Решение от 4 марта 2022 г. по делу № А10-5489/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5489/2021
04 марта 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 С-Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по заявлению акционерного общества «Почта России» в лице УФПС Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Селенгинском районе № 71 от 17.09.2021 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижении размера штрафа,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 02.10.2020, паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 20.12.2021, служебное удостоверение, диплом,

от Гусиноозерской межрайонной прокуратуры: ФИО4 по доверенности от 25.01.2022, служебное удостоверение,

от Прокуратуры РБ: Р.В.ВБ. – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Бурятия, служебное удостоверение от 22.04.2021 ТО 289438,

установил:

акционерное общество «Почта России» в лице УФПС Республики Бурятия (далее – заявитель, АО «Почта России», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Селенгинском районе (далее – ответчик, ТО Управление Роспотребнадзора по РБ в Селенгинском районе) № 71 от 17.09.2021 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижении размера штрафа (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Гусиноозерская межрайонная прокуратура (определение от 22.11.2021) и Прокуратура Республики Бурятия (определение от 25.01.2022).

В обоснование заявления указано на то, что постановлением об административном правонарушении № 71 от 17.09.2021, вынесенным ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Селенгинском районе, заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. АО «Почта России» не оспаривает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, при этом заявитель не согласен с размер административного наказания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей. Представитель АО «Почта России» просила суд назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43, в размере 50 000 рублей со ссылкой на тяжелое финансовое положение, добровольное исполнение предприятием выявленных нарушений в кратчайшие сроки, а также осуществление деятельности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции СOVID-19.

ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Селенгинском районе представил письменный отзыв, указав на то, что 17.09.2021 постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Селенгинскому и Кяхтинскому районам привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 АО «Почта России» с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Основанием для привлечения Общества к ответственности стала реализация продуктов питания населению ненадлежащего качества. АО «Почта России» не были представлены документы, свидетельствующие о том, что на момент принятия оспариваемого постановления имущественное положение АО «Почта России» таково, что назначенный штраф приведет к избыточным (чрезмерным) ограничениям его деятельности, создаст существенные материальные обременения. Оснований для снижения размера административного штрафа у ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Селенгинском районе не возникло, поскольку материалы дела не подтверждают наличие в данном случае исключительных обстоятельств.

Гусиноозерская межрайонная прокуратура представила отзыв на заявление, в котором указала на законность постановления № 71 от 17.09.2021, вынесенного ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Селенгинском районе. По мнению органа прокуратуры, доводы заявителя о невозможности надлежащего исполнения своих обязательств при осуществлении предпринимательской деятельности вследствие непреодолимой силы в условиях распространения новой коронавирусной инфекции СOVID-19, не могут быть приняты судом, учитывая, что часть отделений АО «Почта России» находится в отдаленных районах г. Гусиноозерска, где более нет магазинов оказывающих услуги по продаже продуктов питания, то установленные в ходе проверки нарушения представляют угрозу для жизни и здоровья человека и несут повышенную общественную опасность.

В судебном заседании представитель АО «Почта России» требования поддержал.

В судебном заседании представители ТО Управление Роспотребнадзора по РБ и Прокуратуры не возражали относительно снижения размера назначенного административного наказания.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

АО «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Гусиноозерской межрайонной прокуратурой 02.09.2021 по поручению прокуратуры Республики на основании решения Гусиноозерского межрайонного прокурора от 26.08.2021 №101 о проведении проверки с привлечением ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Селенгинском районе проведена проверка доступности, безопасности и качества оказанных услуг в деятельности АО «Почта России» в отделениях почтовой связи, расположенных по адресам: <...>, ул. Центральная, <...>.

06 сентября 2021 года Гусиноозерской межрайонной прокуратурой составлена справка о результатах проверки доступности, безопасности и качества оказания почтовых услуг, а также ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Селенгинском районе направлена информация о результатах участия в прокурорской проверки по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности отделений связи АО «Почта России». В ходе проверки установлено следующее.

