Постановление от 27 мая 2019 г. по делу № А32-20818/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-20818/2018
город Ростов-на-Дону
27 мая 2019 года
15АП-2323/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Гуденица Т.Г., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 14.03.2019, ФИО3 по доверенности от 14.03.2019,

от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 25.04.2019,

от третьего лица - ФИО5 по доверенности от 19.02.2019, ФИО6 по доверенности от 21.11.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медлекспром»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2018 по делу № А32-20818/2018 (судья Чесноков А.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медлекспром» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Новороссийской таможне

при участии третьего лица: Краснодарской таможни

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Медлекспром» (далее - ООО «Медлекспром», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконными действий по классификации товаров, ввезенных по декларациям № 10317110/200815/0015366, 10317110/290415/0008257, 10317110/111215/0023002, выразившихся в принятии решений по классификации товаров № РКТ-10317000-18/000102, РКТ-10317000-18/000103, РКТ-10317000-18/000104, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены решения по классификации товаров, уведомлений от 19.04.2018 № 10317000/Ув2018/0000005, от 19.04.2018 № 10317000/Ув2018/0000007, 19.04.2018 № 10317000/Ув2018/0000009 на общую сумму 322623,93 руб., корректировки ДТ № 10317110/200815/0015366, 10317110/290415/0008257, 10317110/111215/0023002.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Медлекспром» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что применение для классификации товара заключений таможенного эксперта № 02-01-2016/2310/015715 от 10 июня 2016 и № 02-01-2016/3521/027884 от 11 августа 2016 года для классификации товаров по декларациям на товары № 10317110/200815/0015366, 10317110/290415/0008257 и 10317110/111215/0023002, является незаконным по следующим основаниям. Исследованные образцы товаров содержали растворитель - смесь воды и этиленгликоля в первом случае и смесь воды и изопропилового и метиловых спиртов во втором случае, что и послужило основанием для принятия решения Краснодарской таможней о классификации товаров по коду 3808 по декларациям ДТ № 10309200/070416/0004214 и ДТ № 10309200/070716/0009498. Более того, согласно заключениям таможенного эксперта № 02-01-2016/2310/015715 от 10 июня 2016 и № 02-01-2016/3521/027884 от 11 августа 2016 года результаты распространяются только на товар № 1, указанный в ДТ № №10309200/070416/0004214 и в отношении которого назначена экспертиза. Отсутствие иных растворителей, кроме воды, в товарах задекларированных в ДТ № 10317110/200815/0015366, 10317110/290415/0008257 и 10317110/111215/0023002, Новороссийской таможней не доказано. Заключения таможенного эксперта № 02-01-2016/2310/015715 от 10 июня 2016 и № 02-01-2016/3521/027884 от 11 августа 2016 года не содержат указаний на дезинфицирующие свойства ввезенных товаров по декларациям на товары № 10317110/200815/0015366, 10317110/290415/0008257 и 10317110/111215/0023002. Признание заключений таможенного эксперта № 02-01-2016/2310/015715 от 10 июня 2016 и № 02-01-2016/3521/027884 в качестве относимого доказательства по настоящему делу не соответствует положениям ст. 67 АПК РФ по следующим основаниям: экспертиза производилась в отношении конкретного товара и по конкретной ДТ и ее результату распространяются только на ДТ №10309200/070416/0004214 и ДТ №10309200/070716/0009498; исследуемые пробы в указанных выше экспертизах по своему составу не соответствуют товарам, ввезённым по ДТ № 10317110/200815/0015366, 10317110/290415/0008257 и 10317110/111215/0023002; не могут быть приняты судом в отношении товаров, ввезённых на территорию РФ на год раннее, чем отобранные образцы. Четвертичные аммониевые соединения могут относиться к 38 группе только при наличии фасовки для розничной продажи, что в свою очередь не соответствует материалам дела. Отнесение ЧАС к промежуточным препаратам не соответствует пояснениям к 38 группе ТН ВЭД ЕАЭС, так как в данном пункте поименованы дезинфицирующие препараты на основе меди, мышьяка, свинца и препаратов растительного происхождения. Следовательно, вывод суда, о том товарной позицией, которая содержит наиболее конкретное описание спорного товара, является позиция 3808 94100 0 ТН ВЭД, не соответствует материалам дела. Описание товара, заявленного при декларировании товаров по ДТ № 10317110/200815/0015366, 10317110/290415/0008257 и 10317110/111215/0023002, наиболее соответствует позиции 2923 соли и гидроксиды четвертичного аммониевого основания; лецитины и фосфоаминолипиды прочие, определенного или неопределенного химического состава: - 2923 90 000 - прочие. Согласно п. (г) примечания к группе 29 Раздела VI Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 (ред. от 11.12.2018) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного Тарифа Евразийского экономического союза» к группе 29 относятся продукты, указанные выше в пунктах (a), (б) или (в), растворенные в воде. Возимый товар является отдельными органическими соединениями определенного химического состава, указанными в пункте (а) - солями и гидроксидами четвертичного аммониевого основания, растворенными в воде. Наличие иных растворителей в товаре заинтересованным лицом не доказано.

