Решение от 5 июля 2023 г. по делу № А49-1673/2023

Арбитражный суд Пензенской области

440000, Кирова, д. 35/39, Пенза, обл. Пензенская

тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45, Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-1673/2023 Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2023 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Володиной О. Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Без Проблем» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 21.06.2023);

от ответчика – заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава ФИО2 (по служебному удостоверению), ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО3 (по служебному удостоверению);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Без Проблем» (далее – заявитель, Общество, ООО «Без Проблем») обратилось в арбитражный суд 21.02.2023 с заявлением (том 1 л. д. 3), в котором просит отменить постановление б/н от 14.02.2023 о признании виновным ООО «Без Проблем» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и назначении наказания виде штрафа в размере 30000 рублей.

В обоснование своих требований заявитель привёл следующие доводы.

14.02.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по


Пензенской области ФИО2 вынесено постановление о признании виновным ООО «Без Проблем» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Основанием для вынесения указанного постановления явилось невыполнение в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя от 30.01.2023 о предоставлении документов в срок до 06.02.2023.

Общество считает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства РФ и подлежит отмене по следующим основаниям.

О составлении протокола об административном правонарушении общество в установленном порядке не уведомлялось и в нарушение части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен 07.02.2023 в отсутствие представителя ООО «Без Проблем».

При вынесении постановления 14.02.2023 нарушены требования п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, устанавливающей порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

В возражениях на отзыв (том 1 л. д. 93) заявитель указал, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни постановлении о привлечении к административной ответственности не указаны время и место совершения Обществом административного правонарушения.

Общество не получало уведомление о составлении протокола об административном правонарушении. Сам протокол в установленные сроки также не был получен.

Законному представителю Общества не были разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ.

Роме того, Обществом не имело возможности подготовить и представить все истребованные у него документ и сведения в чрезмерно короткий срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании.

Определением от 27.02.2023 (том 1 л. д. 1) арбитражный суд принял указанное выше заявление к производству и рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Пензенской области (далее – ответчик, Отдел судебных приставов, административный орган) представило отзыв (том 1 л. д. 15), в котором просило перейти к рассмотрению дела в общем порядке.


Определением от 18.04.2023 (том 1 л. д. 28) арбитражный суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание на 15.05.1023.

В представленном в арбитражный суд 22.05.2023 мотивированном отзыве (том 1 л. д. 53) ответчик привёл следующие доводы в обоснование своей позиции по делу.

В Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Пензенской области на принудительном исполнении находится сводное исполнительное производство № 47196/21/58014-СД о взыскании задолженности в отношении ООО «Без Проблем».

Задолженность по сводному исполнительному производству не погашена.

30.01.2023судебным приставом-исполнителем директору ООО «Без Проблем» вручено лично требование о предоставлении документов в срок до 06.02.2023 в 10 час 00 мин. Кроме того, в случае неисполнения законного требования судебного пристава-исполнителя и не представления вышеуказанной информации или предоставления ее в не полном и искаженном виде ООО «Без Проблем» необходимо явиться 07.02.2023 к 10 час. 00 мин. к ведущему судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по адресу: <...> каб. 308 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Согласно с. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит их настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов


местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по осуществлению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, в том числе нормами КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 23.68 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ. При этом рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с п. 3 ч. 2 указанной статьи вправе в том числе заместители руководителей структурных подразделений территориального органа Федеральной службы судебных приставов. Поскольку МОСП и ИОИП УФССП России по Пензенской области является структурным подразделением территориального органа Федеральной службы судебных приставов в лице УФССП России по Пензенской области, постольку заместитель начальника отдел – заместитель старшего судебного пристава МОП по ИОИП УФССП России по Пензенской области является уполномоченным должностным лицом, имеющим право рассматривать дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ заключается в том, что должник своим бездействием не выполнил законного требования судебного пристава-исполнителя, а именно не явился в установленные в требовании судебного пристава-исполнителя сроки и не предоставил требуемую информацию, что свидетельствует о нарушении законодательства об исполнительном производстве.

