Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А71-1773/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 1773/2020
г. Ижевск
29 мая 2020 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ижевская служба безопасности», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

19 февраля 2020 года Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ижевская служба безопасности» (далее – ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности», общество, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 26.02.2020 заявление от 19.02.2020 № 566/249 принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства с присвоением делу № А71-1773/2020.

25 февраля 2020 года Управление обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 27.02.2020 заявление от 21.02.2020 № 566/259 принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства с присвоением делу № А71-1899/2020.

25 февраля 2020 года Управление обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 27.02.2020 заявление от 21.02.2020 № 566/260 принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства с присвоением делу № А71-1900/2020.

26 февраля 2020 года Управление обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 04.03.2020 заявление от 25.02.2020 № 566/267 принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства с присвоением делу № А71-2053/2020.

27 февраля 2020 года Управление обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 02.03.2020 заявление от 26.02.2020 № 566/282 принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства с присвоением делу №А71-2169/2020.

24 и 27 марта 2020 года ответчиком и управлением предъявлены ходатайства об объединении дел № А71-1773/2020, № А71-1899/2020, № А71-1900/2020, № А71-2169/2020 в одно производство.

Определением от 10.04.2020 в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) являющиеся однородными и связанными между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам дела № А71-1773/2020, № А71-1899/2020, № А71-1900/2020, № А71-2053/2020, № А71-2169/2020 объединены в одно производство с присвоением номера А71-1773/2020.

Ответчик не признал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзывах на заявления.

Заявителем представлены дополнения к заявлениям.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

27 апреля 2020 подписана и 28 апреля 2020 года размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

07 мая 2020 года от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из представленных по делу доказательств, ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 21.05.2015, выданной ЦЛРР Управления Росгвардии по Удмуртской Республике, сроком действия до 21.05.2020 (т. 1 л.д. 13-20).

На основании распоряжения заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР от 22.01.2020 № 566/15-р в связи с поданным обществом заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности (вх. № 5 от 20.01.2020) в рамках государственного контроля за частной охранной деятельностью в Российской Федерации в отношении ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» Управлением проведена внеплановая выездная проверка (т. 1 л.д. 22-29).

Копия распоряжения о проведении проверки вручена представителю общества по доверенности лично 23.01.2020 (т. 1 л.д. 29-30).

По результатам внеплановой выездной проверки 10 февраля 2020 года Управлением составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, копия которого вручена директору общества лично 11.02.2020 (т. 1 л.д. 31-51), а также выдано предписание от 10.02.20120 № 566/221 об устранении нарушений лицензионных требований в срок до 10 марта 2020 года, которое получено директором общества лично 11.02.2020 (т. 1 л.д. 52-62).

Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения обществом обязательных требований или требований, установленных правовыми актами.

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Положение о лицензировании), ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» нарушены правила оборота оружия, а именно: в нарушение требований пункта 2 Правил оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (Приложение № 12) (далее – Правила вооруженной охраны имущества), в государственном контракте на оказание охранных услуг от 30.12.2019 № 0813500000119017516 (приложение № 2) не указаны виды, типы, модели и количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении охранных услуг, в договоре на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ (приложение № 1) не указаны типы оружия, которое будет использоваться при осуществлении охранных услуг на объекте охраны ООО «Башнефть-Розница» Малопургинская нефтебаза по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, 3 км Сортировочной горки ст. Агрыз с. Малая Пурга, в муниципальном контракте на оказание охранных услуг от 31.12.2019 № 0813500000119017854_110577 (приложение № 2) не указаны виды, типы, модели, количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении охранных услуг (пункт 1 акта).

В нарушение части 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о частной детективной и охранной деятельности), подпункта «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании, подпункта «а» пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Правила уведомления о начале и об окончании оказания охранных услуг), уведомление о начале оказания охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны ООО «УКС» по адресам: <...>, <...> по договору на оказание охранных услуг от 27.12.2019 № 002-02-014-000, заключенному между обществом (исполнителем) и ООО «УКС» (заказчиком), срок действия которого начинает течь с 00 часов 01 минуты 01.01.2020, согласно почтовому штемпелю Почты России поступило в уполномоченный орган, выдавший лицензию, а также в орган по месту охраны имущества с нарушением установленного законом срока – 3 января 2020 года, тогда как должно было поступить не менее чем за 12 часов до начала осуществления охранных услуг (пункт 2 акта).

