает и фактически признает наличие состава административного правонарушения в деяниях общества; просит применить размер санкции ниже минимального размера, установленного ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя общества; представлен отзыв на заявление, в котором указывает, что общество не имело возможности устранить выявленные нарушения в отведенные административным органом сроки, в связи с тем, что необходимы значительные временные и финансовые затраты; в действиях общества отсутствует умысел, им были предприняты все возможные действия для выполнения вышеуказанного предписания; в настоящее время все нарушения устранены.

В судебном заседании 25.05.2020 судом объявлен перерыв до 25.05.2020 до 11 часов 40 минут; после окончания перерыва заседание продолжено.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

16.09.2019 Межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея выдано предписание № 12-2056-232/П юридическому лицу ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт», в соответствии с которым указано на необходимость выполнения в срок до 01.03.2020 следующих мероприятий на участке дороги М-4 «Дон» - Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону – Краснодар – Новороссийск, км 1119+500: устранить на покрытии проезжей части в зоне размещения переходно-скоростных полос объекта дорожного сервиса АЗС Роснефть проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, превышающие предельно-допустимые значения в соответствии с требованиями п. 13.2 (а) Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» от 18.11.2011 № 014/2011, п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения. Методы контроля»; обеспечить подтверждение соответствия в форме декларирования при использовании в ремонте примыкания к автомобильной дороге дорожно-строительных материалов - битума дорожного, щебня, минерального порошка в соответствии с требованиям ст.5 п. 24. 24.1, 24.2 и Приложения № 1 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) от 18.10.2011 № 827.

Предписание от 16.09.2019 № 12-2056-232/П также содержало указание на необходимость предоставления административному органу письменного ответа об устранении нарушений в полном объёме с приложением подтверждающих документов 02.03.2020, уведомление о том, что невыполнение в указанный срок предписания является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание от 16.09.2019 № 12-2056-232/П вручено представителю ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» по доверенности от 01.04.2019 № 131 ФИО3 16.09.2019; указанное обстоятельство лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривалось и под сомнение не ставилось.

На основании распоряжения врио заместителя начальника Межрегионального управления – главного государственного инспектора госавтодорнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 25.02.2020 № 12-019 с целью проверки выполнения юридическим лицом ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» предписания, выданного государственным инспектором отдела автодорожного надзора, № 12-2056-232/П от 16.09.2019 со сроком выполнения 01.03.2020 (по М-4 «Дон»), должностными лицами Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена внеплановая выездная проверка ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт».

По результатам проведенной проверки государственным инспектором отдела автодорожного надзора Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 составлен акт проверки от 12.03.2020, согласно которому при проведении проверки в присутствии ведущего специалиста по эксплуатации АЗС производственно-технического отдела ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» ФИО3 выявлены факты невыполнения предписаний органа государственного контроля (надзора) - предписание № 12-2056-232/П от 16.09.2019 со сроком выполнения 01.03.2020 не выполнено, дефекты на покрытии проезжей части не устранены.

Акт проверки от 12.03.2020 № 12-2056-045 подписан представителем ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» по доверенности от 01.04.2019 № 131 ФИО3 без замечаний.

По факту выявленных нарушений 12.03.2020 в отношении ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» в присутствии представителя по доверенности от 01.04.2019 № 131 ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах заявитель, указывая на наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за неисполнение указанного предписания заявителя.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений ч. 5, 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, внеплановая выездная проверка ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» произведена административным органом на основании распоряжения врио заместителя начальника Межрегионального управления – главного государственного инспектора госавтодорнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 25.02.2020 № 12-019.

Распоряжение от 25.02.2020 № 12-019 направлено обществу 25.02.2020 посредством электронной почты на адрес ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» knp@knpoil.ru; административный орган просил общество присвоить номер входящей корреспонденции.