Следует отметить, что требование от 30.01.2023 о предоставлении документов и явке было получено директором ООО «Без Проблем» ФИО4 лично 30.01.2023. В требовании указано, что в случае неисполнения законного требования судебного пристава-исполнителя и не предоставления вышеуказанной информации или предоставления её в не полном и искаженном виде необходимо явиться 07.02.2023 к 10 час. 00 мин. к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Пензенской области по адресу: <...>, каб. № 308 для составления в отношении ООО «Без Проблем» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.13 КоАП РФ. Следовательно,


ООО «Без Проблем» уведомлено о дате и временит составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку 06.02.2023 представитель ООО «Без проблем» не явился к судебному приставу- исполнителю, последним 07.02.2023 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ путем составления протокола об административном правонарушении.

Копия протокола, определение о месте и времени рассмотрения протокола была направлено ООО «Без проблем» 08.02.2023. Рассмотрение назначено на 13.02.2023, однако должником определение не было получено. 13.02.2023 вынесено определение о новом сроке рассмотрения протокола об административном правонарушении от 07.02.2023 на 14.02.2023.

Правонарушителю была разъяснена вся необходимая информация по делу об административном правонарушении, кроме того, ООО «Без проблем» не был лишен возможности, в случае необходимости, заявить о разъяснении информации в рамках рассматриваемого административного делаю. Со стороны представителя ООО «Без проблем» заявлений не поступало.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ судебный пристав-исполнитель является лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии определенных обстоятельств. Не разъяснение лицам, участвующим в рассмотрении дела их прав и обязанностей не является обстоятельством, по которому административное дело подлежит прекращению.

Срок исполнения требования не противоречит положения Закона об исполнительном производстве. Были истребованы документы и сведения, которые должны быть в бухгалтерии организации и их представление не требует много времени.

Права были разъяснены директору Общества при вынесения постановления об административной ответственности, в устной форме.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В данном случае оспаривается постановление, датированное 11.05.2022 и направленное заявителю почтой. Заявление об оспаривании постановления направлено в арбитражный суд по электронной почте 27.05.2022 – в пределах срока, с учётом времени почтового пробега отправления


Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В отделе судебных приставов на исполнении находится сводное исполнительное производство № 47196/21/58014-СД. В состав сводного исполнительного производства присоединены исполнительные производства, возбужденные в период с 17.12.2021 по 31.03.2023 (постановления о возбуждении исполнительных производств – том 1 л. д. 558-88; постановления об объединении в сводное исполнительное производство от 29.12.2021 – том 1 л. д. 57, от 30.12.2022 – том 1 л. д. 76; Реестр исполнительных производств, входящих в сводное исполнительное производство – том 1 л. д. 89).

Остаток долга по исполнительным производствам – 632376,87 руб.

30.01.2023 ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО3 вручила директору ООО «Без Проблем» ФИО4 под роспись требование от 30.01.2023 № 58014/23/10107 (том 1 л. <...>) следующего содержания:

«В Межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области на принудительном исполнении у ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО3 находится сводное исполнительное производство № 47196/21/58014-СВ возбужденное в отношении должника ООО «Без проблем» ИНН <***>.

На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. 12 № 118 ФЗ «Об органах принудительного исполнения», ст. 6, 64 « № 229 ФЗ «Об исполнительном производстве» обязываю руководителя ООО «Без проблем» ИНН <***>._06.02.2023 года в 10 час 00 мин_и предоставить в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Пензенской области по адресу: <...> каб. 313 следующие документы:

документы о назначении руководителя на должность; штатное расписание; приказы о назначении на должность сотрудников ООО «Без проблем»; ведомости о начислении заработной платы;

бухгалтерский баланс по последний отчётный период (форма № 1 с расшифровкой следующих строк баланса (основные средства; долгосрочные финансовые вложения; краткосрочные финансовые вложения; запасы (общая сумма, расшифровка и место нахождения, дебиторская задолженность (последние имеющиеся акты сверок расчётов с обязательными реквизитами сторон (ИНН, КПП, контактны телефоны) и договоры, по которым возникла


дебиторская задолженность, и иные документы, подтверждающие наличие обязательств – акты взаимных расчётом либо решения судов о взыскании с дебитора денежных средств в Вашу пользу, полные наименования и адреса дебиторов, а также объяснения о причинах непринятия мер по взысканию задолженности);

книга учета договоров; оборотно-сальдовую ведомость по счету 51 за период с 01.01.2022 по дату дачи ответа; оборотно-сальдовую ведомость по счету 50 за период с 01.0.2022 по дату дачи ответа; договор аренды помещений; договору аренды офисной техники.