В административном здании, расположенном по адресу: <...>, выявлено 12 наименований продукции с истекшим сроком годности:

-Конфеты глазированные шоколадной глазурью с желейным корпусом «Желейные со вкусом клубники со сливками», Производство ПАО Красный Октябрь, 250 грамм, Россия 390029 г. Рязань, ул. Чкалова д 19 Г. Изготовлено 23.02.2021. Годен до 22.08.2021. Срок годности 6 месяцев. Остаточная партия 2,75 кг.

- Суфле «Коровка» со вкусом топленного молока, Производство ОАО РОТ ФРОНТ, 250 грамм, Россия 115184, <...> д 13/15. Изготовлено 10.11.2020. Годен до 07.08.2021. Остаточная партия 3,0 кг.

- Печенье с клубничным кремом, Производство ООО «КДВ Воронеж», 182 грамм, Россия 396039 <...>. Изготовлено 25.09.2020. Годен до 25.05.2021. Остаточная партия 0,728 кг.

-Сухари сдобные пшеничные Сливочные Производство АО Бурятхлебпром, 400 грамм, 670000, Россия <...> д 44. Изготовлено 30.05.2021.Срок годности 45 дней. Остаточная партия 2,0 кг.

- Сухари с маком. Производство АО Бурятхлебпром, 400 грамм, 670000, Россия <...> д 44 Изготовлено 30.05.2021.Срок годности 45 дней. Остаточная партия 2,8 кг.

- Каша рисовая с говядиной. Производство ООО Бурятмяспром, 340 грамм, 670013, Россия, <...>. Изготовлено 19.11.2018. Срок годности 2 года. Остаточная партия 5,44 кг.

- Каша гречневая с говядиной. Производство ООО Бурятмяспром, 340 грамм, 670013, Россия, <...>. Изготовлено 10.01.2019. Срок годности 2 года. Остаточная партия 4,42 кг.

- Крупа гречневая ядрица. Алтайская сказка. Производство ООО Мельничный комплекс Роса, 400 грамм, 658391, Россия, <...> 10.01.2019. Срок годности 2 года. Остаточная партия 6,4.

- Хлопья овсяные геркулес. Алтайская сказка. Производство ООО Мельничный комплекс Роса, 400 грамм, 658391, Россия, <...> 10.01.2019. Срок годности 2 года. Остаточная партия 1,2 кг.

-Рис крупнозерный. Алтайская сказка. Производство ООО Мельничный комплекс Роса, 400 грамм, 658391, Россия, <...> 10.01.2019. Срок годности 2 года. Остаточная партия 0,8 кг.

- Горох колотый. Алтайская сказка. Производство ООО Мельничный комплекс Роса, 400 грамм, 658391, Россия, <...> 10.01.2019. Срок годности 2 года. Остаточная партия 2,4 кг.

- Семечки от ФИО5. Производство ООО Мельничный комплекс Роса, 100 грамм, 142455, Россия, <...> Изготовлено 20.02.2020. Годен 04.02.2021. Остаточная партия 0,9 кг.

В здании отделения почты, расположенном по адресу: г. Гусиноозерск, ул. Центральная, д. 14а/2, выявлено 20 наименований продукции м истекшим сроком годности:

- «Домашний» маргарин. Янта Производство ИРКУТСКИЙ МАСЛОЖИРКОМБИНАТ, 0,250 грамм, 664043, <...>. Изготовлено 02.06.2020. Срок годности 180 суток. Остаточная партия 1,0 кг.

- Спред растительно- жировой Домашнее, Производство ООО Фабрика Фаворит, 180 грамм, 632551, <...> д. 47.Изготовлено 24.08.2020. Срок годности 180 суток. Остаточная партия 1,0 кг.

-Крупа пшенная Алтайская сказка. Производство ООО Мельничный комплекс Роса, 400 грамм, 658391, Россия, <...> 10.01.2019. Срок годности 2 года. Остаточная партия 0,8 кг.