В дополнении к апелляционной жалобе общество указало, что утверждение таможенного органа о том, что ввезённые по ДТ№ 10317110/200815/0015366, 10317110/290415/0008257, 10317110/111215/0023002 вещества являются дезинфицирующими средствами или компонентами к ним: дидецил диметил хлорид аммония (didicyl dimethyl ammonium chloride) водный раствор с содержанием основного вещества (dda с) 80,3% (масса структурной формулы-С22Н48NСL); додецил диметил бензил хлорид аммония (dodecyl dimetil benzyl ammonium chloride) водный раствор с содержанием основного вещества (ddbac) 80,3% (масса структурной формулы-С20Н38NС1L), является заведомо ложным по причине отсутствия у данных веществ свидетельства о государственной регистрации установленного образца. Как следует из реестра Роспотребнадзора РФ сведений о государственной регистрации веществ в качестве дезинфицирующих средств или компонентов к ним: дидецил диметил хлорид аммония (didicyl dimethyl ammonium chloride) водный раствор с содержанием основного вещества (dda с) 80,3% (масса структурной формулы-С22Н48NСL); додецил диметил бензил хлорид аммония (dodecyl dimetil benzyl ammonium chloride) водный раствор с содержанием основного вещества (ddbac) 80,3% (масса структурной формулы-С20Н38NС1L), в указанном реестре не числятся как дезинфицирующие средства и компоненты к ним, однако согласно сведениям Реестра свидетельств о государственной регистрации свидетельство № RU.77.01.34.008.Е.000016.01.17 от 11.01.2017 додецил диметил бензил хлорид аммония - имеет область применения - химическая промышленность, в качестве сырья для бытовой химии, а также согласно свидетельству № RU.77.99.32.008.E.008204.08.15 от 03.08.2015 дидецил диметил хлорид аммония имеет область применения - средство для производства промышленных моющих и чистящих средств, что также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации.