В случае невозможности предоставления запрашиваемой информации, прошу в срок до 06.02.2023 указать уважительную причину не исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя (с приложением копий подтверждающих документов).

В соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве»: Законные действия судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан, организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, в случае неисполнения законного требования судебного пристава-исполнителя и не предоставления вышеуказанной информации или предоставления ее в не полном и искаженном виде Вам необходимо явиться 07.02.2023 г к 10 час 00 мин к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Пензенской области по адресу: <...>, каб № 308 для составления в отношении Вас протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ «Нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, предоставлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, о месте получения премии, иных доходов или месте жительства –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;

на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.


Предупреждаю, что в случае Вашей неявки, вопрос о привлечении Вас к административной ответственности будет решен в Ваше отсутствие.»

В направленном по электронной почте в Отделение судебных приставов на имя ФИО5 объяснении (том 1 л. д. 45) ФИО4 сообщил, что в связи с большим объемом работы и сильной текущей нагрузкой просит предоставить дополнительное время на подготовку ответа на запрос до 13.02.2023.

06.02.2023 судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов Т. А. Хейлик составлен акт об обнаружении правонарушения (том 1 л. д. 23 оборотная сторона), в котором указано на то, что директор ООО «Без проблем» не исполнил законное требование судебного пристава-исполнителя от 30.01.2023. Своим действием (бездействием) директор ООО «Без проблем» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

С письмом от 07.02.223, направленным по электронной почте в Отделение судебных приставов на имя Т. А. Хейлик (том 1 л. д. 21, ФИО4 представил список дебиторской задолженности.

07.012.2023 судебный пристав Отделения судебных приставов Т. А. Хейлик составила протокол об административном правонарушении (том 1 л. д. 22 оборотная сторона – 23), в отношении ООО «Без проблем» по факту неисполнения требования судебного пристава-исполнителя от 30.01.2023., квалифицировав данное деяние по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

07.02.2023 судебный пристав-исполнитель Т. А. Хейлик составила уведомление на имя директора ООО «Без проблем» ФИО4, о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении в соответствии с по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ назначено на 11 час 13.02.2023 по адресу: <...>, каб. 313.

Уведомление не содержит сведений, в отношении кого именно ведётся дело об административном правонарушении. Нет указания на составление протокола об административном правонарушении. Упоминается лишь, что требование от 30.01.2023 направлялось директору ООО «Без проблем» и не исполнено.

Доказательства получения указанного уведомления Обществом не представлены.

Кроме того, заместителем начальника – заместителем старшего судебного пристава ФИО2 07.02.2023 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (том 1 л. д. 42). Из текста определения следует, что производство по делу ведётся в отношении ОО «Без проблем». Также в определении указано на составление протокола об административном правонарушении 07.02.2023.


При этом как сам протокол об административном правонарушении, так и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 07.02.2023 вручены директору ООО Без проблем» ФИО4 14.02.2023, что следует из экземпляров указанных процессуальных документов, представленных ответчиком (том 1 л. д. 42; 43). Иных доказательств вручения Обществу или получения указанных процессуальных документов Обществом, до 14.02.2023, не представлено.

Телефонограммой от 13.02.2023 судебный пристав-исполнитель (том 1 л. д. 19 оборотная сторона) Т. А. Хейлик известила директора ООО «Без проблем» ФИО4 о рассмотрении протокола по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ 14.02.2023 в 11 часов 00 минут.

ФИО4 14.02.2023 дал письменное объяснение Т. А. Хейлик (том 1 л. д. 37), в котором указал, что задолженность образовалась в связи с тем, что у Общества большая дебиторская задолженность по состоянию на 31.01.2023 более 2 млн. рублей.

