Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А32-14758/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-14758/2018
г. Краснодар
10 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2018.

Полный текст решения изготовлен 10.08.2018.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

администрации города Сочи – исполнительно – распорядительный орган муниципального образования город – курорт Сочи (ОРГН 1022302934367, ИНН <***>), 354000, <...> (далее – заявитель, администрация)


заинтересованное лицо: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...> (далее – заинтересованное лицо, управление Росреестра)


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора потребительский гаражно – строительный кооператив «Жавгур» (ОГРН1032311680125, ИНН <***>), 354068, <...> (далее – третье лицо, ПГСК «Жавгур»)


о признании незаконным отказа


при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель, по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель, по доверенности

от третьего лица: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

- восстановить срок обжалования отказа управления Росреестра в погашении регистрационной записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202016:271 площадью 1 020 кв. м по ул. Донская в Центральном районе города Сочи;

- признать незаконным отказ управления Росреестра в погашении регистрационной записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202016:271 площадью 1 020 кв. м по ул. Донская в Центральном районе города Сочи;

- обязать управление Росреестра погасить регистрационную запись 23-23-50/084/2014-692 об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202016:271 площадью 1 020 кв. м по ул. Донская в Центральном районе города Сочи, заключенного между муниципальным образованием город – курорт Сочи с одной стороны и ПГСК «Жавгур».

Представитель заявителя поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования отказа. Просит заявленные требования удовлетворить.

Заинтересованное лицо возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 23.07.2018 объявлен перерыв до 17 часов 20 минут 23.07.2018. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, в соответствии с распоряжением главы города Счои от 30.01.2009 № 78-р между муниципальным образование город – курорт Сочи (арендодатель) и потребительским гаражно – строительным кооперативом «Жавгур» (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, предоставляемого для строительства (договор аренды) от 12 марта 2009 года № 4900005069 (далее – договор).

Согласно пункта 1.1 договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок, площадью 1 020 кв. м, в том числе 258 кв. м в охранной зоне инженерных сетей, с кадастровым номером 23:49:0202016:271, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, для строительства 39 гаражных боксов по ул. Донской в Центральном районе города Сочи, в экономико – планировочной зоне С-3, во второй зоне округа горно – санитарной охраны курорта, категория земель – земли населенных пунктов. Срок действия настоящего договора устанавливается с момента его государственной регистрации до 30 января 2012 года (пункт 2.1 договора).

Дополнительным соглашением № 1 от 31.03.2014 срок действия договора продлен до 05 марта 2017 года.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 16.04.2009.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.09.2017 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202016:271 зарегистрировано право муниципальной собственности город – курорт Сочи 13.04.2013.

Департамент имущественных отношений администрации города Сочи в адрес арендатора направил уведомление – возражение о продлении договора от 11.01.2017 № 189/02-05-16. Согласно сведениям официального сайта ФГУП «Почта России» корреспонденция возвращена в адрес отправителя по причине истечения срока хранения.

Заявитель обратился в управление с заявлением о погашении регистрационной записи в виде договора.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 04.09.2017 № 23/264/001/801/2017-7896 заинтересованное лицо отказало в погашении регистрационной записи. Отказ мотивирован тем, что документы, подтверждающие отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, достоверно подтверждающих освобождение арендатором земельного участка, подписание акта приема – передачи, фактическое прекращение между сторонами арендных отношений заявителем представлено не было.

Считая незаконным отказ в государственной регистрации, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Администрация указывает на то, что уведомление об отказе в государственной регистрации от 04.09.2017 № 23/264/001/801/2017-7896, получено заявителем 11.03.2018. Заинтересованное лицо указанный довод не опровергло, не представило доказательств того, что оспариваемый отказ был вручен администрации ранее 11.03.2018.

Заявление о признании незаконным отказа заинтересованного лица поступало в суд 18.04.2018, в связи, с чем заявителем не пропущен процессуальный срок на обжалование отказа в государственной регистрации от 04.09.2017 № 23/264/001/801/2017-7896, так как с момента, когда администрации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов (11.03.2018) три месяца не истекли.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Обращаясь к регистратору с заявлением о погашении записи об аренде земельных участков, администрация указала на истечение срока действия договора и отказом арендодателя от продления договорных отношений.

В качестве доказательства уведомления арендатора о расторжении договора администрация представила письмо от 11.01.2017 № 189/02-05-16. Согласно сведениям официального сайта ФГУП «Почта России» корреспонденция возвращена в адрес отправителя по причине истечения срока хранения.

При этом, в пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств» указано, что при рассмотрении спора арбитражный суд определяет круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, к которым относятся обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора, в том числе о соблюдении правил его заключения, о наличии полномочий на заключение договора у лиц, его подписавших.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно пункту 1 статьи 125 и пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Так, в рамках дела №А32-6996/2013 судебными инстанциями установлено, что на момент заключения договора аренды право собственности на спорный земельный участок принадлежало Российской Федерации (право собственности зарегистрировано 16.02.2001). Доказательства, свидетельствующие о том, что уполномоченным органом федеральной власти принимался специальный распорядительный акт о передаче спорного земельного участка в аренду ПГСК «Жавгур», в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, на момент заключения (государственной регистрации) договора аренды № 4900005069 от 12.03.2009 у администрации города Сочи отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком федерального уровня собственности, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что договор аренды спорного земельного участка, заключенный между администрацией муниципального образования г. Сочи и ПГСК «Жавгур» является недействительной (ничтожной) сделкой с момента ее совершения.

В силу статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, и не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с его недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Ничтожная сделка (договор аренды земельного участка) не может быть расторгнута в судебном порядке или прекращена в одностороннем порядке.

При таких обстоятельствах оснований для сохранения записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202016:271, внесенной в реестр на основании ничтожной сделки - договора аренды № 4900005069 от 12.03.2009 не имеется.

Однако, регистрирующий орган не может совершить действия по регистрации прекращения обременения договора аренды земельного участка по основаниям, указанным администрацией в заявлении, что не лишает администрацию права повторно обратиться в регистрирующий орган с надлежащим заявлением о прекращении записи об аренде, внесенной в реестр на основании ничтожной сделки.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.


Руководствуясь статьями 4, 71, 82, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко