Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А67-10322/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. Томск Дело № А67-10322/2020

Резолютивная часть решения объявлена 30.03.2021

Полный текст решения изготовлен 05.04.2021


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Томской области (634029, <...>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (634057, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными пункта 1 приложения к приказу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области от 04.07.2017 № 345 и лицензии № 70-А/00008, выданной 04.07.2017 обществу с ограниченной ответственностью «Барс» на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, ООО «Барс»

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (удостоверение);

от МЧС – ФИО3 (доверенность от 31.12.2020 №243-191);

от Общества – ФИО4 (доверенность от 18.11.2020);

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Томской области обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (далее также - ГУ МЧС России по Томской области), к обществу с ограниченной ответственностью «Барс» (далее также – ООО « «Барс») о признании недействительными пункта 1 приложения к приказу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области от 04.07.2017 № 345 и лицензии № 70-А/00008, выданной 04.07.2017 ООО «Барс» на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Определением арбитражного суда от 03.03.2021 судом принят отказ заместителя прокурора Томской области от требований к ООО «Барс» о признании недействительными пункта 1 приложения к приказу ГУ МЧС России по Томской области от 04.07.2017 № 345 и лицензии № 70-А/00008, выданной 04.07.2017 ООО «Барс» на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры; производство по делу №А67-10322/2020 в данной части прекращено. При этом, ООО «Барс» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (далее также – третье лицо).

В судебном заседании представитель прокуратуры Томской области поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что приказ ГУ МЧС России по Томской области и выданная на его основании лицензия являются незаконными, поскольку на момент выдачи в 2017 году ООО «Барс» лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, общество не отвечало предъявляемым лицензионным требованиям, что подтверждается вступившим в законную силу приговором Ленинского районного суда г. Томска от 21.08.2020 в отношении ФИО5 (бывшего начальника ГУ МЧС России по Томской области).

Представитель ГУ МЧС России по Томской области признал заявленные требования.

Представитель ООО «Барс» просил отказать в удовлетворении требований заместителя прокурора Томской области, указав, что заместителем прокурора Томской области пропущен срок на обращение в арбитражный суд. На момент получения лицензии и в настоящее время ООО «Барс» соответствовало и соответствует предъявляемым к лицензиату требованиям в части наличия пожарного депо и использования специальной техники.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Барс» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1037000140902, о чем 06.08.2003 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

На основании пункта 1 приложения к приказу ГУ МЧС России по Томской области от 04.07.2017 № 345 ООО «Барс» выдана лицензия № 70-А/00008 на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры. Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>, срок действия лицензии – бессрочно.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу пункта 14 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования работ по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры на момент выдачи лицензии был определен Положением о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 № 69 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры являются, в частности: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, помещений и сооружений в соответствии со статьей 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности пожарной техники (первичных и мобильных средств пожаротушения), огнетушащих веществ, средств связи, оборудования, спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Согласно под. «в», «г» п. 6 Положения о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы (копии документов), указанные в части 1 и пункте 4 части 3 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также: копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений и сооружений, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, помещениях и сооружениях); копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности, пожарной техники (первичных и мобильных средств пожаротушения), огнетушащих веществ, средств связи, оборудования, спецодежды, инструмента и технической документации.

Следовательно, при отсутствии указанного имущества соискатель лицензии не отвечает установленным лицензионным требованиям, в связи с чем лицензионный орган должен отказать в выдаче лицензии не осуществление соответствующего вида деятельности.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу приговором Ленинского районного суда г. Томска от 21.08.2020 в отношении ФИО5 (бывшего начальника ГУ МЧС России по Томской области), осужденного по части 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что на дату выдачи лицензии ООО «Барс» не соответствовало лицензионным требованиям. В частности, общество не имело зданий, помещений и сооружений (пожарных депо), пригодных для размещения пожарной техники, а также необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности пожарной техники. Суд, проанализировав представленные доказательства, установив события, предшествующие выдаче обществу лицензии, пришел к выводу, что лицензирование ООО «Барс» обусловлено исключительно противоправными действиями ФИО5

В силу части 4 статьи 69 АПК РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу обязательны для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом.

Таким образом, факт не соответствия ООО «Барс» лицензионным требованиям на момент выдачи лицензии считается установленным и не подлежит доказыванию, в связи с чем ссылки третьего лица о соответствии общества на момент получения лицензии требованиям, предъявляемым к лицензиату, в части наличия пожарного депо и специальной техники подлежат отклонению.

Издание приказа ГУ МЧС России по Томской области от 04.07.2017 № 345 и выдача на его основании ООО «Барс» лицензии от 04.07.2017 № 70-А/00008 на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры затрагивает права и законные интересы Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, поскольку нарушает охраняемые законом интересы Российской Федерации и подрывает установленный законом порядок лицензирования отдельных видов деятельности.

Кроме того, выдача лицензии юридическому лицу, не отвечающему лицензионным требованиям, а также осуществление лицензируемой деятельности субъектом, не имеющим права осуществлять такую деятельность, в частности, по причине отсутствия зданий, помещений и сооружений, пригодных для размещения пожарной техники, а также необходимой пожарной техники, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также нанесения материального ущерба организациям, с которыми у ООО «Барс» имеются соответствующие договорные отношения.

Относительно доводов ООО «Барс» о пропуске заместителем прокурора Томской области срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением, суд отмечает следующее.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявленные требования основаны на приговоре Ленинского районного суда г. Томска, от 21.08.2020, которым установлен факт не соответствия ООО «Барс» лицензионным требованиям на дату выдачи лицензии, а также факт того, что осуществление лицензирования ООО «Барс» было обусловлено исключительно противоправными действиями должностного лица ФИО5 Указанный приговор, согласно отметке Ленинского районного суда г. Томска, вступил в законную силу 11.12.2020.

Следовательно, до вступления в силу приговора Ленинского районного суда г. Томска у заместителя прокурора Томской области отсутствовали основания для обращения в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным п. 1 приложения к приказу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области от 04.07.2017 № 345 и лицензии № 70-А/00008, выданной 04.07.2017 ООО «Охранная фирма «Барс».

В рассматриваемом случае заявление подано в арбитражный суд 28.12.2020, то есть с соблюдением установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку факт незаконности оспариваемых приказа и лицензии, а также нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц подтверждены материалами дела, то требования заместителя прокурора Томской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу под. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 1 приложения к приказу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области от 04.07.2017 № 345.

Признать недействительной лицензию № 70-А/00008, выданную 04.07.2017 обществу с ограниченной ответственностью «Барс» на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.В. Чиндина