Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А60-8808/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-8808/2019
20 мая 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Парамоновой при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.А. Никулиной, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-8808/2019

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "КОМПЛЕКТТЕХМАРКЕТ" (ИНН 6670095030)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

о признании отказа незаконным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 04.02.19,

ФИО3, представитель по доверенности от 04.02.19.

от заинтересованного лица: не явился,

ООО "КОМПЛЕКТТЕХМАРКЕТ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании отказа ТУ ФАУГИ СО, изложенного в письме №АР-14297/09 от 21.11.18 в предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507068:49, площадью 308888кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507068:56, площадью 165539 кв.м. расположенных по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, незаконным и обязании ТУ ФАУГИ СО в течение 2 –х недель с момента вступления в законную силу решения подготовить, подписать и направить Обществу проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков в 3-х экземплярах.

Определением от 09.04.2019 дело назначено к рассмотрению в основном судебном заседании.

Прибывший в судебное заседание заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

От заинтересованного лица поступил отзыв с возражениями.

В силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, заявитель ООО «КомплектТехМаркет» письмами № 2148 и № 2149 от 25.10.2018 г. обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области к заявителю о предоставлении в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 66:41:0507068:49, площадью 308888 кв. м., и земельный участок с кадастровым номером 66:41:0507068:56, площадью 165539 кв. м., расположенные по адресу: Свердловская область, г.Екатеринбург, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Решением от 21.11.2018 г. ТУ Росимущества в Свердловской области (письмо исх. № АР-14297/09), отказало в предоставлении заявителю в собственность за плату испрашиваемых земельных участков в связи с тем, что срок действия решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в Распоряжениях ТУ Росимущества в Свердловской области от 18.08.2016 № 530-р и 531-р истек.

Еще одним основанием для отказа явилось то, что испрашиваемые земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:1114, при том, что доказательств наличия у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования ООО «КомплектТехМаркет» на указанный земельный участок не представлено.

Заявитель полагая, что вышеуказанное решение, выраженное в письме АР-14297/09 от 21.11.2018 г. является незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обратился с соответствующим иском в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).

По общему правилу продажа земельных участков осуществляется на торгах, а в исключительных случаях, перечисленных в Земельном кодексе РФ, без таковых. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам (подл. 7 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ).

Как установлено судом, ООО «КомплектТехМаркет» на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №66:41:0000000:0066 площадью 38040000 кв.м., расположенного в южной части кадастрового района Екатеринбургский, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66 АБ 898705 от 10.11.2005г.

В силу п.2 ст. 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки.

Вступившим в законную силу решением суда №А60-1896/2016 от 21.03.2016 судом признан недействительным отказ ТУ Росимущества в Свердловской области в предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью "КомплектТехМаркет" (в собственность за плату испрашиваемых земельных участков площадью 165 525 кв. м и 309 139 кв. м.

В частности, при рассмотрении указанного дела судом было установлено,

что за обществом «КомплектТехМаркет» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:0066, испрашиваемые земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507068:22, в свою очередь, образованного из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0066, что соответствует п. 2 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в указанном судебном акте отмечено, что испрашиваемые земельные участки расположены в квартале 11 урочища ОПХ «Свердловское», на лесные участки которого было зарегистрировано право собственности Российской Федерации в составе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:1114. При этом согласно материалам лесоустройства и информации Департамента лесного хозяйства Свердловской области квартал 11 урочища ОПХ «Свердловское» исключен из состава земель лесного фонда на основании решения Екатеринбургской городской Думы от 26.10.2010 № 66/30 «О внесении изменений в решение Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 «Об утверждении Генерального плана развития городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года». Таким образом, в настоящее время земельные участки, расположенные в названном квартале, относятся к землям населенных пунктов.

При рассмотрении дела №А60-1896/2016 судом уже был отклонен довод заинтересованного лица о том, что из представленных обществом документов не представлялось возможным установить, что испрашиваемые земельные участка имеют отношение к участку с кадастровым номером 66:41:0000000:0066, находящемуся в постоянном (бессрочном) пользовании у заявителя.

Судом было указано, что из приложенной к заявлению схемы следует, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507068:22. Информация о том, что данный земельный участок был образован в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0066, содержалась в письме ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области от 22.10.2010 № 4817, копия которого приложена обществом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Факт наложения испрашиваемых земельных участков на квартал 11 ОПХ «Свердловское» ГУ СО «Верх-Исетского лесничества» подтвержден решением Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-36930/12.

В силу ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку заявителю земельный участок с кадастровым номером №66:41:0000000:0066 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования, а земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0507068:49 и 66:41:0507068:56 образованы из него, у последнего существует право на приобретение участков в собственность без проведения торгов в порядке, предусмотренном нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Предварительное предоставление земельных участков заявителю в собственность за плату было согласовано ТУ Росимущества в Свердловской области на основании Распоряжений от 18.08.2016 г. № 530- р № 531 - р (во исполнение решения Арбитражного суда Свердловской области от 21.03.2016 г. по делу № А60-1896/2016).

С учетом изложенного, оспариваемый отказ заинтересованного лица, изложенный в письме №АР-14297/09 от 21.11.18 не соответствуют закону.

Ссылка Управления на то, что истек срок действия решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в Распоряжениях ТУ Росимущества в Свердловской области от 18.08.2016 № 530-р и 531-р отклонена судом.

Истечение срока действия решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Нормами Земельного кодекса не предусмотрены последствия истечения срока действия решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Истечение названного срока само по себе не лишает заявителя права при наличии к тому оснований требовать совершения уполномоченным органом действий, необходимых для предоставления земельного участка в собственность.

Что касается довода Управления о том, что, в соответствии с Положением о ТУ Росимущества в Свердловской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63, оно не уполномочено самостоятельно (без поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом) принимать решения о распоряжении земельными участками, площадь которых более 10 га, то данный довод не принят судом.

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Полномочия территориальных органов определены в Типовом положении о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374.

Согласно пп. 4, 4.1.1 Типового положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением. Территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Таким образом, Территориальное управление является органом, обладающим полномочиями на совершение действий, направленных на предоставление земельных участков на основании заявления управомоченного лица.

Направление документов о приобретении в собственность земельных участков, площадь которых составляет более 10 га, заинтересованным лицом в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является внутриведомственным вопросом и не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренным ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования заявителя и признает отказ, изложенный в письме №АР-14297/09 от 21.11.18, незаконным.

Суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность по принятию в течение 2-х недель с момента вступления в законную силу решения подготовить, подписать и направить ООО "КОМПЛЕКТТЕХМАРКЕТ" проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков в 3-х экземплярах

Расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат возмещению заинтересованным лицом (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в предоставлении ООО "КОМПЛЕКТТЕХМАРКЕТ" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507068:49, площадью 308888кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507068:56, площадью 165539 кв.м. расположенных по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, изложенный в письме №АР-14297/09 от 21.11.18, незаконным.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в течение 2 –х недель с момента вступления в законную силу решения подготовить, подписать и направить Обществу с ограниченной ответственностью "КОМПЛЕКТТЕХМАРКЕТ" проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков в 3-х экземплярах.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "КОМПЛЕКТТЕХМАРКЕТ" 3000 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья В.В. Парамонова