В отзывах на апелляционную жалобу Новороссийская и Краснодарская таможни указали на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В возражениях на дополнение к апелляционной жалобе Краснодарская таможня указала, что в ходе проведенной камеральной таможенной проверки было установлено, что по ДТ №№ 10717110/200815/0015366, 10717110/111215/0023002, 10717110/290415/0008257 в зоне деятельности Новороссийской таможни был задекларирован товар с идентичными артикулами CAS №№ 61789-71-7 и 7173-51-5, что и в Краснодарской таможне, по которой таможенным органом была проведена экспертиза (в результате которой было установлено наличие иного растворителя). Указанные товары были ввезены в рамках исполнения одного контракта. В ходе проверки ООО «Медлекспром» письмом, оформленным в виде справки, подписанной директором общества ФИО7, подтвердило идентичность товаров, задекларированных по ДТ №№ 10317110/200815/0015366, 10/290415/0008257, 10317110/111215/0023002 в регионе деятельности Новороссийской таможни, товару задекларированному в регионе деятельности Краснодарской таможни по ДТ № 10309200/070416/0004214. Согласно сведениям из 44 графы ДТ № 10717110/200815/0015366 поставка осуществлялась согласно приложению № 2 к договору № 1/15 от 29.01.2015 следующего товара: didecyl dimethyl ammonium chloride 80 % min (дидецил диметил аммония хлорид 80% минимум), CAS NO 7173-51-5, Solvent: IPA 8% & WATER 12% (растворитель: изопропиловый спирт 8% и вода 12%); alkyl dimethyl benzyl ammonium chloride 80% min (алкил диметил бензил аммония хлорид 80%) минимум), CAS NO 61789-71-7, Solvent: Ethylene glycol 10% & WATER 10%) (Растворитель: этиленгликоль 10% и вода 10%). Согласно сведениям из 44 графы ДТ № 10717110/111215/0023002 поставка осуществлялась согласно приложению № 3 к договору № 1/15 от 29.01.2015 следующего товара: didecyl dimethyl ammonium chloride 80 % min (дидецил диметил аммония хлорид 80% минимум), CAS NO 7173-51-5, Solvent: IPA 8% & WATER 12% Растворитель: изопропиловый спирт 8% и вода 12%); alkyl dimethyl benzyl ammonium chloride 80% min (алкил диметил бензил аммония хлорид 80% минимум), CAS NO 61789-71-7, Solvent: Ethylene glycol 10 % & WATER 10% (Растворитель: этиленгликоль 10% и вода 10%). Согласно сведениям из 44 графы ДТ № 10717110/290415/0008257 поставка осуществлялась согласно приложению № 1 к договору № 1/15 от 29.01.2015 следующего товара: didecyl dimethyl ammonium chloride 80 % min (дидецил диметил аммония хлорид 80% минимум), СAS NO 7173-51-5, Solvent: IPA 8% & WATER 12% (Растворитель: изопропиловый спирт 8% и вода 12%); alkyl dimethyl benzyl ammonium chloride 80%) min (алкил дитетил бензил аммония хлорид 80%) минимум), CAS NO 61789-71-7, Solvent: Ethylene glycol 10% &WATER; 10% (Растворитель: этиленгликоль 10% и вода 10%). Следовательно, информация, содержащаяся в товаросопроводительных документах на спорный товар, свидетельствует о наличии в его составе иного растворителя кроме воды и согласуется с выводами сделанными экспертом в отношении товара, задекларированного по ДТ № 10309200/070416/0004214. В свою очередь соли четвертичного аммониевого основания поименованы в тексте товарной позиции 2923 ТН ВЭД ТС. Из представленных документов и сведений следует, что в составе спорных артикулов присутствуют компоненты, не позволяющие классифицировать указанный товар в 29 группе ТН ВЭД так, как товар не является органическим соединением определенного химического состава ввиду наличия дополнительных растворителей. В товарной номенклатуре органические соединения со свойствами не характерными для 29 группы классифицируются исходя из их коммерческого предложения. Согласно информации изготовителя ввезенный товар CAS NO 61789-71-7 используется в качестве антисептика, дизенфицирующего и бактерицидного средства в мероприятиях по подготовке и чистке воды в бассейнах, в животноводстве, ежедневное применение в медицинских учреждениях/индивидуальное медобслуживание, а также на предприятиях по обработке воды. В свою очередь препараты на основе четвертичных аммониевых солей, поименованные как дезинфицирующие средства, классифицируются в товарной позиции 3808 ТН ВЭД. На основании вышеизложенного решения Новороссийской таможни по классификации товаров в подсубпозиции 3808 94 100 0 со ставкой ввозной таможенной пошлины 5% являются правомерными и соответствуют праву Евразийского экономического союза.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представители Новороссийской и Краснодарской таможен не согласились с доводами апелляционной жалобы, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, представили суду дополнения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Медлекспром» (Россия) во исполнение внешнеторгового контракта от 29.01.2015 N 1/15 (далее - контракт), заключенного с компанией «RUGAO WANLI CHEMICAL INDUSTRY CO. LTD» (Китай), на территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) в Российскую Федерацию из Китая на условиях поставки FОВ - SHANGHAI (Инкотермс 2010) ввезены:

товар N 1: «1. Продукция химической промышленности: четвертичные аммониевые основания, является сырьем для производства дезинфицирующих средств: дидецил диметил хлорид аммония (didecyl dimethyl ammonium chloride) водный раствор с содержанием основного вещества (ddac) 80,3%. Изготовитель: RUGAO WANLI CHEMICAL INDUSTRY CO., LTD, Китай. Товарный знак: отсутствует. (масса структурной формулы-C22H38NCL), (CAS N 7173-51-5), класс опасности - 8: додецил диметил бензил аммония хлорид (dodecyl dimetil benzyl ammonium chloride) водный раствор с содержанием основного вещества (DDBAC) 80,3% (масса структурной формулы-C20H38NCL), (САS N 61789-71-7), класс опасности - 8 (задекларированы в ДТ N 10317110/200815/0015366);

товар N 1: «1. Продукция химической промышленности: четвертичные аммониевые основания, является сырьем для производства дезинфицирующих средств: изготовитель: RUGAO WANLI CHEMICAL INDUSTRY CO., LTD, Китай; товарный знак: отсутствует.