-Консервированное ассорти фруктовое в легком сиропе, 580 мл, Изготовитель: даляньская продуктовая компания «Синлун». Изготовлено по заказу ООО«Харвест Тайм» , 690001, Россия, <...> д 40. Изготовлено 10.05.2018. Годен: 10.05.2021. Остаточная партия 1,74 л.

-Консервированные персики, 580 мл, Изготовитель: даляньская продуктовая компания «Синлун». Изготовлено по заказу ООО «Харвест Тайм», 690001, Россия, <...> д 40. Изготовлено 28.08.2018. Годен: 28.08.2021. Остаточная партия 0,58 л.

- Сайра копченная в масле, Доброфлот. 210 гр Производитель: АО «Южморрыбфлот», 692954, Россия, Приморский край, г. Находка, <...>, завод №13 Изготовлено 19.11.2015. Срок годности 3 года. Остаточная партия 4,2 кг.

-Вишня. Варенье домашнее. 250 мл. Изготовитель: ООО Производственная компания «ОКИМ», 129010, <...>, дата изготовления: 03.08.2018. Срок годности 2 года. Остаточная партия 1 л.

-Лимон с имбирем. Варенье домашнее 250 мл. Изготовитель: ООО Производственная компания «ОКИМ», 129010, <...>, дата изготовления: 11.07.2018. Срок годности 2 года. Остаточная партия 0,75 л.

-Консервированные абрикосы жар-солнце. 425 мл, Изготовитель: торговая компания Ляньюньган «Хакоу». Изготовлено по заказу ООО «Харвест Тайм», 690001, Россия, <...>. Изготовлено 08.06.2018. Годен: 08.06.2021 г. Остаточная партия 1,275 л.

- Ананасы королевские, 580 мл, Изготовитель: Изготовлено по заказу ООО «Харвест Тайм», 690001, Россия, <...>. Изготовлено 25.10.2017. Годен: 25.10.2020. Остаточная партия 2,32 л.

- Консервированная клубника, 425 мл, Изготовлено по заказу ООО «Харвест Тайм», 690001, Россия, <...>. Изготовлено 15.07.2018 г. Годен: 15.07.2021 г. Остаточная партия 1,275 л.

- Консервированные ломтики манго в легком сиропе. 425 мл, Изготовлено по заказу ООО «Харвест Тайм», 690001, Россия, <...>. Изготовлено 01.08.2018. Годен: 01.08.2021. Остаточная партия 2,125 л.

-Ананасы кусочками в легком сиропе. Главпродукт 580 мл, Изготовлено по заказу ООО А-Трейдинг, 121609, <...>. Изготовлено 14.11.2016 г. Годен: 14.11.2019. Остаточная партия 5,22 л.

- Лечо по-болгарски, 680 гр. Производство ООО «Гранд-Стар» 350066, <...>, каб. 37/1 Изготовлено 15.08.2018. Годен до 14.08.2021. Остаточная партия 1,36 л.

-ФИО6 тушенная высший сорт, 325 грамм. Производство АО «Орелпродукт», 142191, г. Москва, <...> ФИО7, д. 8 пом. 13. Изготовлено 10.08.2017. Срок годности 3 года. Остаточная партия 3,25 кг.

-Консервы мясные кусковые «ФИО6 тушенная высший сорт», 325 грамм Производство ООО «Калиниградский тарный завод», 236004, г. Калининград, ул. Яблочная, 40/42. Изготовлено 18.09.2017. Срок годности 3 года. Остаточная партия 0,65 кг.

-Консервы мясные кусковые «ФИО6 тушенная первый сорт», 525 грамм Производство ООО ПК Русь, 199178 <...>, литер Б. Изготовлено 24.10.2017. Срок годности 3 года. Остаточная партия 0,65 кг.

