Решение от 25 июня 2025 г. по делу № А04-3578/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3578/2025
г. Благовещенск
26 июня 2025 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 26.06.2025.

Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2025

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании  заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Архара» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности

третьи лица: публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Амурэнергосбыт»;

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО1

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 124 от 11.02.2025, диплом, сл.уд.;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст.

123 АПК РФ).

от третьего лицаПАО «ДЭК»: ФИО3 по доверенности № ДЭК-71-15/429Д от 01.06.2024, диплом, св-во о закл. брака, паспорт;

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123

АПК РФ).

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Архара» (далее – ответчик, ООО «ЖКХ Архара», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований указано на непредоставление ответчиком обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде безотзывной банковской гарантии в установленный срок с момента получения соответствующего уведомления, отсутствие принятия мер к погашению задолженности за потребленную электроэнергию.

Судом, в порядке ст.ст. 51, 53.1 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – ПАО «ДЭК») в лице филиала «Амурэнергосбыт», Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО1.

Третьим лицом – ПАО «ДЭК» в материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому третье лицо поддерживает заявленные требования в полном объеме, указывает на наличие отягчающих обстоятельств, просит привлечь ООО «ЖКХ Архара» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ с назначением наказания в пределах санкции указанной статьи.

Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО1 в материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому третье лицо возражает против удовлетворения заявленных требований ввиду нарушения административным органом требований ст. 26.1 КоАП РФ (не доказан состав правонарушения). Также указано на непредставление актов органов власти, подтверждающих социальные последствия ограничения энергоснабжения (п. 264 разд. XIII Основных положений № 442),  документов о технологической брони (п. 5 Приложения № 1 к "Правилам полного и частичного ограничения режима потребления электрической энергии", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442). Просит признать протокол от 18.04.2025 № 03А-12/29-2025 недопустимым доказательством, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКХ Архара» за отсутствием состава правонарушения и нарушением процессуальных норм.

В письменном отзыве Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО1 также просит рассмотреть настоящее дело в свое отсутствие.

В полном объеме доводы лиц, участвующих в деле, изложены в их письменных заявлениях, отзывах, дополнениях в материалах дела.

В судебное заседание заявитель, третье лицо – ПАО «ДЭК» обеспечили явку своих представителей.

Ответчик, третье лицо – Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО1 явку в судебное заседание не обеспечили, судом извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица ПАО «ДЭК» настаивала на требованиях в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ранее представителем третьего лица в материалы дела представлена справка о размере задолженности ответчика на 06.06.2025.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЖКХ Архара» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 27.03.2015 за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на учет в Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области 27.10.2022.

Лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, является конкурсный управляющий ФИО4, о чём 15.09.2024 в ЕГРЮЛ внесена запись № 2242800133409, содержащая указанные сведения.

Между филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и ООО «ЖКХ Архара» (Потребитель) 01.01.2021 заключён Договор энергоснабжения № РАООЭООО1073.

Поставка электрической энергии осуществляется на следующие объекты ООО «ЖКХ Архара»: скважина, расположенная по адресу: м.о. Архаринский, пгт. Архара, ул. Больничная, д. 9. корп. 2; скважина Парк, расположенная по адресу: м.о. Архаринский, пгт. Архара, пер. Бригадный; Скважина, расположенная по адресу: м.о. Архаринский, пгт. Архара, ул. Архаринская; Скважина РДК, расположенная по адресу: м.о. Архаринский, пгт. Архара, ул.      Нагорная; Скважина ПМК-101, расположенная по адресу:м.о. Архаринский, пгт. Архара, ул. Восточная; Скважина «Полк», расположенная по адресу: м.о. Архаринский, пгт. Архара, ул. Восточная; скважина №15, расположенная по адресу: м.о. Архаринский, пгт. Архара, ул. Привокзальная, д. 17; скважина № 16, расположенная по адресу: м.о. Архаринский, пгт. Архара, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 54; скважина № 9-мастерская водоснабжения, расположенная по адресу: м.о. Архаринский, пгт. Архара, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 54; павильон скважины №        13,  расположенный по адресу: м.о. Архаринский, пгт. Архара, пер. Бригадный; павильон водоснабжения, расположенный по адресу: м.о. Архаринский, пгт. Архара, ул. Калинина, д. 2. ((приложение № 1 к договору энергоснабжения от 01.01.2021 № РАООЭОООЮ73 - «Перечень энергоснабжаемых объектов потребителя», с учетом дополнительных соглашений к договору от 16.12.2021 и 21.11.2023).