1. Дидецил диметил хлорид аммония (didecyl dimethyl ammonium chloride) водный раствор с содержанием основного вещества (ddac) 80,4%. (масса структурной формулы-C22H38NCL), (CAS N 7173-51-5); класс опасности - 8.

2. Додецил диметил бензил аммония хлорид (dodecyl dimetil benzyl ammonium chloride) водный раствор с содержанием основного вещества (DDBAC) 80,3% (масса структурной формулы-C20H38NCL), (САS N 61789-71-7), класс опасности - 8» (задекларированы в ДТ N 10317110/111215/0023002).

Согласно графе 33 указанных ДТ товары классифицированы декларантом в подсубпозиции 2923 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (соли и гидроксиды четвертичного аммониевого основания; лецитины и фосфоаминолипиды прочие, определенного или неопределенного химического состава: - прочие).

По результатам контроля правильности классификации товаров, сведения о которых заявлены в ДТ N N 10317110/200815/0015366, 10317110/111215/0023002, Новороссийским юго-восточным таможенным постом Новороссийской таможни принято решение о подтверждении заявленного декларантом классификационного кода по ТН ВЭД ТС, товары, задекларированные в вышеуказанных ДТ, после уплаты таможенных платежей выпущены в соответствии с заявленной декларантом процедурой.

Краснодарской таможней на основании статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза (действовавшего до 01.01.2018), статьи 332 Таможенного кодекса ЕАЭС (действующего с 01.01.2018), проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО «Медлекспром» по вопросам достоверности сведений, заявленных о классификационных кодах ТН ВЭД ЕАЭС товаров: «смесь четвертичных аммонийных соединений (хлоридов), дидецил диметил хлорид аммония (didecyl dimethyl ammonium chloride) водный раствор с содержанием основного вещества (ddac), артикулы (САS N 61789-71-7), (CAS N 7173-51-5)», задекларированных в ДТ 10317110/200815/0015366, 10317110/111215/0023002, результаты которой отражены в акте камеральной таможенной проверки от 23.03.2018 N 10309000/210/230318/А000166.

В связи с выпуском товаров по указанным ДТ в регионе деятельности Новороссийской таможни в соответствии с пунктом 7 статьи 178 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании) копия указанного акта камеральной таможенной проверки направлена в Новороссийскую таможню для принятия решения.

06.04.2018 в порядке ведомственного контроля Новороссийской таможней решения Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни о подтверждении классификации товаров N 1, задекларированных в ДТ NN 10317110/200815/0015366, 10317110/111215/0023002, в подсубпозици 2923 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС признаны не соответствующими требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле и отменены, приняты решения NN РКТ-10317000-18/000102, РКТ-10317000-18/000104 по классификации товаров N 1, задекларированных в рассматриваемых ДТ, в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в подсубпозиции 3808 94 100 0 (инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, средства дезинфицирующие и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий (например, ленты, обработанные серой, фитили и свечи, и бумага липкая от мух): - прочие: -- средства дезинфицирующие: - на основе четвертичных аммониевых солей).

13.04.2018 Новороссийской таможней в связи с принятием указанных решений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС приняты решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары NN 10317110/200815/0015366, 10317110/111215/0023002 и 16.04.2018, заполнены КДТ к ДТ NN 10317110/200815/0015366, 10317110/111215/0023002.

24.04.2018 в адрес общества направлены уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 19.04.2018 N N 10317000/Ув2018/0000005, 10317000/Ув2018/0000009.

Полагая действия Новороссийской таможни по классификации и изменению кода товара незаконными, ООО «Медлекспром» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со статьей 9 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

Согласно части 2 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о Союзе).

Настоящий Кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу (ч. 1 ст. 444 ТК ЕАЭС).

Таможенное декларирование товаров по спорным ДТ осуществлено в период до вступления в силу ТК ЕАЭС, в связи с чем применяются положения ТК ТС, действовавшего в спорный период.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 52 ТК ТС проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы, в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (пункт 1 статьи 51 ТК ТС).