Согласно ответу главного специалиста по делопроизводству общего отдела ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» ФИО4 с адреса электронной почты e_shkinina@knpoil.ru, указанной корреспонденции административного органа присвоен входящий номер от 25.02.2020 № 1019.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки присутствовал ведущий специалист по эксплуатации АЗС производственно-технического отдела ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» ФИО3 (доверенность от 01.04.2019 № 131); данное обстоятельство лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривалось и под сомнение не ставилось.

Акт проверки от 12.03.2020 № 12-2056-045 подписан представителем ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» по доверенности от 01.04.2019 № 131 ФИО3 без замечаний; копия акта проверки от 12.03.2020 № 12-2056-045 получена представителем ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» по доверенности от 01.04.2019 № 131 ФИО3 12.03.2020; данное обстоятельство лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривалось и под сомнение не ставилось.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 1210808 составлен 12.03.2020 в присутствии представителя ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» по доверенности от 01.04.2019 № 131 ФИО3, содержит подпись указанного лица о разъяснении прав и обязанностей, об ознакомлении с протоколом, о получении копии протокола.

Согласно объяснениям представителя ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» по доверенности от 01.04.2019 № 131 ФИО3 «в настоящий момент ведется реконструкция полосы торможения; после полного устранения замечания обязуемся сообщить и предоставить фотоотчет».

Протокол об административном правонарушении № 1210808 от 12.03.2020 составлен лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях – государственным инспектором отдела автодорожного надзора Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1

Учитывая изложенное, судом установлено и из материалов дела следует, что указанный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, с учётом положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесены к подведомственности арбитражных судов.

Частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела по факту выявленного нарушения законодательства в сфере технического регулирования безопасности автомобильных дорог, административным органом обществу выдано предписание № 12-2056-232/П от 16.09.2019, в соответствии с которым обществу указано в срок до 01.03.2020 на участке дороги М-4 «Дон» - Москва – Воронеж – Ростов-на-Дону – Краснодар – Новороссийск, км 1119+500: устранить на покрытии проезжей части в зоне размещения переходно-скоростных полос объекта дорожного сервиса АЗС Роснефть проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, превышающие предельно-допустимые значения в соответствии с требованиями п. 13.2 (а) Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» от 18.11.2011 № 014/2011, п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения. Методы контроля»; обеспечить подтверждение соответствия в форме декларирования при использовании в ремонте примыкания к автомобильной дороге дорожно-строительных материалов - битума дорожного, щебня, минерального порошка в соответствии с требованиям ст.5 п. 24. 24.1, 24.2 и Приложения № 1 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) от 18.10.2011 № 827.

Названное предписание в установленном законом порядке не оспорено, недействительным не признано; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

Суд также исходит из того, что доказательств, исключающих возможность исполнения требований указанного предписания в срок, установленный в нём, в материалах дела не имеется и лицами, участвующими в деле, суду представлено не было.

Как установлено судом, обществу вменяется не выполнение в установленный срок предписания об устранении на покрытии проезжей части в зоне размещения переходно-скоростных полос объекта дорожного сервиса АЗС Роснефть проломов, просадок, выбоин и иных повреждений, дефектов, превышающих предельно-допустимые значения в соответствии с требованиями п. 13.2 (а) Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» от 18.11.2011 № 014/2011, п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения. Методы контроля», обеспечении подтверждения соответствия в форме декларирования при использовании в ремонте примыкания к автомобильной дороге дорожно-строительных материалов - битума дорожного, щебня, минерального порошка в соответствии с требованиям ст.5 п. 24. 24.1, 24.2 и Приложения № 1 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) от 18.10.2011 № 827.

Суд исходит из того, что в силу п. 4.3 «ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» услуги, предоставляемые объектами дорожного и придорожного сервиса, должны обеспечивать комплексное обслуживание участников дорожного движения, эффективное использование транспортных средств, комфортные условия труда и отдыха водителей, в том числе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, при соблюдении требований обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5.1.6 «ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» размещение и эксплуатация объектов дорожного и придорожного сервиса должны осуществляться при соблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, установленных законодательством государств.

