Решение от 10 августа 2023 г. по делу № А19-10749/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А19-10749/2023
г. Иркутск
10 августа 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 03 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 августа 2023 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кононенко Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Оборонпромкомплекс» (664053, Иркутская область, Иркутск город, Розы Люксембург улица, 216, А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (664025, Иркутская область, Иркутск город, ФИО1 улица, 39, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об изменении постановления от 17.05.2023 № 229-23,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились;

от ответчика – ФИО2 – представитель по доверенности от 26.12.2022 №16-ДВ;

установил:

Акционерное общество «Оборонпромкомплекс» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об изменении постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области от 17.05.2023 №29-23 в части назначения административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 04.07.2023 произведена замена судьи Гаврилова О.В, дело №А19-10749/2023 передано в производство судьи Гущиной С.И.; судебное разбирательство произведено с самого начала на основании части 5 статьи 18 АПК РФ.

Заявитель о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке, в судебное заседание представителя не направил, представил возражения на отзыв.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.2 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителя общества.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Отдела статистики рыночных услуг, науки, инноваций, цен и финансов на имя руководителя составлена докладная записка от 13.04.2023 об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности по форме федерального статистического наблюдения №3-информ "Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ним товаров и услуг" (годовая).

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области направил в адрес Акционерного общества «Оборонпромкомплекс» уведомление от 14.04.2023 №08-10-04/23-1251, в котором указал на непредставление в установленный срок формы федерального статистического наблюдения №3-информ "Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ним товаров и услуг" за 2022 год, в связи с чем пригласил законного представителя общества на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Акционерным обществом «Оборонпромкомплекс» 17.04.2023 представлена в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области форма федерального статистического наблюдения №3-информ "Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ним товаров и услуг" за 2022 год.

В связи с непредставлением в установленный срок формы федерального статистического наблюдения №3-информ "Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ним товаров и услуг" в отношении АО «Оборонпромкомплекс» составлен протокол от 03.05.2023 без номера об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области от 17.05.2023 №229-23 Акционерное общество «Оборонпромкомплекс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 00 коп.

Не согласившись с принятым постановлением в части назначения административного наказания АО «Оборонпромкомплекс» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями. В обоснование своих доводов заявитель указал на то, что при назначении административного наказания административным органом не учтены положения ст.ст.2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также попросил снизить размер административного штрафа.

Административный орган заявленные требования не признал, полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным, поскольку административное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере официального статистического учета.

Кроме того, ответчик полагает, что в рассматриваемом случае не могут быть применены положения ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в сфере статистического учета ни Росстат, ни его территориальные органы не осуществляют государственный контроль, а также положение ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения составляет 20000 руб. 00 коп.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно ч.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объективная сторона данного правонарушения выражается: непредоставлении респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке; несвоевременном предоставлении первичных статистических данных; предоставлении недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.11.2007 №282-ФЗ), которые распространяют свое действие на респондентов, субъектов официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией (пункты 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ).

Одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ)

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральным законами.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ).

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения об условиях предоставления обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Первичные статистические данные предоставляются субъектом официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдении соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2022 №538 "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий" утверждены и введены в действие формы федерального статистического наблюдения годовые с отчета 2022, в том числе №3-информ "Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг", в соответствии с которой юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) основной вид экономической деятельности которых приведен в указаниях по заполнению формы федерального статистического наблюдения представляют сведения в территориальный орган Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу в срок с 15 марта по 1 апреля.

Таким образом, АО «Оборонпромкомплекс» обязано было представить в территориальный орган Росстата сведения по форме федерального статистического наблюдения №3-информ "Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг" за 2022 год не позднее 03.04.2023.

Пунктом 14 Положения установлено, что непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, указанная форма федерального статистического наблюдения за 2022 год представлена в адрес административного органа АО «Оборонпромкомплекс» только 17.04.2023. Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

При таких обстоятельствах, действия общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подтверждаются материалами административного дела.

Согласно положениям ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае выявленные административным органом нарушения свидетельствуют об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия АО «Оборонпромкомплекс» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом проверено соблюдение Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области порядка привлечения к административной ответственности и нарушений не установлено.

Предусмотренный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Рассмотрев вопрос о признании совершенного административного правонарушения малозначительным, суд пришел к следующему выводу.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Из пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В материалы дела заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, указывающих на признаки малозначительности совершенного административного правонарушения и позволяющих в рассматриваемом случае применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, с учетом установленных фактических обстоятельств совершения правонарушения и степени его общественной опасности, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающих ответственность, установлены ст.ст.4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу положений статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии всей совокупности обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 1) совершение административного правонарушения впервые; 2) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба.

Сведений о привлечении АО «Оборонпромкомплекс» ранее к административной ответственности в материалах дела не содержится.

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба.

Частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

Довод ответчика о том, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение ввиду того, что административное правонарушение выявлено Иркутстатом не по результатам осуществления государственного контроля (надзора), судом отклоняется, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 №307-ЭС19-12049, по смыслу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом приведенные административным органом понятие "государственный контроль (надзор)" в соответствии с положениями статьи 2 Закона №294-ФЗ используется только для целей этого закона.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.12.2022 по делу №А33-9169/2022, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 07.03.2023 по делу №А47-4090/2022.

Учитывая изложенное, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа за совершенное обществом правонарушение на предупреждение.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области от 17.05.2023 №229-23 подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения административного штрафа в размере 20000 руб. 00 коп.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по делу об административном правонарушении № 229-23 о наложении административного штрафа от 17.05.2023 в части назначения акционерному обществу «Оборонпромкомплекс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Назначить акционерному обществу «Оборонпромкомплекс» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья С.И. Гущина