В нарушение требований части 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности, подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (Приложение № 13) (далее – Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств), в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» не обеспечены условия хранения специальных средств на объекте охраны «Производственная база «Салютовская» по адресу: <...> (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ). Специальные средства (палка резиновая и наручники) находятся в верхнем ящике тумбочки, то есть не в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах), в условиях, не обеспечивающих их сохранность и не исключающих доступ к ним посторонних лиц (пункт 3 акта).

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «Производственная база «Салютовская» по адресу: <...> (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте ООО «Башнефть-Розница» «Производственная база, <...>» в период времени с 10.01.2020 по 29.01.2020 не организован учет специальных средств по видам (имеется запись об использовании специального средства «ПР-2» без указания его вида) и моделям (имеется запись об использовании наручников без указания их модели) (пункт 4 акта).

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, части 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности, Перечня видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (Приложение № 2) (далее –Перечень видов специальных средств), в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «Производственная база «Салютовская» по адресу: <...> (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте ООО «Башнефть-Розница» «Производственная база, <...>» в период времени с 10.01.2020 по 29.01.2020 имеются записи об использовании при оказании охранных услуг специальных средств в виде палок резиновых модели «ПР-2», не состоящих на учете в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» согласно книге учета специальных средств и не включенных в Перечень видов специальных средств (пункт 5 акта).

В нарушение требований части 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности, подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» не обеспечены условия хранения специальных средств на объекте охраны «Административно-офисное здание ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...>» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ). Специальные средства (палка резиновая и наручники) находятся в верхнем ящике тумбочки, то есть не в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах), в условиях, не обеспечивающих их сохранность и не исключающих доступ к ним посторонних лиц (пункт 6 акта).

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «Административно-офисное здание ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...>» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) не ведутся документы о приеме и выдаче специальных средств, тогда как согласно приказу общества от 25.12.2019 № 1 «Об откомандировании специальных средств на объект» специальные средства – палка резиновая (2 шт.) и наручники (2 шт.) выдаются (передаются) работникам (работниками) ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» непосредственно на объекте охраны «Административно-офисное здание ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...>». Согласно объяснению охранника ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» ФИО1 от 29.01.2020 книга приема и выдачи специальных средств на объекте охраны «Административно-офисное здание ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...>» находится у руководителя ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» (пункт 7 акта).

В нарушение требований части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности, подпункта «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании 05 февраля 2020 года охранник ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» ФИО2 согласно договору на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ, заключенному между ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» и ООО «Башнефть-Розница», оказывал охранные услуги на объекте охраны «АЗС 18-002» ООО «Башнефть-Розница», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 40 лет Победы, д. 1, без удостоверения частного охранника и без личной карточки охранника (пункт 8 акта).

В нарушение требований части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности, подпункта «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании охранник ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» ФИО3 согласно договору на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ, заключенному между ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» и ООО «Башнефть-Розница», 2, 5, 8, 11, 14, 17, 20, 23, 26, 29 января 2020 года оказывал охранные услуги на объекте охраны «АЗС 18-019» ООО «Башнефть-Розница», расположенном по адресу: <...>, без личной карточки охранника (пункт 9 акта).

В нарушение требований части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности, подпункта «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании 05 февраля 2020 года охранник ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» ФИО4 согласно договору на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ, заключенному между ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» и ООО «Башнефть-Розница», оказывал охранные услуги на объекте охраны «АЗС 18-023» ООО «Башнефть-Розница», расположенном по адресу: <...>, без удостоверения частного охранника и без личной карточки охранника (пункт 10 акта).

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «АЗС 18-023 ООО «Башнефть-Розница», расположенном по адресу: <...> (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ), не ведутся документы о приемке и выдаче специальных средств, тогда как согласно приказу общества от 25.12.2019 № 1 «Об откомандировании специальных средств на объект» специальные средства – палка резиновая (1 шт.) и наручники (1шт.) выдаются (передаются) работникам (работниками) ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» непосредственно на объекте охраны «АЗС 18-023» ООО «Башнефть-Розница», расположенном по адресу: <...>. Согласно объяснению оператора АЗС 18-023 ООО «Башнефть-Розница» ФИО5 от 07.02.2020 на объекте охраны «АЗС 18-023» ООО «Башнефть-Розница», расположенном по адресу: <...>, имеется специальное средство – палка резиновая (пункт 11 акта).

