Решение от 25 августа 2022 г. по делу № А31-6158/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-6158/2022
г. Кострома
25 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2022 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.07.2021;

от административного органа: не явился,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственность «ЭкоТехноМенеджмент», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 02.03.2022 № 244 Административной комиссии в городском округе город Кострома по делу об административном правонарушении, и приложенные к нему документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственность «ЭкоТехноМенеджмент» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЭкоТехноМенеджмент») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городском округе город Кострома (далее – административный орган, административная комиссия) от 02.03.2022 № 244 о признании Общество с ограниченной ответственность «ЭкоТехноМенеджмент» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Административная комиссия в городском округе город Кострома, извещенная о дате и времени судебного заседания, в суд явку представителя не обеспечила. Суд не признал явку административного органа обязательной и, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие стороны.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования изложенные в заявлении и пояснил суду, что обжалуемое постановление считает незаконным в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Административная комиссия представила отзыв, в котором указывает о законности и обоснованности вынесенного постановления.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

18.01.2022 Управлением муниципальных инспекций установлен факт несоблюдения ООО «ЭкоТехноМенеджмент» требований Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60, выразившийся в том, что Общество в период с 14.01.2021 по 18.01.2022 не произвело работы по вывозу твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с графиками вывоза твердых коммунальных отходов.

Посчитав, что Общество, являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, нарушило требования пункта 1 части 4, части 5 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60, в отношении ООО «ЭкоТехноМенеджмент» 18.02.2022 административным органом составлен протокол № 133 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», который был направлен в административную комиссию.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, административной комиссией 02.03.2022 принято постановление № 244 о привлечении ООО «ЭкоТехноМенеджмент» к административной ответственности и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать тысяч) рублей.

Общество оспорило данное постановление в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнение заявителя, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения. Суд устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением Думы города Костромы от 05.09.2013 № 126 утверждено Положение об Управлении муниципальных инспекций Администрации города Костромы.

Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы является функциональным органом Администрации, предметом ведения которого являются, в том числе, муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года № 60, за исключением требований, установленных в отношении правил установки (размещения), содержания, эксплуатации и демонтажа средств размещения информации и зеленых насаждений.

Постановлением Администрации города Костромы от 18.09.2013 № 2069 утверждено Положение об отделах Управлении муниципальных инспекций Администрации города Костромы (далее – Положение № 2069).

Отдел санитарно-технического контроля Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы является структурным подразделением Управления, непосредственно обеспечивающим: муниципальный жилищный контроль; предупреждение бесхозяйственного содержания жилых помещений; исполнение полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исполнение отдельных государственных полномочий Костромской области по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Костромской области об административных правонарушениях; муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства территории города Костромы, за исключением правил установки (размещения), содержания, эксплуатации и демонтажа средств размещения информации, контроля за зелеными насаждениями (пункт 1.1 Положения № 2069).

Согласно пункту 2.1.3 Положения № 2069, в целях исполнения государственных полномочий Костромской области по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Костромской области об административных правонарушениях, отдел санитарно-технического контроля:

а) контролирует на территории города Костромы, в том числе, соблюдение чистоты и порядка в местах общественного пользования, массового посещения и отдыха; соблюдение требований содержания территории;

б) составляет протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Костромской области об административных правонарушениях;

в) направляет составленные сотрудниками Отдела протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Костромской области об административных правонарушениях, органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 11.18 КоАП КО административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях:

1) протоколы по которым составлены должностными лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы, за исключением протоколов, составленных по частям 2 и 4 статьи 3.1, по части 4 статьи 8.3 настоящего Кодекса;

2) протоколы по которым составлены должностными лицами органов внутренних дел (полиции);

3) предусмотренных статьями 2.1-2.19, 3.3, частью 2 статьи 4.4, статьями 4.6, 5.1, 5.3, 5.4, 7.2, 7.3, 7.4, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 9.1, 9.2, 9.3, 10.1 настоящего Кодекса, если дела по ним возбуждены прокурором.

Таким образом, должностное лицо отдела санитарно-технического контроля Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы наделено полномочиями в пределах своей компетенции по составлению протокола об административном правонарушении от 27.01.2022 № 118, который в дальнейшем направлен в административную комиссию. Соответственно, административная комиссия в пределах своих полномочий рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении ООО «Экотехноменеджмент».

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.8 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

На территории Костромской области административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушения законов и иных нормативных правовых актов Костромской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; полномочия исполнительных органов государственной власти Костромской области по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; виды административных наказаний за совершение административных правонарушений, устанавливает закон Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» (далее – КоАП Костромской области).

В соответствии с частью 1 статьи 12.2 КоАП Костромской области, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Костромской области нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объектом административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 2.1 КоАП Костромской области являются общественные отношения, связанные с обеспечением благоустройства территории муниципального образования.

Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться в нарушении нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих правила благоустройства территорий муниципальных образований, в частности требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, юридические лица, граждане.

Для установления наличия законных оснований для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 2.1 КоАП Костромской области необходимо доказать, что лицо нарушило требование нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих правила благоустройства территорий муниципальных образований.

Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60 утверждены Правила благоустройства территории города Костромы (далее - Правила благоустройства территории города Костромы), устанавливающие нормы и требования в сфере обеспечения чистоты, организации планово-регулярной системы и режима удаления отходов производства и потребления с территории города Костромы, определяют требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории города Костромы, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, обязательные к исполнению для органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории города Костромы земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, организаций жилищно-коммунального комплекса, юридических и физических лиц, производящих земляные, ремонтные и иные виды работ.