- Конфеты глазированные шоколадной глазурью с помадным корпусом «Пилот», Производство ЗАО «Пензенская кондитерская фабрика», 440034, <...> д. 112а. Изготовлено 16.06.2020. Годен: 13.03.2021. Остаточная партия 9,0 кг.

-Конфеты неглазированные с помадным корпусом «Сказочная премьера», Производство ЗАО «Пензенская кондитерская фабрика», 440034, <...> д. 112а, Изготовлено 16.11.2020 г. Годен: 29.12.2020. Остаточная партия 2,0 кг.

-Чипсы картофельные «Русская картошка» со вкусом сметаны и укропа, Производство ООО «Рускарт», Россия, Московская область, 141031 <...>. Изготовлено 24.09.2020. Годен: 24.05.2021. Остаточная партия 4 упаковки.

В здании отделения почты, расположенном по адресу: <...>, выявлено 27 наименований продукции с истекшим сроком годности:

-Вафли «Аппетитки». Производство ЗАО «Сормовская кондитерская фабрика», 0,225 грамм. 115184, Москва, 2-ой Новокузнецкий пер., 13/15, стр. 1. Изготовлено 30.11.2020 г. Срок годен до 29.05.2021 г. Остаточная партия 3,15 кг.

- Печенье с клубничным кремом, Производство ООО «КДВ Воронеж», 182 грамм. Россия, 396039, <...>. Изготовлено 25.09.2020. Годен до 25.05.2021. Остаточная партия 0,364 кг.

-Крекер с кунжутом. Производство ООО «КДВ», 185 грамм. Россия, 396039, <...>. Изготовлено 04.11.2020. Годен до 04.05.2021. Остаточная партия 1,11 кг.

-Вафли шоколадные. ООО «КДВ Воронеж», 200 грамм. Россия, 652010, Кемеровская область, - Кузбасс, Яшкинский район, шт. Яшкино, ул. Молодежная, д. 1 А. Изготовлено 23.09.2020. Годен до 23.05.2021. Остаточная партия 0,8 кг.

-Вафли со сливочным вкусом. Производство ООО «КДВ Воронеж», 200 грамм, Россия, 652010, Кемеровская область, - Кузбасс, Яшкинский район, пгт. Яшкино, ул. Молодежная, д. 1 А. Изготовлено 29.10.2019. Годен до 29.10.2020. Остаточная партия 0,6 кг.

- Печенье сдобное. Апельсин. Производство ООО «КДВ», 200 грамм, Россия, 652010, Кемеровская область, - Кузбасс, Яшкинский район, пгт. Яшкино, ул. Молодежная, д 1А. Изготовлено 24.09.2020. Годен до 24.05.2021. Остаточная партия 0,8 кг.

-Пряник тульский с фруктовой начинкой. Производство ОАО Тульская кондитерская фабрика, 140 грамм. Россия, 300036, <...>. Изготовлено 07.08.2020. Годен до 03.02.2021. Остаточная партия 0, 42 кг

- Печенье сдобное. Клубника. Производство ООО «КДВ», 200 грамм, Россия 652010, Кемеровская область, - Кузбасс, Яшкинский район, пгт. Яшкино, ул. Молодежная, д. 1 А. Изготовлено 24.09.2020. Годен до 24.05.2021. Остаточная партия 0,6 кг.

- Семечки бабкины. Производство ООО «КДВ», 100 грамм, Россия, 652010, Кемеровская область, - Кузбасс, Яшкинский район, пгт. Яшкино, ул. Молодежная, д 1А. Изготовлено 14.09.2020. Годен до 14.03.2021. Остаточная партия 2,0 кг.

-Конфеты Цитрон». Производство ПАО Красный Октябрь, 250 грамм. Россия, 390029, <...> Г. Изготовлено 03.02.2021. Срок годности 6 месяцев. Остаточная партия 2,5 кг.

-Конфеты глазированные шоколадной глазурью с желейным корпусом «Желейные со вкусом клубники со сливками». Производство ПАО Красный Октябрь, 250 грамм. Россия, 390029, <...> Г. Изготовлено 11.11.2020. Годен до 10.05.2021 г. Срок годности 6 месяцев. Остаточная партия 0,5 кг.