В соответствии с положениями Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации (далее - ОПИ).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, а также предусмотрено, что классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется по следующим Правилам: названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями:

любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде;

в случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:

предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием;

товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных Правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.

Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров.

Согласно пункту 5 Положения ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

Согласно пункту 6 Положения ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

Согласно пункту 7 Положения при классификации товара осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации: определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 настоящего Положения.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

В соответствии с Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное.

В целях обеспечения единообразия интерпретации и применения ТН ВЭД подготовлены Пояснения, которые содержат толкования позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД.

Необходимость применения Пояснения к ЕТН ВЭД следует из действующей в спорном периоде Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 N 4 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» (далее - Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 N 4).

В подсубпозиции 2923 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются соли и гидроксиды четвертичного аммониевого основания; лецитины и фосфоаминолипиды прочие, определенного или неопределенного химического состава: - прочие.

В товарную позицию 3808 ТН ВЭД ЕАЭС включаются инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, средства дезинфицирующие и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий (например, ленты, обработанные серой, фитили и свечи, и бумага липкая от мух.

В товарной подсубпозиции 3808 94 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, средства дезинфицирующие и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий (например, ленты, обработанные серой, фитили и свечи, и бумага липкая от мух): - прочие: ~ средства дезинфицирующие: - на основе четвертичных аммониевых солей.

Таким образом, критериями разграничения между субпозициями ТН ВЭД ЕАЭС 2923 90 000 0 и 3808 94 100 0 являются признаки наличия у задекларированных товаров дезинфицирующих свойств и готовность их к розничной продаже.

Согласно материалам камеральной таможенной проверки Краснодарской таможни (акт N 10309000/210/230318/А000166) в отношении товара «продукция химической промышленности: четвертичные аммониевые основания, является сырьем для производства дезинфицирующих средств: дидецил диметил хлорид аммония (didicyl dimethyl ammonium chloride) водный раствор с содержанием основного вещества (dda c) 80,3% (масса структурной формулы-C22H48NCL), CAS N 7173-51-5; додецил диметил бензил хлорид аммония (dodecyl dimetil benzyl ammonium chloride) водный раствор с содержанием основного вещества (ddbac) 80,3% (масса структурной формулы-C20H38NCL), CAS N 61789-71-7» задекларированного по ДТ N 10309200/070416/0004214, была проведена таможенная экспертиза.

Согласно заключению таможенного эксперта от 10.06.2016 N 02-01-2016/2310/015715 по установленным показателям химического состава проба N 1 (додецил диметил бензил аммония хлорид... водный раствор с содержанием основного вещества... 50,3% (масса структурной формулы: С20Н38NCL), CAS N 61789-71-7) является смесью четвертичных аммонийных соединений (хлоридов) алкилметилбензиламмония и этиленгликоля (суммарно 50+/-1 масс.%), растворенной в воде; проба N 2 (дидецил диметил аммония хлорид... водный раствор с содержанием основного вещества... 50,3% (масса структурной формулы: С22Н48NCL)... CAS N 7173-51-5) является раствором N,N-дидециламмония хлорида (50+/-1 масс.%) в смеси воды и изопропилового и метилового спирта.

Согласно данным научно-справочных источников четвертичные аммониевые соединения, содержащие хотя бы одну длинную алкильную цепь, обладают поверхностно-активными и антисептическими свойствами; их применяют как эмульгаторы, стабилизаторы, смачиватели, дезинфицирующие средства. Катионные поверхностно-активные вещества, состоящие из алкилдиметилбензиламмония хлорида в виде жидкости 80%, являются дезинфицирующим компонентом.

Дидецилдиметиламмоний хлорид и алкилдиметилбензиламмоний хлорид применяются, в том числе, в виде водного или спиртового раствора в составе дезинфицирующего средства, бактерицида, фунгицида.

Согласно примечанию 1 к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС если в контексте не оговорено иное, в товарные позиции этой группы включаются только:

а) отдельные органические соединения определенного химического состава, содержащие или не содержащие примеси;

б) смеси двух или более изомеров одного и того же органического соединения (содержащего или не содержащего примеси), за исключением смесей изомеров ациклических углеводородов (но не стереоизомеров), насыщенных или ненасыщенных (группа 27);

в) продукты товарных позиций 2936-2939 или простые эфиры сахаров, ацетали сахаров, сложные эфиры сахаров, и их соли, товарной позиции 2940, или продукты товарной позиции 2941, определенного или неопределенного химического состава;

г) продукты, указанные выше в пунктах (а), (б) или (в), растворенные в воде;

д) продукты, указанные выше в пунктах (а), (б) или (в), растворенные в других растворителях, при условии, что растворение является обычным и необходимым способом, применяемым исключительно в целях сохранности или для транспортировки этих продуктов, и что растворитель не делает продукт пригодным для специфического применения, отличного от традиционного применения.

