Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А28-5125/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-5125/2019
г. Киров
10 июля 2019 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 17 июня 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 613980, Россия, <...>)

к Региональной службе по тарифам Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 22.03.2019 №39/2019,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» муниципального образования Лузское городское поселение Лузского района Кировской области (далее по тексту – заявитель, предприятие, МУП «Коммунсервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя начальника региональной службы по тарифам Кировской области (далее – ответчик, РСТ, административный орган) от 22.03.2019 №39/2019, в соответствии с которым МУП Коммунсервис» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 22.04.2019 заявление МУП «Коммунсервис» принято к производству в порядке упрощенного производства. Возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом путем размещения их на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон. 17.06.2019 по результатам рассмотрения дела судом вынесено решение в виде резолютивной части. 08.07.2019 в суд поступило ходатайство ответчика о составлении мотивированного решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований предприятие указывает на отсутствие в его деянии состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие вины, поскольку при изменении стандартов раскрытия информации были доступны не все шаблоны по раскрытию информации. По мнению заявителя, имелись основания для признания правонарушения малозначительным.

Административный орган в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требования заявителя, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» муниципального образования Лузское городское поселение Лузского района Кировской области оказывает услуги в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе систематического контроля и анализа раскрываемой информации сотрудником региональной службы по тарифам Кировской области установлен факт нарушения предприятием пункта 19 Стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.06.2016 №564 (далее – Стандарты), выразившегося в не раскрытии в установленный срок (не позднее 20.12.2018) информации, указанной в пункте 13 названных Стандартов о предельных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами на очередной период регулирования, в которые были внесены изменения решением правления РСТ от 20.11.2018.

По данному факту 02.02.2019 главным специалистом-экспертом отдела правовой и контрольной работы региональной службы по тарифам Кировской области в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя предприятия.

22.03.2019 заместитель руководителя региональной службы по тарифам Кировской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление по делу об административном правонарушении №39/2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Положениями части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, не опубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, заявителю вменяется, что он в установленный пунктом 19 Стандартов срок не раскрыл информацию, предусмотренную пунктом 13 Стандартов. Данная информация должна быть раскрыта не позднее 20.12.2018, фактически информация размещена 19.04.2019, т.е. с нарушением установленного срока.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Соответственно, поскольку в данном случае, обязанность предусмотренная Стандартами не была исполнена заявителем к определенному сроку (до 20.12.2018), то срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая, что заявитель привлечен к административной ответственности 22.03.2019, суд приходит к выводу, что административный орган привлек предприятие к административной ответственности после истечения срока установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления региональной службы по тарифам Кировской области от 22.03.2019 №39/2019 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требование муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 613980, Россия, <...>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление заместителя руководителя начальника региональной службы по тарифам Кировской области от 22.03.2019 №39/2019 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лицо, участвующее в деле, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Мотивированное решение изготавливается судом в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н. П. Хлюпина