В нарушение части 2 статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности, подпункта «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании, подпункта «а» пункта 2 Правил уведомления о начале и об окончании оказания охранных услуг уведомление о начале оказания охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики по адресу: <...>» по государственному контракту на оказание услуг по охране объектов от 27.12.2019 № 929, заключенному между обществом (исполнителем) и Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (заказчиком), срок действия которого начинает течь с 00 часов 01 минуты 01.01.2020, согласно почтовому штемпелю Почты России поступило в уполномоченный орган, выдавший лицензию, а также в орган по месту охраны имущества с нарушением установленного законом срока – 3 января 2020 года, тогда как должно было поступить не менее чем за 12 часов до начала осуществления охранных услуг (пункт 12 акта).

В нарушение требований пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «АЗС 18-028» ООО «Башнефть-Розница», расположенном по адресу: <...> (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) в период времени с 01.01.2020 по 16.01.2020 согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте «АЗС 18-028 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...>» в период с 10.01.2020 по 29.01.2020 не организован учет специальных средств по видам (имеется запись об использовании специальных средств «ПР» и «БР-С» без указания их видов (пункт 13 акта).

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, части 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности, Перечня видов специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «АЗС 18-028 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...>» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте «ООО «Башнефть-Розница» АЗС 18-028 <...>» в период времени с 10.01.2020 по 16.01.2020 имеются записи об использовании при оказании охранных услуг специальных средств в виде палок резиновых модели «ПР», не состоящих на учете в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» согласно книге учета специальных средств и не включенных в Перечень видов специальных средств (пункт 14 акта).

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «АЗС 18-042 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, Якшур-Бодьинский район, 39 км Ижевск-Якшур-Бодья» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте «АЗС 18-042 ООО «Башнефть-Розница», Удмуртская Республика, с. Якшур-Бодья, а/д 39 км» (записи от 24, 25, 26, 29 января 2020 года) не организован учет специальных средств по моделям (имеется запись об использовании специальных средств - палки резиновой и наручников без указания их моделей) (пункт 15 акта).

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «АЗС 18-016 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...> км а/д Ижевск-Елабуга» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте «АЗС 18-016 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...> км а/д Ижевск-Елабуга» в период с 01.01.2020 по 05.02.2020 не организован учет специальных средств по видам (имеется запись об использовании специальных средств «ПР-С» и «БР-С» без указания их видов) (пункт 16 акта).

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, части 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности, Перечня видов специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «АЗС 18-016 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...> км а/д Ижевск-Елабуга» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте «ООО «Башнефть-Розница» АЗС 18-016 по адресу: <...> км а/д Ижевск-Елабуга» в период времени с 01.01.2020 по 05.02.2020 имеются записи об использовании при оказании охранных услуг специальных средств в виде палок резиновых модели «ПР-С», не состоящих на учете в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» согласно книге учета специальных средств и не включенных в Перечень видов специальных средств (пункт 17 акта).

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «АЗС 18-017 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...>» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте «АЗС 18-017 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...>» (записи от 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 января 2020 года 1, 3, 4 февраля 2020 года) в период с 02.01.2020 по 04.02.2020 не организован учет специальных средств по видам (имеется запись об использовании специальных средств «ПР-73СР» и «БРС-1» без указания их видов) (пункт 18 акта).

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, части 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности, Перечня видов специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «АЗС 18-017 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...>» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте «ООО «Башнефть-Розница» АЗС 18-017 по адресу: <...>» в период времени с 02.01.2020 по 04.02.2020 имеются записи об использовании при оказании охранных услуг специальных средств в виде палок резиновых модели «ПР-73СР» и наручников модели «БРС-1», не состоящих на учете в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» согласно книге учета специальных средств и не включенных в Перечень видов специальных средств (пункт 19 акта).