Далее написанное от руки объяснение процитировать затруднительно.

14.02.2023 заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ФИО2, в присутствии директора ООО «Без проблем», вынесла постановление (том 1 л. д. 9, л. д. 17 оборотная сторона) о привлечении ООО «Без проблем» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.

ФИО4 получил постановление 14.02.2023.

В постановлении от 14.02.2033 изложены следующие обстоятельства:

«06.02.2033 в помещении МОСП по ИОИП УФССП России по Пензенской области установлено, что ООО «Без проблем» ИНН <***> нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя от 30.01.2023 содержащегося в Требовании о предоставлении документации ООО «Без проблем».

В рамках сводного исполнительного производства № 47196/21/58014-СД о взыскании задолженности с ООО «Без проблем», ООО «Без проблем» вручено требование 30.01.2023 о предоставлении документации.

06.02.2023 в отношении ООО «Без проблем» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ч. 17.14 КоАП РФ. ООО «Без проблем» генеральный директор ФИО4, не явился для составления протокола об административном правонарушении.

14.02.2023 директор ООО «Без проблем» на рассмотрение постановление по делу об административном правонарушении явился, вину не признал и пояснил, что в связи с загруженностью предоставить документы предоставить не смог.


В соответствии с ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ «Нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, не сообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи от двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей».

Из материалов настоящего дела об административном правонарушении усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, о чем 06.02.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Пензенской области ФИО5 В отношении ООО «Без проблем» возбуждено дело об административном правонарушении путем составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.»

ООО «Без проблем» оспаривает постановление от 14.02.2023 в судебном порядке. Общество оспаривает в судебном порядке постановление от 11.05.2022.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за


исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из данной нормы следует, что состав административного правонарушения образует, в частности, неисполнение должников в исполнительном производстве законного требования судебного пристава-исполнителя.

В данном случае такое требование (о предоставлении документов и информации) было выдано директору ООО «Без проблем» ФИО4 (том 1 л. д. 24) и получено последним под роспись 30.01.2023. Требование выдано в рамках сводного исполнительного производства № 47196/21/5014-СД, должником в котором является общество с ограниченной ответственностью «Без Проблем».

Общество либо его директор не оспаривают правомерность истребования документов и сведений указанным требованием. Возражения были заявлены только 06.02.2023 по срокам исполнения требования (в виде просьбы продлить срок исполнения требования до 13.02.2023 – том 1 л. д. 45).

На дату вынесения оспариваемого постановления, 14.02.2023, директор Общества представил в Отдел судебных приставов 07.02.2023 на имя ФИО3 только часть сведений – список дебиторской задолженности (дебиторов-физических лиц) (том 1 л. д. 21 оборотная сторона).

Ходатайство о продлении срока исполнения требования от 06.02.2023 содержит ссылку на большой объём работы и сильную текущую нагрузку, без представления документов либо пояснений в подтверждение указанного основания продления срока.

Ответчик, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не дал оценку указанному ходатайству и не истребовал доказательств в подтверждение обоснованности ходатайства.

Но, с учётом не представления заявителем таких сведений и доказательств при рассмотрении настоящего дела, арбитражный суд приходит к выводу о формальном наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Статьёй 28.2 КоАП РФ установлены следующие требования к процедуре составления протокола об административном правонарушении:

Часть 1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.


Часть 2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Часть 3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Часть 4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Часть 4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Существенным обстоятельством является то, что субъектом рассматриваемого административного правонарушения в данном случае могут являться как должностное лицо, так и юридическое лицо.

Ответчик полагает, что он уведомил заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в тексте требования от 30.01.2023, полученного директором Общества 30.01.2023.


Однако указанное требование не может быть признано надлежащим извещением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по следующим причинам.

Требование адресовано директору ООО «Без проблем» ФИО4. Обязанность представить документы возложена на руководителя Общества (по тексту в абзаце втором первой страницы требования «…обязав Руководителя ООО «Без проблем…»).

В абзаце пятом второй страницы требования по тексту «…в случае неисполнения законного требования судебного пристава=исполнителя и не предоставления вышеуказанной информации или предоставления в неполном и искаженном виде Вам необходимо явиться 07.02.2023 г к 10 час . 00 мин к ведущему судебному приставу-исполнителю…для составления в отношении Вас протокола об административном правонарушении…».