Перечисленные объекты являются объектами централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации.

Юридическое лицо ООО «ЖКХ Архара» владеет указанными объектами на основании Концессионного соглашения от 29.08.2022 № 1.

Руководствуясь нормами Раздела XIII Основных положений, ПАО «ДЭК» направило потребителю уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 07.06.2024 № 07-01/2265 (вручено адресату почтальоном 11.06.2024 отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80089097403143).

Задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившая основанием для направления уведомления от 07.06.2024 № 07-01/2265- 511,72 тыс. руб., в т. ч. за март 2024 - 278,81 тыс. руб., за апрель 2024 - 232,91 тыс. руб., подтверждена актом сверки взаимных расчётов от 15.05.2024.

По истечении 62 дней, т.е. по состоянию на 13.08.2024 обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, при этом в настоящее время задолженность, которая послужила основанием у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не погашена, общая задолженность ООО «ЖКХ Архара» за потребленную электроэнергию составила 3 015,87 тыс. руб., (в том числе задолженность-основание направления уведомления от 07.06.2024 № 07-01/2265 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств составила 511,72 тыс. руб., в т. ч. за март 2024 - 278,81 тыс. руб., за апрель 2024 -     232,91 тыс. руб.) согласно предоставленной справке начальника Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО5 от 13.08.2024 № 33-04-15/1591.

По состоянию на 18.04.2025 задолженность ООО «ЖКХ Архара» перед ПАО «ДЭК» составляет 3 987 944,39 руб. (информация о задолженности по состоянию на 18.04.2025, согласно справке от 18 апреля 2025 г. № 33-04-15/701 за подписью начальника Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО5).

В структурное подразделение отдел государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора, расположенного по адресу <...>, 16.08.2024 поступило заявление филиала «Амурэнергосбыт» публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» от 15.08.2024 № 71-2-1-8/3199 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Архара» по ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с прилагаемыми к нему документами, подтверждающими невыполнение ООО «ЖКХ Архара», как потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Усмотрев в действиях ООО «ЖКХ Архара» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении данного лица Дальневосточным управлением Ростехнадзора  в    отсутствие    представителя    общества     составлен     протокол     об     административном правонарушении   от 18.04.2025 № 03А-12/29-2025.

О дате и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества уведомлен определением от 27.03.2025 № 03А-12/29-2025 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, направленным сопроводительным письмом от 28.03.2025 № 370-674, вручено адресату по месту нахождения юридического лица 03.04.2025 (отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80100907903971), 10.04.2025 вручено адресату по адресу, определенному для отправки корреспонденции (отчет об отслеживании с почтовым идентификатором 80100907903988).

Протокол составлен в отсутствие законного представителя (представителя, представителя по доверенности) юридического лица, ООО «ЖКХ Архара».

При составлении протокола об административном правонарушении, от 18.04.2025 № 03А-12/29-2025 установлено, что юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ решениями Арбитражного суда Амурской области: по делам № А04-1017/2025, № А04-11295/2024, А04-6068/2024.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с материалами административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица  административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Согласно абзацу девятому пункта 3.1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг (абзац десять пункта 3.1 статьи 26 Закона № 35- ФЗ).

В статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены критерии, по которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергии. Потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом (договором) по согласованию с гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также следующие информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов):

а) заявление гарантирующего поставщика, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе информацию о размере задолженности потребителя, послужившем основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а также расчет размера указанной задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

б) обоснование отнесения потребителя к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, с приложением подтверждающих документов (акты уполномоченных органов государственной власти и (или) акты уполномоченных органов местного самоуправления, в том числе акты, запрещающие введение ограничения режима потребления электрической энергии, учредительные документы потребителя, документы, подтверждающие право владения потребителя энергопринимающими устройствами, выписка из опубликованного перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, акты согласования технологической и (или) аварийной брони и иные документы, подтверждающие, что ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) такого потребителя может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям);

в) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место жительства руководителя и (или) иного должностного лица потребителя (при наличии такой информации);

г) договор, по которому потребителем были нарушены обязательства по оплате электрической энергии (мощности);

д) вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие задолженности потребителя, и (или) документы, подтверждающие признание потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком;

е) счета на оплату электрической энергии (мощности) или иные платежные документы, в связи с неоплатой которых у потребителя имеется задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств;

ж) справка, подписанная уполномоченным лицом гарантирующего поставщика и подтверждающая отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, и факт непредоставления данного обеспечения в установленный срок, и (или) иные документы, подтверждающие факт неисполнения потребителем обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

з) уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) или информация, содержащаяся в таком уведомлении;

и) документы, подтверждающие факт и дату получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

к) документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Материалы дела содержат полный пакет документов, предусмотренный пунктом 264 Правил № 442.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ЖКХ Архара» осуществляет потребление электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком – ПАО «ДЭК» на основании договора энергоснабжения от 01.01.2021 № РАООЭООО1073 для целей надлежащего функционирования объектов электросетевого хозяйства.

