Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А51-8509/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8509/2024
г. Владивосток
11 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Жестилевской О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Боженовым О.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Клубный поселок Александрийский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Администрация Партизанского муниципального округа Приморского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 27.02.2024 № 607/8,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора,  СХПК «Новолитовский»,

при неявке лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Клубный поселок Александрийский» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Партизанского муниципального округа Приморского края (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 27.02.2024 № 607/8.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие его представителей. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен  СХПК «Новолитовский».

Общество полагает, что оспариваемый отказ противоречит пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", согласно которому наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств  и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Считает, что деятельность по производству прочих транспортных средств и оборудования, внесенной в перечень видов экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, важна и значима для нужд Приморского края.

Ответчик заявленные требования по тексту письменного отзыва оспорил, в том числе сослался на то обстоятельство, что Администрацией Партизанского муниципального округа 13.11.2024 принято постановление об утверждении схемы СХПК «Новолитовский» расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 66 198 кв. метров в кадастровом квартале 25:13:030303.

Третье лицо против удовлетворения заявленных требований по тексту письменного отзыва возражало.

Как следует из материалов дела, ООО «Клубный поселок Александрийский» обратилось в Управление по распоряжению муниципальной собственностью Администрации Партизанского муниципального округа с заявлением от 12.02.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка в аренду сроком на 10 лет без проведения торгов для производственной деятельности в порядке подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление №629) в редакции, действующей на дату спорных отношений.

В качестве цели предоставления земельного участка указано: для осуществления деятельности, включенной в код 30.20 ОКВЭД 2 (производство локомотивов и подвижных составов), в том числе предоставление услуг по восстановлению и оснащению железнодорожных локомотивов, и прочего подвижного состава.

Решением, оформленным письмом от 27.02.2024 № 607/8, администрация пришла к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, сославшись на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9, подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, а также подпункта 22 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с указанным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения, действия (бездействия) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.6 Кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В развитие указанной нормы права Правительством РФ принято Постановление №629, в силу подпункта «б» пункта 1 которого определено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса; заключение договора аренды земельного участка.

Согласно подпункту «в» пункта 1 названного Постановления процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Из подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса следует, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В частности, в силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, действующим правовым регулированием установлен запрет на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае его образования в нарушение требований закона.

В рассматриваемом случае Обществу отказано в утверждении схемы размещения земельного участка на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом усматривается и следует из текста оспариваемого решения от 27.02.2024 № 607/8, что, испрашиваемый земельный участок под цели ООО «Клубный поселок Александрийский» пересекает границы участка, в отношении которого ранее было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ, подпункта «б» пункта 1, пункта 3 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Так, судом установлено, что ранее СХПК «Новолитовский» обратился в Администрацию Партизанского муниципального округа с заявлением от 11.12.2023 исх. № 396 об утверждении схемы расположения земельного участков на кадастровом плане территории, в том числе в указанном заявлении выражено согласие на корректировку предоставленной схемы, а также в случае необходимости внесения изменений Администрацией Партизанского муниципального района.

На основании указанного заявления Управлением по распоряжению муниципальной собственности Администрации подготовлена  и направлена служебная записка от 22.12.2023 в отдел архитектуры о внесении изменений в документы градостроительные регламенты (Правила землепользования и застройки, генплан округа и т.д.) для установления на данной местности территориальной зоны СХ-1 - зона сельскохозяйственного назначения.

Решением Думы Партизанского муниципального округа Приморского от №235 от 26.09.2024 принят муниципальный правовой акт «О внесении изменений в муниципальный правовой акт от 29.04.2016 №275 МПА «Правила землепользования и застройки Екатерининского сельского поселения Партизанского муниципального района». В соответствии с п. 1.7 Муниципального правового акта вместо территориальной зоны П-1 «промышленно-складская зона установлена зона СХ-1 «Зона сельскохозяйственного назначения» в отношении земельного участка площадью 66 198 кв. метров с указанием координат.

В свою очередь, ООО «Клубный поселок Александрийский» обратилось в Управление по распоряжению муниципальной собственностью Администрации Партизанского муниципального округа с заявлением от 12.02.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка в аренду без проведения торгов для производственной деятельности в порядке подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629.

Решением, оформленным письмом от 27.02.2024 № 607/8, администрация пришла к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, сославшись на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9, подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, а также подпункта 22 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В дальнейшем, Администрацией Партизанского муниципального округа 13.11.2024 принято постановление об утверждении СХПК «Новолитовский» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 66 198 кв. метров в кадастровом квартале 25:13:030303. Местоположение земельного участка: установлено примерно в 530 метрах по направлению на юго-запад от ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - дом. Адрес ориентира: Российская Федерация. Приморский край, Партизанский муниципальный округ, <...>. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Территориальная зона: СХ-1 - зона сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования растениеводство.

В силу абзаца 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 22 статьи 39.16 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

При таких обстоятельствах, Администрацией была учтена очередность поступивших заявлений о предварительном согласовании земельного участка.