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «АЗС 18-039 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...>» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте «АЗС 18-039 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...>» в период с 01.01.2020 по 29.01.2020 не организован учет специальных средств по видам и моделям (имеется запись об использовании специальных средств «ПР» без указания их видов, наручников № «Е4690» без указания их модели) (пункт 20 акта).

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, части 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности, Перечня видов специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «АЗС 18-039 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...>» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте «ООО «Башнефть-Розница» АЗС 18-039 по адресу: <...>» в период времени с 01.01.2020 по 29.01.2020 имеются записи об использовании при оказании охранных услуг специальных средств в виде палок резиновых модели «ПР», не состоящих на учете в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» согласно книге учета специальных средств и не включенных в Перечень видов специальных средств (пункт 21 акта).

В нарушение требований части 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности, подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» не обеспечены условия хранения специальных средств на объекте охраны «АЗС 18-039 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...>» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ). Специальные средства (палка резиновая и наручники) хранятся в картонном ящике, то есть не в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах), в условиях, не обеспечивающих их сохранность и не исключающих доступ к ним посторонних лиц (пункт 22 акта).

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «ООО «Башнефть-Розница» Малопургинская нефтебаза по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, 3 км Сортировочной горки ст. Агрыз с. Малая Пурга» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) согласно записям в журнале приема-передачи специальных средств на посту физической охраны на объекте «Нефтебаза «Башнефть-Розница», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, 3 км Сортировочной горки ст. Агрыз с. Малая Пурга, в период с 18.01.2020 по 31.01.2020 не организован учет специальных средств по видам и моделям (имеется запись об использовании специальных средств «ПР-К» и «БР-С» без указания их видов) (пункт 23 акта).

В связи с выявлением нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 акта проверки, 17 февраля 2020 года инспектором лицензионно-разрешительной работы по городу Ижевску Управления в отношении общества в отсутствие его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 18 ЛРР 5661 170220120022 (т. 1 л.д. 15-20).

Уведомление о месте и времени составления протокола получено директором общества лично 11.02.2020, о чем имеется его подпись в уведомлении (т. 1 л.д. 21).

В связи с выявлением нарушений, указанных в пунктах 12, 13, 14, 15 акта проверки, 18 февраля 2020 года инспектором Воткинского межрайонного отделения ЛРР Управления в отношении общества в отсутствие его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 18 ЛРР 5664180220430002.

Уведомление о месте и времени составления протокола получено директором общества лично 11.02.2020, о чем имеется его подпись в уведомлении.

Копия протокола направлена в адрес ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» заказным письмом 20.02.2020 (номер почтового идентификатора 42710043003987).

В связи с выявлением нарушения, указанного в пункте 9 акта проверки, 19 февраля 2020 года инспектором Глазовского межрайонного отделения лицензионно-разрешительной работы Управления в отношении общества в отсутствие его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 18 ЛРР 5663190220320008.

Уведомление о месте и времени составления протокола получено директором общества лично 14.02.2020, о чем имеется его подпись в уведомлении.

Копия протокола направлена в адрес ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» заказным письмом 19.02.2020 (номер почтового идентификатора 42762044002209).

В связи с выявлением нарушений, указанных в пунктах 10, 11 акта проверки, 20 февраля 2020 года инспектором Сарапульского межрайонного ОЛРР Управления в отношении общества в отсутствие его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 18 ЛРР 5665200220520003.

Уведомление о месте и времени составления протокола получено директором общества лично 11.02.2020, о чем имеется его подпись в уведомлении.

Копия протокола направлена в адрес ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» заказным письмом 20.02.2020 (номер почтового идентификатора 42796044032928).

В связи с выявлением нарушений, указанных в пунктах 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 акта проверки, 21 февраля 2020 года инспектором Можгинского межрайонного ОЛРР Управления в отношении общества в отсутствие его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 18 ЛРР 5665200220520003.

Уведомление о месте и времени составления протокола получено директором общества лично 14.02.2020, о чем имеется его подпись в уведомлении.

Копия протокола направлена в адрес ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» заказным письмом 21.02.2020 (номер почтового идентификатора 42779044020669).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что проверка проводилась без предъявления копии распоряжения, в отсутствие руководителя или представителя общества. Обществом не могли быть выполнены Правила вооруженной охраны имущества в связи с отсутствием возможности внесения изменений в проект государственного контракта на оказание охранных услуг от 30.12.2019 № 0813500000119017516, муниципального контракта от 31.12.2019 № 0813500000119017854_110577, договора на оказание охранных услуг частной охранной организацией от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ, заключенного по результатам конкурентной закупки «Услуги по оказанию физической охраны объектов ООО «Башнефть-Розница», согласно документации о закупке (запрос оферт от 07.06.2019 № БНР-А-0109-2019) установлено требование к участникам: письменное согласие со всеми условиями договора без возможности внесения каких-либо изменений или дополнений в приложенный проект договора. Уведомления о начале оказания охранных услуг были направлены за 12 часов до начала действия договоров оказания охранных услуг - 31.12.2019, что подтверждается почтовым штемпелем в списке почтовых отправлений № 01 от 31.12.2019, поступили в уполномоченный орган 03.01.2020 по не зависящим от общества причинам. Специальные средства хранятся не на объектах охраны, а по месту нахождения общества по адресу: <...>, в металлическом опечатываемом сейфе и передаются работникам непосредственно на объектах охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объектах охраны. На объектах охраны «Производственная база «Салютовская», «Административно-офисное здание ООО «Башнефть-Розница» специальные средства находились в закрытом ящике тумбочки стола при охраннике. В книге учета специальных средств записи ведутся по видам, моделям, их количеству. На объекты охраны откомандированы специальные средства, состоящие на учете в обществе и разрешенные к использованию в частной охранной деятельности. Непосредственно на объектах охраны ведутся книги приема выдачи специальных средств, которые не относятся к учетным документам, нормы, определяющие порядок внесения записей в данную книгу, отсутствуют. На объекте охраны «АЗС 18-002ООО «Башнефть-Розница» охранные услуги оказывают ФИО6 и ФИО7 Опрошенный ФИО2 является стажером охранника, в отношении него протокол об административном правонарушении составлен с недостатками, в протоколе сведения о свидетелях не указаны, свидетелю ФИО8 не разъяснены права и обязанности, отсутствует предупреждение об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, Опрошенным гражданам (свидетелям) не были разъяснены их права и обязанности. В ходе проведения проверки 29.01.2020 у охранника ФИО3 личная карточка охранника была в наличии. Осуществление охранных услуг в иные периоды времени документально не подтверждено. В протоколе от 20.02.2020 указано, что 05.02.2020 охранник ФИО4 оказывал охранные услуги без личной карточки охранника. Между тем, 05.02.2020 на объекте охраны «АЗС 18-023 ООО «Башнефть-Розница» охранные услуги оказывал ФИО9, имеющий удостоверение частного охранника и личную карточку частного охранника. ФИО4 не являлся и не является охранником общества, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.02.2020, составленным в отношении ФИО4 29.12.2020 охранные услуги на объекте охраны «АЗС 18-023 ООО «Башнефть-Розница» оказывал ФИО10, имеющий удостоверение частного охранника и личную карточку частного охранника. Осуществление охранных услуг охранниками ФИО9 и ФИО10 на АЗС 18-023 подтверждается отчетом за дежурство ООО «Башнефть-Розница». В материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие установление лица, находившегося на АЗС 18-23. Опрошенный свидетель ФИО11 пояснил, что участвовал в осмотре 29.01.2020, а не 03.02.2020, когда был составлен протокол, что вызывает сомнения в достоверности представленных доказательств. На АЗС 18-023 книга приема и выдачи спецсредств ведется и передается совместно со спецсредствами. Отсутствие в сейфе на объекте охраны данной книги не является нарушением. Протоколы составлены с нарушением части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В протоколах не указаны место, время совершения и событие административного правонарушения. В протоколах от 17.02.2020, от 20.02.2020 отсутствуют сведения о свидетелях.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

На основании пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности в целях применения данного Закона частная охранная организация (далее также - охранная организация) - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 11.2 Закона о частной детективной и охранной деятельности Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы осуществляют государственный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 11.2 Закона о частной детективной и охранной деятельности установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании одним из лицензионных требований при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Согласно части 3 статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

На основании части третьей статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности разработаны Правила вооруженной охраны имущества, которые устанавливают порядок оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества.