Следовательно, общество является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (пункт 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии).

Наличие задолженности потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившей основанием для направления уведомления от 07.06.2024 № 07-01/2265- 511,72 тыс. руб., в т. ч. за март 2024 - 278,81 тыс. руб., за апрель 2024 - 232,91 тыс. руб., подтверждена актом сверки взаимных расчётов от 15.05.2024.

По состоянию на 18.04.2025 задолженность ООО «ЖКХ Архара» перед филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» составляет 3 987 944,39 руб. (информация о задолженности по состоянию на 18.04.2025, согласно справке от 18 апреля 2025 г. № 33-04-15/701 за подписью начальника Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО5, обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено.

В установленный в уведомлении срок, обстоятельства, послужившие основанием для направления такого уведомления, обществом не устранены (задолженность в полном объеме не погашена), обеспечение исполнения обязательств в виде банковской гарантии гарантирующему поставщику не представлено.

Доказательств, опровергающих наличие задолженности, послужившей основанием для направления уведомления, обществом представлено не было.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «ЖКХ Архара» допустило правонарушение в сфере электроэнергетики, а именно: в течение 62 дней после получения уведомления обеспечение исполнения обязательств не исполнено.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Также в деле не имеется доказательств, подтверждающих принятие ответчиком всех зависящих от него мер по предоставлению банковской гарантии. При соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности юридическое лицо имело реальную возможность не допустить совершения административного правонарушения.

Предусмотренная статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии не содержит исключений, связанных с отсутствием денежных средств у потребителя электрической энергии.

Кроме того, привлечение к ответственности по статье 14.61 КоАП РФ не ставится в зависимость от самого факта получения банковской гарантии. Для признания факта отсутствия вины ответчика необходимо выполнить предусмотренные законом обязанности - обратиться за выдачей банковской гарантии. Однако, ответчик, имея возможность принять необходимые меры и обратиться в соответствующие банки за получением банковской гарантии, не предпринял все зависящие от него меры к соблюдению требований закона.

Таким образом, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Полномочия должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный энергетический надзор, по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, определены статьей 23.30, частью 1, пунктом 38 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

В силу Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора. Полномочия должностных лиц Управления судом проверены.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в привлечении к административной ответственности, а также нарушений прав ответчика Управлением не допущено. Привлекаемое лицо надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере электроэнергетики составляет 1 год. На момент привлечения к ответственности указанный срок не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Рассматривая вопрос о малозначительности допущенного деяния, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Из материалов дела следует, что общество в ходе производства по административному делу не представлено предусмотренных законом доказательств, подтверждающих исключительность допущенного административного правонарушения.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к ООО «ЖКХ Архара» за совершенное правонарушение.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Совокупность условий для применения к юридическому лицу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствует, поскольку решением Арбитражного суда Амурской области от 12.08.2024 по делу А04-6068/2024  общество привлекалось к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Статья 4.1.2 КоАП РФ предусматривает особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Так пунктом 1 указанной статьи установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В пункте 2 указано, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Принимая во внимание социальную значимость предприятия, его финансовое положение, наличие в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведений об ответчике как о малом предприятии, с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд назначает наказание в размере половины минимального размера административного штрафа, установленного статьей 14.61 КоАП РФ для юридических лиц, 50 000 рублей.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Суд дополнительно разъясняет, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Архара» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица УФНС по Амурской области 27.03.2015, адрес места нахождения 675740, Амурская область, м.о. Архаринский, пгт. Архара, ул. 50 лет ВЛКСМ, зд. 54 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель Управление федерального казначейства по Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 272101001, казначейский счет 03100643000000012300 в отделении Благовещенск (УФК по Амурской области), БИК 011012100, действующий банковский счет 40102810245370000015, КБК 49811601141019002140, ОКТМО 10701000, УИН 498 2721 25 04 37088300 1.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья                                                                                             В.С. Воробьёва