По установленным показателям химического состава проба N 1 является смесью четвертичных аммонийных соединений (хлоридов) алкилметилбензиламмония и этиленгликоля, растворенной в воде. Алкил- относится к углеводородным радикалам нормального строения - додецил (С12) и тетрадецил (С14).

Согласно справочным данным четвертичное аммониевое соединение - алкилдиметилбензиламмоний хлорид имеет общую формулу: R-N+(CH3)2-CH2C6H5-Cl-, где R обозначает алкильную цепочку С12-С14, что согласуется с результатами исследований химического состава пробы N 1.

Таким образом, по химическому составу проба N 1 представляют собой смесь, по крайней мере, двух веществ (додецилдиметилбензиламмония хлорида и тетрадецилдиметилбензиламмония хлорида), что не соответствует требованиям примечания 1 (а) к группе 29 ТН ВЭД ТС.

По установленным показателям химического состава и свойств проба N 1 идентифицирована как смесь четвертичных аммонийных соединений (хлоридов) алкилметилбензиламмония и этиленгликоля (суммарно 50+/-1 масс.%), растворенные в воде. N,N-дидециламмония хлорид CAS N 7173-51-5 может поставляться в виде порошка.

Возможность поставки (перемещения) продукта - N,N-дидециламмония хлорида в виде порошка указывает на то, что растворение не является обычным и необходимым способом, применяемым исключительно в целях его сохранности или для транспортировки. Соответственно, состав пробы N 2 - N,N-дидециламмония хлорид в виде раствора в смеси воды и изопропилового и метилового спиртов не соответствует требованиям примечания 1 (д) к группе 29 ТН ВЭД ТС.

Введение изопропилового и метилового спиртов в состав пробы N 2 необходимо для стабилизации водного раствора N,N-дидециламмония хлорида и не влияет на устойчивость N,N-дидециламмония хлорида как отдельного органического соединения определенного химического состава.

По установленным показателям химического состава и свойств проба N 2 идентифицирована как раствор четвертичного аммониевого соединения - N,N-дидециламмония хлорида (50+/-1 масс.%) в смеси воды и изопропилового и метилового спиртов.

Таким образом, учитывая, что рассматриваемые субстанции не удовлетворяют Примечанию 1 группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС, то и классификация их в данной группе осуществляться не может.

Экспертом также сделан вывод о том, что препараты являются сырьем для производства дезинфицирующих средств.

В ТН ВЭД ЕАЭС препараты на основе четвертичных аммониевых солей поименованы как дезинфицирующие средства в товарной подсубпозиции 3808 94 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно пояснениям к товарной позиции 3808 промежуточные препараты, требующие дальнейшего смешивания для получения готовых к употреблению инсектицидов, фунгицидов, дезинфицирующих средств и т.д., также рассматриваются здесь при условии, что они уже обладают инсектицидными, фунгицидными и т.п. свойствами.

В товарную позицию 3808 включаются как готовые дезифицирующие средства, так и компоненты, применяемые в производстве дезифицирующих средств, сами по себе обладающие дезинфицирующими свойствами.

Таким образом, эксперт пришел к выводу о том, что на основании ОПИ N 1 и 6 рассматриваемые товары (CAS N 61789-71-7, CAS N 7173-51-5) классифицируются в товарной подсубпозиции 3808 94 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

При декларировании товаров в ДТ декларантом в графе 31 указано, что товары N 1 являются сырьем для производства дезинфицирующих средств.

Согласно пункту 2 статьи 180 ТК ТС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза.

В силу положений пункта 7 статьи 190 ТК ТС таможенная декларация с момента ее регистрации становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Аналогичные положения закреплены в пункте 4 статьи 105 и пункте 5 статьи 111 ТК ЕАЭС.