В силу требований части 4 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы периодичность удаления отходов определяется по графикам, составленным с учетом численности населения, норм накопления отходов, сроков хранения отходов, согласованным с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора с соблюдением следующих требований:

1) срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток: плюс 5° C и выше - не более 1 суток; плюс 4° C и ниже - не более 3 суток;

2) в многоквартирных домах, оборудованных мусоропроводом, временное хранение отходов не должно превышать одних суток (ежедневный вывоз);

3) удаление крупногабаритных отходов осуществляется по мере их накопления, но не реже одного раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4° C и ниже, а при температуре плюс 5° C и выше - не реже 1 раза в 7 суток;

4) на территории неканализованной застройки очистка решеток помойниц проводится по мере загрязнения, но не реже чем один раз в неделю, очистка выгребов проводится по мере их заполнения, но не реже одного раза в шесть месяцев.

Нарушение графиков вывоза отходов не допускается.

Согласно части 5 статьи 5 Правил, твердые коммунальные отходы вывозятся специально оборудованным автотранспортом (мусоровозами). Вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров, евроконтейнеров, контейнеров заглубленного типа осуществляется в соответствии с графиком вывоза твердых коммунальных отходов.

Уборка контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий от мусора, с учетом положений пункта 14 части 1 статьи 4.1 настоящих Правил, территорий, прилегающих к отдельно стоящим евроконтейнерам, контейнерам заглубленного типа, бункерам-накопителям, мест мусороприемных камер мусоропроводов, осуществляется в течение дня.

Обязанность по уборке мусора, просыпавшегося при транспортировке, выгрузке из контейнеров, евроконтейнеров, контейнеров заглубленного типа в мусоровоз или загрузке бункера-накопителя, возлагается на хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

На основании статьи 5, пункта 5 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 22.06.2018 между Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области и ООО «ЭкоТехноМенеджмент» (региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Костромской области по зоне № 1.

Согласно пунктам 1.3 и 4.1.2 соглашения, в обязанности регионального оператора входит обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО с использованием объектов, предусмотренных территориальной схемой, заключение договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов или уполномоченными ими лицами.

В соответствии с пунктом 4.1.6 соглашения на регионального оператора возложена обязанность по организации спутникового мониторинга процессов сборки и транспортирования ТКО с использованием оборудования спутникового мониторинга на основе ГЛОНАСС с возможностью передачи информации в региональную систему информационно-навигационную систему Костромской области.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами в качестве существенного условия договоров об оказании услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов определены периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов (пункт 25 раздела II).

Управляющие организации (иные лица, осуществляющие управление домом) обязаны контролировать соблюдение графика вывоза ТКО и состояние контейнеров.

Своевременный вывоз коммунальных отходов, расположенных на контейнерной площадке многоквартирного жилого дома является составной частью исполнения требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, установленных статьей 5 Правил благоустройства территории города Костромы, ответственность за неисполнение которых установлена частью 2 статьи 2.1 КоАП Костромской области.

Судом установлено, что ООО «ЭкотехноМенеджмент» в период с 14.01.2022 по 18.01.2022 допущено нарушение по несвоевременному вывозу твердых коммунальных отходов (нарушен график вывоза ТКО) из контейнеров контейнерной площадки дома № 30а по ул. Индустриальной г. Костромы, в том числе факт невывоза ТКО зафиксирован гражданином ФИО3, который проживает в данном доме и был опрошен в ходе административного производства. ФИО3 представил в уполномоченный орган фотографии, свидетельствующие о невывозе ТКО 17 января 2022 года.

Вместе с тем, в соответствии с Графиком транспортирования ТКО с контейнерных площадок городского округа города Костромы (применяемого с учетом положений «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территории городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3), вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки по адресу: <...> должен осуществляться Обществом: при температуре плюс 4 градуса С и ниже – 1 раз в 3 дня, при температуре плюс 5 градусов С и выше - ежедневно.

Факт несвоевременного вывоза твердых коммунальных отходов подтверждается материалами дела, в том числе заявлением гр. ФИО3 от 18.01.2022 о нарушении периодичности вывоза мусора, объяснением гр. ФИО3, фотофиксацией контейнерной площадки.

Таким образом, факт нарушения Обществом требований статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы Комиссией доказан, зафиксирован в протоколе от 18.02.2022 № 133 об административном правонарушении, подтвержден соответствующими доказательствами.

Довод Общества о переквалификации совершенного им деяния отклоняется судом в связи с неправильным толкованием заявителем нормы закона.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих, что ООО «Экотехноменеджмент» предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения. Общество имело реальную возможность для соблюдения положений, содержащихся в техническом регламенте, могло надлежаще и в полном объеме исполнить обязанности по маркировке пищевой продукции.

Следовательно, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 КоАП Костромской области.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения не истек.

Исключительных обстоятельств, которые свидетельствовали бы о малозначительности правонарушения, не установлено.

Санкция части 2 статьи 2.1 КоАП Костромской области предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением Административной комиссией Обществу назначен административный штраф в размере 25 000 рублей в пределах санкции вышеуказанной нормы.

При этом с учетом положений статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания и уменьшить размер административного штрафа, установив его в размере 20 000 рублей, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств и обоснования административного органа о неприменении минимального размера наказания, предусмотренного применяемой нормой КоАП Костромской области.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Изменить назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТехноМенеджмент» постановлением Административной комиссии в городском округе город Кострома от 02.03.2022 № 244 административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 29.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», снизив размер административного штрафа с 25 000 рублей до 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.А. Максименко