Пунктом 2 Правил вооруженной охраны имущества установлено, что в случае оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества в договоре на оказание охранных услуг указываются виды, типы, модели и количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении таких услуг.

Из материалов дела следует, что 30.12.2019 обществом заключен государственный контракт № 0813500000119017516 с Аппаратом Государственного Совета Удмуртской Республики, предметом которого является оказание услуг по охране административного здания, имущества и территории, прилегающей к зданию Государственного Совета Удмуртской Республики, расположенному по адресу: <...>.

Приложением № 5 к государственному контракту от 30.12.2019 № 0813500000119017516 «Дислокация постов на охране объекта» предусмотрено оказание услуг частной охраны с использованием огнестрельного служебного или боевого оружия, специальных средств.

Пунктом 1.5. технического задания (приложение № 2 к государственному контракту от 30.12.2019 № 0813500000119017516) предусмотрено наличие оружия у сотрудников охраны.

В соответствии с приказом ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» от 16.01.2020 № 1 в целях выполнения обязательств по государственному контракту от 30.12.2019 № 0813500000119017516 следует откомандировать на объект охраны «Государственный Совет Удмуртской Республики», расположенный по адресу: <...>, огнестрельное нарезное короткоствольное оружие Иж-71, кал. 9 мм № ВРО 4416 и 8 патронов к нему с 17.01.2020 года.

31.12.2019 между обществом и Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» заключен муниципальный контракт № 0813500000119017854_110577 , предметом которого является оказание услуг физической охраны здания.

Пунктом 1.8 технического задания (приложение № 2 к контракту) предусмотрено наличие оружия у сотрудника охраны.

Какие-либо приложения или дополнения к государственному контракту от 30.12.2019 № 0813500000119017516, муниципальному контракту от 31.12.2019 № 0813500000119017854_110577, иные документы, подтверждающие согласование сторонами видов, типов, моделей и количества оружия, которое будет использоваться при осуществлении охранных услуг, в материалах дела отсутствуют, ответчиком не представлены.

В нарушение пункта 2 Правил вооруженной охраны имущества в государственном контракте от 30.12.2019 № 0813500000119017516, в муниципальном контракте виды, типы, модели и количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении услуг, не указаны.

28.11.2019 между обществом и ООО «Башнефть-Розница» заключен договор на оказание услуг частной охранной организацией № БНР/У/18/2823/19/ВСБ.

В пункте 4 приложения № 1 к договору на оказание услуг частной охранной организацией № БНР/У/18/2823/19/ВСБ указано, что на объекте охраны «Малопургинский район, 3 км Сортировочной горки ст. Агрыз с. Малая Пурга» оказываются услуги с применением служебного оружия (ИЖ-71) в количестве 1шт., патронов 9 мм к ИЖ-71 в количестве 16 шт.

В нарушение пункта 2 Правил вооруженной охраны имущества в договоре на оказание услуг частной охранной организацией № БНР/У/18/2823/19/ВСБ не указан тип оружия, которое будет использоваться при осуществлении услуг.

Довод ответчика отклоняется, поскольку указание модели служебного оружия Иж-71 в приложении к договору с ООО «Башнефть-Розница» не лишало стороны возможности указать также тип данного оружия. Ответчиком не представлено доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих согласованию сторонами контрактов видов, типов, моделей и количества оружия.

В данной части наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 17.02.2020 № 18 ЛРР 5661 170220 120022, подтверждается.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Согласно пункту 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству.

Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему.

В нарушение данной нормы общество не организовало надлежащий учет специальных средств по видам и моделям на объектах охраны:

- «Производственная база «Салютовская» по адресу: <...> в период с 10.01.2020 по 29.01.2020, что подтверждается книгой приема и выдачи специальных средств на указанном объекте охраны (имеются записи об использовании наручников, специального средства «ПР-2»);

- «АЗС-18-028 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...>» в период с 01.01.2020 по 16.01.2020, что подтверждается книгой приема и выдачи специальных средств на указанном объекте охраны (имеются записи об использовании специальных средств «ПР» и «БР-С» без указания их видов);

- «АЗС 18-042 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, Якшур-Бодьинский район, 39 км Ижевск-Якшур-Бодья в период с 24.01.2020 по 29.01.2020, что подтверждается книгой приема и выдачи специальных средств на указанном объекте охраны (имеются записи об использовании специальных средств палки резиновой и наручников без указания их моделей);