В настоящее время сведения об отнесении части испрашиваемого Обществом земельного участка к территориальной зоне СХ-1 подтверждаются решением Думы Партизанского муниципального округа от 26.09.2024 №235 «О внесении изменений в муниципальный правовой акт от 29.04.2016 №275 МПА «Правила землепользования и застройки Екатерининского сельского поселения Партизанского муниципального района». Так, часть испрашиваемого ООО «Клубный поселок Александрийский» площадью 66198 кв.м располагается в территориальной зоне СХ-1 – зона сельскохозяйственного назначения.

Ввиду того, что на момент рассмотрения спора в суде принят нормативный правовой акт, в силу которого спорный земельный участок переведен в категорию земли сельскохозяйственного назначения, которые не предназначены для такого вида деятельности как оказание услуг по восстановление и оснащению железнодорожных локомотивов и прочего подвижного состава, с возможностью размещения склад, данный участок в заявленном виде не подлежит передаче в аренду заявителю без проведения торгов.

Таким образом, в настоящий момент времени части испрашиваемого спорного земельного участка присвоена категория «земли сельскохозяйственного назначения», установлен вид разрешенного использования «растениеводство», земельный участок

Из сложившейся судебной практики следует, что обратиться в уполномоченный орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка имеет право только правообладатель земельного участка (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2021 N 303-ЭС21-5909).

С учетом того, что заявитель не является лицом, обладающим соответствующим правом на изменение ВРИ, суд приходит к выводу о том, что удовлетворение заявления не обеспечит восстановление прав и законных интересов Общества, которые по его мнению нарушены.

Исходя из положений статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителе лежит бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов в сфере экономической деятельности, а именно бремя доказывания наличия основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, предусмотренного подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 629.

Нарушения прав и законных интересов в сфере экономической деятельности не усматривается.

Доводы общества о преждевременности выводов Администрации о том, что заявитель целенаправленно внес изменения в регистрационные данные налогового органа для получения прав на льготные условия выдачи ему земельного участка без торгов без действительного намерения осуществлять такую деятельность, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Суд исходит из того, что действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности в рамках импортозамещения только лишь со ссылкой на намерение использовать земельный участок в указанных целях без подтверждения фактической возможности осуществления такой деятельности.

Доказательства фактического осуществления деятельности в рамках импортозамещения и наличия необходимого материально-технического обеспечения для осуществления такой деятельности заявитель не представил, Кроме того, суд учитывает внесение в дополнительные виды деятельности (строка 7) общества такого кода и наименования вида деятельности как 30.20 «производство железнодорожных локомотивов и подвижного состава произведено только 12.02.2024 (запись №2242500076080), то есть в день подготовки заявления в администрацию ПМО о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности в рамках импортозамещения только лишь со ссылкой на намерение использовать земельный участок в указанных целях без подтверждения фактической возможности осуществления такой деятельности действующее законодательство не предусматривает.

Сама по себе заинтересованность хозяйствующего субъекта или его намерение в осуществлении деятельности по импортозамещению не свидетельствует о наличии потенциальной возможности осуществлять такой вид деятельности.

Отсутствие доказательств фактической возможности осуществления деятельности в рамках импортозамещения является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка (в предварительном согласовании предоставления земельного участка) на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления № 629.

Изложенные правовые позиции согласуются с правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в определении от 27.10.2023 по делу № А79-10326/2022, Арбитражного суда Волго-Вятского округа, содержащимися в постановлении от 24.07.2023 по делу № А79-10326/2022, первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2024 по делу № А39-9908/2023.

Вместе с тем, заявитель не обосновал свою потребность в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а именно, не представил бизнес-план по строительству предприятия по производству железнодорожных локомотивов и подвижных составов, не доказал наличие у него необходимого финансового, материально-технического обеспечения для осуществления такого вида деятельности как «Производство железнодорожных локомотивов и подвижного состава» с учетом сложной технической составляющей для производства такого рода техники, опыта осуществления ранее данного вида деятельности.

Суд отмечает, что возможность получения в аренду земельного участка для осуществления только планируемой деятельности в рамках импортозамещения без торгов, то есть без проведения конкурентных процедур, лишь со ссылкой на формальное намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности, без какого-либо документального обоснования, действующим законодательством не предусмотрена и будет означать, по сути, предоставление обществу необоснованного преимущественного права на получение земли из публичной собственности без предусмотренных оснований и в обход положениям закона, что не допустимо.

Оспариваемый отказ соответствует подпункту «б» пункта 1 Постановления № 629 и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Доводы заявителя об ином не свидетельствуют, не могут послужить поводом к удовлетворению заявленных требований и отклоняются.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований общества у арбитражного суда не имеется.

Ввиду изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований и по правилам статьи 110 АПК РФ относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


                        Судья                                                                          Жестилевская О.А