- Карамель Лимонная. Производство ОАО РОТ ФРОНТ, 250 грамм. Россия, 115184, <...> д 13/15. Изготовлено 13.07.2020 г. Годен до 09.04.2021. Остаточная партия 1,0 кг.

- Майонез Версаль Янта. Производство ИРКУТСКИЙ МАСЛОЖИРКОМБИНАТ, 0,250 грамм. 664043, <...>. Изготовлено 19.01.2021 г. Срок годности 180 суток. Остаточная партия 1,0 кг.

- Икра из уваренных кабачков. Производство ООО Гранд Стар. 0,360 грамм, 350066, г. Краснодар, х. Октябрьский, ул. Подсолнечная, д 2/1. Изготовлено 12.10.2018 г Годен до 12.10.2020. Срок годности 180 суток. Остаточная партия 1,44 кг.

- Печенье. Утро со злаками. Производство ООО Гранд Стар. 0,360 грамм. 350066, г. Краснодар, х. Октябрьский, ул. Подсолнечная, д 2/1. Изготовлено 12.10.2018 г. Годен до 12.10.2020 г. Срок годности 180 суток. Остаточная партия 1,44 кг.

-Чай Голден Ассам. Изготовлено 04.02.2017. Срок годности 36 месяцев. Остаточная партия 0,1 кг.

-Шоколад. Горький. Бабаевский. Производство ОАО «Кондитерский концерн Бабаевский», 0,100 грамм. 107140 <...>. Изготовлено 01.08.2021. Годен до 01.08.2021. Остаточная партия 1,1 кг.

- Вафли Зебра. Вес, 40 гр. Изготовлено 25.09.2020 г. Годен 25.05.2021 г. Остаточная партия 0,360 кг.

- Халва Дружба. Производство ОАО РОТ ФРОНТ, 250 грамм. Россия 115184, <...> д 13/15. Годен до 07.11.2020 г. Остаточная партия 0,5 кг.

- Кофе Жокей 3 в 1. Производство ООО «ОРИМИ», 12 грамм. Россия 188682, <...> уч. 14/4. Дата изготовления: 04.2020. Годен 12 месяцев с даты изготовления. Остаточная партия 0,156 кг.

-ФИО8. Производство ПАО Красный Октябрь, 250 грамм. Россия, 390029, <...> Г. Изготовлено 18.07.2020. Годен 15.03.2021. Остаточная партия 0,250 кг.

-Паприка молотая. 10 гр. Изготовлено 03.05.2019. Срок годности 24 месяцев. Остаточная партия 0,06 гр.

- Желатин пищевой. 50 гр. Изготовлено 06.06.2018. Срок годности 18 месяцев. Остаточная партия 0,1 кг.

-Приправа для шашлыка 15 гр. Изготовлено 28.02.2018. Срок годности 18 месяцев. Остаточная партия 0,015 кг.

- Приправа для сала по домашнему. 15 гр. Изготовлено 03.04.2019. Срок годности 18 месяцев. Остаточная партия 0,06 кг.

- Перец душистый горошек 50 гр. Изготовлено 06.06.2018. Срок годности 18 месяцев. Остаточная партия 0,95 кг.

- Beerka. желтый полосатик 40 гр. Изготовлено 07.09.2019. Годен 07.03.2020 г. Остаточная партия 0,160 кг.

В адрес АО «Почта России» Гусиноозерским межрайонным прокурором вынесено представление от 26.09.2021 №08-01-2021.

Письмом от 06.09.2021 №02-08-2021 материалы проверки были направлены в ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Селенгинском районе для возбуждения административного производства (л.д. 122, т. 1).