Пункт 11 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.1998 № 1420 объекты придорожного сервиса, расположенные в пределах придорожных полос, должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с федеральной автомобильной дороги. Примыкающие к федеральной автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения. Строительство и содержание объектов дорожного сервиса, включая площадки для стоянки автомобилей, подъезды и съезды к ним осуществляются за счет средств их владельцев.

Из изложенного следует, что переходно-скоростные полосы являются неотъемлемой частью федеральных автомобильных дорог, при этом содержание полос осуществляются владельцем объекта придорожного сервиса или за его счет.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пункт 10 статьи 22 Закона № 257-ФЗ устанавливает, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

15.02.2015 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденный решением комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 (далее – Регламент). С вступлением в силу его требования являются обязательными для исполнения при проектировании (в том числе изысканиях), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них на территории государств-членов Таможенного союза.

Согласно пункту 13 ТР ТС 014/2011 мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем:

а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;

б) организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств;

в) проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению;

г) своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги;

д) своевременного информирования участников дорожного движения об изменениях в организации движения, в том числе связанных с проведением дорожных работ, сезонными ограничениями движения, стихийными бедствиями, техногенными катастрофами и авариями или другими обстоятельствами;

е) обеспечения доступности информации о допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также возможных остаточных рисках ухудшения эксплуатационного состояния автомобильной дороги и возникновении угрозы безопасности на отдельных ее участках для потребителей транспортных услуг и третьих лиц;

ж) защиты участков автомобильных дорог от снежных или песчаных заносов, предупреждения образования на покрытии снежной корки и гололёда, облегчения уборки снежно-ледяных отложений и ликвидации зимней скользкости дорожных покрытий с применением противогололёдных материалов;

з) введения допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств для обеспечения сохранности эксплуатируемых автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;

и) введения временных ограничений движения в целях обеспечения безопасности движения при опасных природных явлениях или угрозе их возникновения, при аварийных ситуациях на дорогах, при проведении дорожных и аварийно-восстановительных работ, в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и дорожных сооружений, создающих угрозу опасности дорожного движения, а также в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, вызывающих снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и образование дефектов дорожной одежды.

ТР ТС 014/2011 устанавливает требования к безопасности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, в том числе, связанных с ними процессов эксплуатации автомобильных дорог.

Статья 2 ТР ТС 014/2011 определяет эксплуатацию автомобильной дороги, как комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению.

Пункт 13.2 (а) устанавливает следующие требования безопасности к покрытию проезжей части автомобильной дороги: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно-допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (с изменениями) 1 сентября 2016 года завершился переходный период, после которого на дорожно-строительные материалы и изделия в полном объёме распространяются обязательные требования Регламента.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных сериалов и изделий, соответствующих требованиям ТР ТС 014/2011 и проектной документации.

С 01.09.2016 в соответствии с обязательными требованиями не допускается производство и выпуск в обращение продукции, при отсутствии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям.

Подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется в соответствии с унифицированными процедурами, утвержденными Комиссией Таможенного союза.

Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего Регламента.

Согласно п. 24.2 ст. 5 дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень, приведенный в приложении 1 Регламента, в том числе, битум дорожный, щебень для дорожного строительства и минеральный порошок, подлежат подтверждению соответствия в форме декларирования.

В соответствии с п. 24.5 ст. 5 декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям настоящего Регламента.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, обществом допущено не выполнение в установленный срок предписания об устранении на покрытии проезжей части в зоне размещения переходно-скоростных полос объекта дорожного сервиса АЗС Роснефть проломов, просадок, выбоин и иных повреждений, дефектов, превышающих предельно-допустимые значения в соответствии с требованиями п. 13.2 (а) Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» от 18.11.2011 № 014/2011, п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения. Методы контроля», обеспечении подтверждения соответствия в форме декларирования при использовании в ремонте примыкания к автомобильной дороге дорожно-строительных материалов - битума дорожного, щебня, минерального порошка в соответствии с требованиям ст.5 п. 24. 24.1, 24.2 и Приложения № 1 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) от 18.10.2011 № 827.