- «АЗС 18-016 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...> км а/д Ижевск-Елабуга в период с 01.01.2020 по 05.02.2020, что подтверждается книгой приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте ПАО АПК Башнефть АЗС № 18016 <...> (имеются записи об использовании специальных средств «ПР-С» и «БРС-1» без указания их видов);

- «АЗС 18-017 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...> в период с 02.01.2020 по 04.02.2020, что подтверждается журналом приема и выдачи специальных средств на указанном объекте охраны (имеются записи об использовании специальных средств «ПР-73СР» и «БРС-1» без указания их видов);

- «АЗС 18-039 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...> в период с 01.01.2020 по 29.01.2020, что подтверждается журналом приема и передачи спец. средств на указанном объекте охраны (имеются записи об использовании специальных средств «ПР» без указания их видов, наручников № Е4790» без указания их модели);

- «Малопургинская нефтебаза» по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, 3 км Сортировочной горки ст. Агрыз с. Малая Пурга в период с 18.01.2020 по 31.01.2020, что подтверждается журналом приема-передачи специальных средств на посту физической охраны на объекте «Нефтебаза «Башнефть-Розница», расположенный по адресу: Малопургинский район, 3 км Сортировочной горки ст. Агрыз» (имеются записи об использовании специальных средств «ПР-К» и «БР-С» без указания их видов).

Таким образом, в данной части материалами дела, в том числе протоколами об административном правонарушении от 17.02.2020 № 18 ЛРР 5661 170220 120022, от 18.02.2020 № 18 ЛРР 5664180220430002, от 21.02.2020 № 18 ЛРР5666 210220 61 0004, подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается.

Пунктом 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств установлено, по решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

Материалами дела, в частности, объяснениями ФИО12 от 29.01.2020, ФИО13 от 29.01.2020, ФИО1 от 29.01.2020, фототаблицами, книгой приема и выдачи специальных средств, протоколом об административном правонарушении от 17.02.2020 № 18 ЛРР 5661 170220 120022 подтверждается, что в нарушение требований части 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности, подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» по состоянию на 29.01.2020 не обеспечены условия хранения специальных средств на объектах охраны:

- «Производственная база «Салютовская» по адресу: <...>;

- «Административно-офисное здание ООО «Башнефть-Розница, расположенное по адресу: <...>.

Объяснениями ФИО14, фототаблицами, журналом приема-передачи спец. средств, протоколом об административном правонарушении от 121.02.2020 № 18 ЛРР5666 210220 61 0004 подтверждается, что в нарушение требований части 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности, подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» по состоянию на 29.01.2020 не обеспечены условия хранения специальных средств на объекте охраны «АЗС 18-039 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...>.

В данной части материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы ответчика о том, что учет специальных средств по видам и моделям должен осуществляться только в книге учета специальных средств, ведение учета специальных средств на объектах охраны не требуется, основан на неправильном толковании норм права. С учетом взаимосвязанных положений пунктов 6 и 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств документы о приеме и выдаче специальных средств подлежат ведению на объекте охраны, учет специальных средств должен осуществляться по виду и моделям специальных средств в книге приема и выдачи специальных средств. Довод общества о том, что на объекте охраны специальные средства не хранятся, опровергается материалами дела. Обратного обществом не доказано.

Пунктом 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств установлено, что специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника.

По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

Объяснениями ФИО1 от 29.01.2020, ФИО11 от 07.02.2020, приказом ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» от 25.12.2019 № 41, рапортом от 29.01.2020 № 193, письмом инспектора ОЛРР по г. Сарапулу, Камбарскому, Каракулинскому, Киясовскому и Сарапульскому районам Управления от 10.02.2020 № 5665/76, протоколом осмотра от 03.02.2020, протоколами об административном правонарушении от 17.02.2020 № 18 ЛРР 5661 170220 120022, от 20.02.2020 № 18ЛРР5665200220520003 подтверждается, что в нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» 29.01.2020 на объекте охраны «Административно-офисное здание ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...>», 29.01.2020 и 03.02.2020 на объекте охраны «АЗС 18-023 ООО «Башнефть-Розница», расположенном по адресу: <...>, не ведутся документы о приеме и выдаче специальных средств. Обратного обществом не доказано.