Далее указано, что по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа.

Далее отдельными строками указан размер штрафа: для граждан; для должностных лиц; для юридических лиц.

Текст «на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей» выделен полужирным шрифтом.

Все эти особенности текста требования от 30.01.2023, его дословное содержание не позволяют толковать иначе, чем определённо свидетельствующие о том, что требованием обязанность предоставить документы возложена на руководителя - директора Общества, то есть – на должностное лицо; непредставление документов будет иметь последствием составлении протокола об административном правонарушении также в отношении директора Общества, то есть – в отношении должностного лица, а не самого общества.

Соответственно, о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении извещён именно директор Общества. И эта информация не может быть истолкована в контексте всего текста требования от 30.01.2023, как указывающая на составление протокол в отношении должностного, а не юридического лица.

ООО «Без проблем» не извещалось каким-либо документом о составлении 07.02.2033 протокола об административном правонарушении в отношении самого Общества.

При этом протокол составлен 07.02.2023 должностным лицом Отдела судебных приставов в отсутствие представителе лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, заявитель – Общество - не был извещён о вместе и времени составления протокола об административном правонарушении, что является нарушением части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ. Такое нарушение признаётся грубым нарушением порядка привлечения к


административной ответственности и является достаточным основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности юридического лица, не извещённого о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении нет указания на разъяснение законному представителю привлекаемого к ответственности юридического лица пав, в нарушение части 1статьи 25.1 КоАП РФ, что также является грубым нарушением порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку связано с нарушением законных прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на разъяснение его прав и обязанностей в связи с производством по делу об административном правонарушении.

В данном случае устное разъяснения прав и обязанностей законному представителю лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, доказательства не подтверждено.

Такое нарушение также является достаточным основанием для признания незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Помимо этого имеются другие нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

Так, протокол об административном правонарушении был вручен директору ООО «Без проблем» только 14.02.2023, то есть в день рассмотрения дела об административном правонарушении, что лишило Общество представить возражения на протокол.

Заявленное 06.02.2023 ходатайство директора ФИО4 о продлении до 13.02.2023 срока предоставления документов и сведений оставлено без рассмотрения. Наличие такого ходатайства никак не оговорено ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Оценка ему не дана. Следовательно, вопрос о вине в совершении административного правонарушения не исследован административным органом. Установлена только формальная сторона наличия деяния, содержащего признаки административного правонарушения. Вместе с тем, частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, что предполагает обязательными установление вины в совершении противоправного действия (бездействия).

В оспариваемом постановлении указана дата протокола об административном правонарушении – 06.02.2023, а не 07.02.2023. Если это опечатка, то она подлежала исправлению административным органом, чего сделано не было.


Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемое постановление не содержит обоснования избранной меры административной ответственности. При этом не приняты во внимание следующие нормы КоАП РФ.

Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, которая, при соблюдении указанных в ней условий, устанавливает императивное требование о применении предупреждения в качестве меры административной ответственности, вместо наложения административного штрафа. Оспариваемое постановление не содержит обоснования не применения указанной меры административной ответственности (предупреждения).

Статьёй 4.1.2 КоАП РФ предусмотрена императивная обязанность применения правил частей 1 и 2 указанной статьи Кодекса при назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (том 1 л. д. 92) ООО «Без проблем» и включено в указанный реестр 10.10.2019 (микропреприятие).

Административный орган это обстоятельство не проверял и размер административного штрафа определил без учёта требований статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований КоАП РФ в части определения наличия либо отсутствия вины в совершении правонарушения, в части определения меры административной ответственности, в части определения размера административного штрафа. Грубо нарушена процедура рассмотрения дела об административном правонарушении: протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица в отсутствие представителя Общества при составлении протокола и без уведомления юридического лица о составлении протокола.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их


полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить полностью постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Пензенской области от 14.02.2023 о привлечении ООО «Без проблем» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.10.2022 8:05:00

Кому выдана Табаченков Михаил Викторович