13 сентября 2021 года ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Селенгинском районе в присутствии представителя АО «Почта России» по доверенности от 02.10.2019 №03 АА 1099024 ФИО2 по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении № 79 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 17.09.2021 в 11 часов 00 минут. Протокол вручен нарочно представителю (л.д. 44-47, т. 1).

Постановлением по делу об административном правонарушении № 71 от 17.09.2021 АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 51-54). При рассмотрении присутствовал представитель АО «Почта России» по доверенности от 02.10.2019 №03 АА 1099024 ФИО2 Копия постановления вручена нарочно представителю.

Не согласившись с постановлением, АО «Почта России» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения (пункт 3 части 2 статьи 40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление о привлечении к административной ответственности принято уполномоченными должностными лицами административного органа.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения данной статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Как следует из материалов дела, АО «Почта России» осуществляет деятельность, в том числе по розничной продаже продуктов питания в отделениях почтовой связи, расположенных по адресам: <...>, ул. Центральная, <...>.

Учитывая, что ответчик осуществляет указанную деятельность, то он обязан как продавец продуктов питания, соблюдать требования Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

На основании пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон №2300-1) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Статьей 10 Закона №2300-1 установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе: сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях; срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению (пункт 2).

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг) (пункт 3).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ на юридических лицах в соответствии с осуществляемой ими деятельностью лежит обязанность по выполнению требования санитарного законодательства, разработке и проведению санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечению безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, а также по осуществлению производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (статья 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

В силу частей 1-3 статьи 5 Технического регламента №021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

На основании части 1 статьи 10 Технического регламента №021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Статьей 17 Технического регламента №021/2011 установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 7).

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12).

Как было ранее указано, в ходе проверки деятельности АО «Почта России» в отделениях почтовой связи, расположенных по адресам: <...>, ул. Центральная, <...>., установлено, что на реализации находилась пищевая продукция с истекшим сроком годности.

Вышеуказанное является нарушением Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» №021/2011 и Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проверки, информацией от 02.06.2021 ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Селенгинском районе о результатах участия в прокурорской проверке по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности отделений связи АО «Почта России».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что АО «Почта России» допущены нарушения требований технического регламента и обязательных требований к продукции, что указывает на наличие в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суду не представлены доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к исполнению обязанности.

Ответчик факт административного правонарушения не отрицает, при этом просил суд снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Исключительности обстоятельств совершения данного правонарушения, свидетельствующим о его малозначительности, суд не усмотрел. Порядок, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В качестве обстоятельств отягчающих ответственность административный орган в постановлении № 71 от 17.09.2021 не указал.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Аналогичные основания применения административного наказания в виде предупреждения закреплены и в части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Из приведенных взаимосвязанных положений статей КоАП РФ следует, что субъектам малого или среднего предпринимательства административный штраф может быть заменен на предупреждение при соблюдении следующих условий:

- административное правонарушение совершено ими впервые;

- совершенное административное правонарушение не упомянуто в части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации;

- отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании части 9 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа.

Судом установлено, что АО «Почта России» не включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, суд не усматривает оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Размер штрафа назначен в пределах санкции статьи 14.43 КоАП РФ в минимальном размере и составил 100 000 рублей.

Между тем, суд полагает возможным исходя из фактических обстоятельств дела, применить в рассматриваемом положение о снижении наказания ниже низшего предела.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При принятии решения о снижении штрафа суд принимает во внимание, факты, свидетельствующие о тяжелом финансовом положении Общества, подтвержденном представленными суду документами (отчет о финансовых результатах за 2021 год).

С учетом изложенного суд полагает возможным изменить примененную меру ответственности, снизив размер административного штрафа в 2 раза до 50 000 рублей.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, оспариваемого постановления административного органа подлежит изменению в указанной части.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление от 17 сентября 2021 года № 71 о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Селенгинском районе признать незаконным и изменить в части назначения штрафа в размере 100 000 рублей.

Назначить акционерному обществу «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 01.10.2019, адрес (место нахождения) - 131000, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


СудьяА.А. Бурдуковская