Таким образом, в данной части материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности установлено, что в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

В Перечень видов специальных средств, разрешенных к использованию в частной охранной деятельности, включены следующие виды специальных средств: шлем защитный 1 - 3 классов защиты отечественного производства, жилет защитный 1 - 5 классов защиты отечественного производства, наручники отечественного производства "БР-С", "БР-С2", "БКС-1", "БОС", палка резиновая отечественного производства "ПР-73М", "ПР-К", "ПР-Т", "ПУС-1", "ПУС-2", "ПУС-3".

В нарушение указанных норм при оказании охранных услуг общество использовало специальные средства, не состоящие на учете в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» согласно книге учета специальных средств и не включенные в Перечень видов специальных средств:

- на объекте охраны «Производственная база «Салютовская» по адресу: <...> согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств в период времени с 10.01.2020 по 29.01.2020 имеются записи об использовании при оказании охранных услуг специальных средств в виде палок резиновых модели «ПР-2»;

- на объекте охраны «АЗС-028 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...> согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств в период времени с 01.01.2020 по 16.01.2020 имеются записи об использовании при оказании охранных услуг специальных средств в виде палок резиновых модели «ПР»;

- на объекте охраны «АЗС 18-016 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...> км а/д Ижевск-Елабуга согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств в период времени с 01.01.2020 по 05.02.2020 имеются записи об использовании при оказании охранных услуг специальных средств в виде палок резиновых модели «ПР-С»;

- на объекте охраны «АЗС 18-017 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...>, согласно записям в журнале приема и выдачи специальных средств в период времени с 02.01.2020 по 04.02.2020 имеются записи об использовании при оказании охранных услуг специальных средств в виде палок резиновых модели «ПР-73СР» и наручников модели «БР-С»;

- на объекте «АЗС 18-039 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: <...> согласно записям в журнале приема и передачи спец. средств в период времени с 01.01.2020 по 28.01.2020 имеются записи об использовании при оказании охранных услуг специальных средств в виде палок резиновых модели «ПР».

По факту совершения данных правонарушений административным органом составлены протоколы об административном правонарушении от 17.02.2020 № 18 ЛРР 5661 170220 120022, от 18.02.2020 № 18 ЛРР 5664180220430002, от 21.02.2020 № 18 ЛРР5666 210220 61 0004.

В данной части материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается представленными административным органом в материалы дела доказательствами. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности исполнения обществом требований действующего законодательства, а также по недопущению нарушения лицензионных требований и условий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Ответчику была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Протоколы об административном правонарушении составлены в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях.

Доводы общества об отсутствии в протоколах установленных частью 2 статьи 28.2 КАП РФ сведений судом отклоняются как необоснованные.

Доводы ответчика о нарушении административным органом положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом отклоняются, поскольку в силу пункта 23 части 3.1 статьи 1 указанного закона положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении федерального государственный контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела и принятия решения судом не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Малозначительным административным правонарушением согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование о привлечении ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Проверив возможность замены административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд с учетом положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушение лицензионных требований, выразившееся в том числе в нарушениях при использовании специальных средств, свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Следовательно, условия, установленные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ не выполняются. Нарушение обществом лицензионных требований связано с охранной деятельностью, что представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, доказательств обратного не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено наличие предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельства, отягчающего административную ответственность, а именно: привлечение общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.02.2020 (резолютивная часть решения) по делу № А71-92/2020.

С учетом обстоятельств дела, характера допущенных обществом нарушений, наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства суд полагает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 38 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В указанный срок документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть ответчиком представлен суду.

В соответствии с пунктом 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ижевская служба безопасности», зарегистрированное по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, проезд имени Дерябина, д.3 стр.36, офис 12А, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 06.03.2015, г.Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 38000 (тридцать восемь тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Росгвардии по Удмуртской Республике л/с <***>) ИНН <***>, КПП 184001001, расчетный счет <***> в Отделение – НБ Удмуртская Республика, БИК 049401001, ОКТМО 94701000, КБК 18011601141019000140, УИН 18046918200217200223.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Н. Якушев