Частью 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Объективной стороной административного правонарушения по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Срок исполнения в рассматриваемом предписании был установлен - до 01.03.2020.

ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт», имея возможность исполнить предписание в установленный срок, имея возможность для соблюдения указанных выше норм и правил, не приняло все зависящие от него меры по выполнению их выполнению.

Доказательств, свидетельствующих об ином, обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Таким образом, суд признает обоснованными выводы административного органа о том, что ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» в зоне размещения переходно-скоростных полос объекта дорожного сервиса АЗС Роснефть - не устранило нарушения названных требований технических регламентов.

Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ - в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» не выполнило возложенную на него обязанность по соблюдению обязательных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах административным органом доказаны суду обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении; в материалах дела не имеется документальных доказательств, исключающих наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения.

Судом установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на дату рассмотрения по существу заявленных требований не истёк.

Таким образом, учитывая изложенное в совокупности и логической взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что в деяниях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Суд также исходит из того, что наличие состава административного правонарушения в деяниях общества лицом, привлекаемым к административной ответственности, признается и не оспаривается; иных выводов существо и содержание представленного в материалы дела отзыва сделать не позволяет.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имея возможность для соблюдения названных правил и норм, за нарушение которых ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящих от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доказательств, свидетельствующих о возможности применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом фактических обстоятельств, установленных в ходе проверки и существа правонарушения, совершенного обществом, судом не установлено; существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном, халатном невыполнении требований названных нормативных правовых документов при осуществлении указанного вида деятельности – размещение и эксплуатация объекта дорожного сервиса АЗС Роснефть.

Вместе с тем, суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для применения положений части 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В обоснование доводов о необходимости снижения размера административного штрафа общество просит учесть, что на устранение выявленных нарушений потребовались значительные временные и финансовые затраты; общество не имело возможности их устранить в отведенные административным органом сроки; в действиях общества отсутствует умысел, им были предприняты все возможные действия для выполнения вышеуказанного предписания; в настоящее время все нарушения устранены.

В подтверждение устранения выявленных административным органом нарушений обществом представлены фотоматериалы.

Суд, исследовав указанные доказательства, исходя из их буквального, системного и логического анализа, признает обоснованными доводы общества о необходимости снижения размера административного штрафа.

Указанные обстоятельства - устранение обществом выявленных административным органом нарушений, - заявитель фактически не оспаривает и под сомнение не ставит.

При рассмотрении дела суд учитывает, что общество ранее к административной ответственности по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекалось; документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела представлено не было.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, отягчающих ответственность общества, суду заявителем также представлено не было.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что применение к обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Так, согласно представленным в материалы дела фотографическим изображениям, общество на настоящий момент устранило повреждения на покрытии проезжей части, указанные в предписании от 16.09.2019 № 12-2056-232/П; данное обстоятельство заявителем не оспаривалось и под сомнение не ставилось, документально опровергнуто не было.

С учётом фактических обстоятельств дела, суд считает, что в данном случае штрафная санкция по части 15 статьи 19.5 Российской Федерации об административных правонарушениях должна, в первую очередь, носить превентивный характер, имеющий своей целью предотвращение совершения в дальнейшем предприятием подобных нарушений.

Учитывая изложенное, а также с учётом отсутствия возражений заявителя против назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает необходимым назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 150 000 руб.; названное имеет своей целью при указанных фактических обстоятельствах, установленных судом, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь публичное акционерное общество «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт», (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес:: 350063, <...>), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю, г. Краснодар (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея);

ИНН <***>; КПП 231001001; ОКТМО 03701000;

Счет 40101810300000010013 в Южном ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар; БИК 040349001;

КБК 16011601000016000140; УИН 10618442200012108087;

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы), дело № А32-11174/2020.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности, представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу –исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья Л.О. Федькин