В справке от 09.04.2015, представленной обществом таможенному органу при декларировании товаров, указано, что согласно сведениям о продуктах, выпускаемых фирмой RUGAO WANLI CHEMICAL INDUSTRY CO., LTD: четвертичные аммониевые основания, didecyl dimethyl ammonium chloride (CAS N 7173-51-5) основное действующее вещество: (ddac), (формула CH3C10H21NCH3C10H21CL), Alkil dimethyl benzyl ammonium chloride (CAS N 68424-85-1) основное действующее вещество: ADBAC, (формула - R - CH3CH3CH2C6H5NCL), данные продукты являются химическими соединениями, предназначенными для изготовления средств дезинфекции, обладающие бактерицидными, фунгицидными, а также альгецидными свойствами.

Кроме того, в справке от 26.03.2018, представленной обществом, также указано, что товары, задекларированные в ДТ NN 10317110/200815/0015366, 10317110/111215/0023002, являются идентичными и являются сырьем, предназначенным для изготовления средств дезинфекции, обладающим бектерицидными, фунгицидными, а также альгецидными свойствами.

Кроме того, ООО «Медлекспром» в 2015 году в регионе деятельности Новороссийской таможни были задекларированы идентичные (однородные) товары - «1) смесь четвертичных аммонийных соединений (хлоридов): алкилметилбензиламмония и этиленгликоля (суммарно 50+1 масс.%), растворенной в воде - CAS N 61789-71-7 додецил диметил бензил аммония хлорид (dodecyl dimethyl benzyl ammonium chloride) водный раствор с содержанием основного вещества(DDBAC) 80.3% (80,4%) (масса с (масса структурной формулы: C20H38NCL); 2) дидецил диметил аммония хлорид (didecyl dimethyl ammonium chloride) водный раствор с содержанием основного вещества (DDAC) 80.3% (80,5%) (масса структурной формулы: C22H48NCL) CAS N 7173-51-5 - является раствором N,N-дидециламмония хлорида (50+1 масс.%) в смеси воды и изопропилового и метилового спирта», изготовитель - Rugao Wanli Chemical Industry Co.,LTD (Китай)» по ДТ NN 10317110/200815/0015366; 10317110/290415/0008257; 10317110/111215/0023002.

Идентичные товары были ввезены ООО «Медлекспром» в рамках исполнения обязательств по одному и тому же контракту N 1/15 от 29.01.2015 заключенному с производителем товаров - Rugao Wanli Chemical Industry Co.,LTD (Китай).

Согласно пояснениям к товарной позиции 3808 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию включается ряд продуктов, предназначенных для уничтожения патогенных микробов. Промежуточные препараты, требующие дальнейшего смешивания для получения готовых к употреблению инсектицидов, фунгицидов, дезинфицирующих средств и т.д., также рассматриваются здесь при условии, что они уже обладают инсектицидными, фунгицидными и т.п. свойствами.

Таким образом, товары N 1, задекларированные в рассматриваемых ДТ, являются промежуточными препаратами, предназначенными для дальнейшего смешивания с целью получения готовых к употреблению дезинфицирующих средств, и обладают бактерицидными, фунгицидными, а также альгецидными свойствами.

На вышеизложенного, учитывая описание товарных подсубпозиций 2923 90 000 0 и 3808 94 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что товары N 1, задекларированные в рассматриваемых ДТ, должны классифицироваться в подсубпозиций 3808 94 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку указанная подсубпозиция ТН ВЭД ЕАЭС содержит наиболее конкретное описание товаров в соответствии с их признаками с учетом Пояснений к товарной позиции 3808 ТН ВЭД ЕАЭС.

Доводы жалобы о том, что применение для классификации товара заключений таможенного эксперта № 02-01-2016/2310/015715 от 10 июня 2016 и № 02-01-2016/3521/027884 от 11 августа 2016 года для классификации товаров по декларациям на товары № 10317110/200815/0015366, 10317110/290415/0008257 и 10317110/111215/0023002 является незаконным, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку вывод таможенного органа о необходимости классифицировать товары N 1, задекларированные в рассматриваемых ДТ, в подсубпозиции 3808 94 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС, сделан не исключительно на основании вышеуказанных заключений таможенного эксперта.

Информация, содержащаяся в товаросопроводительных документах на спорный товар, свидетельствует о наличии в его составе иного растворителя, кроме воды, и согласуется с выводами, сделанными экспертом в отношении товара, задекларированного по ДТ № 10309200/070416/0004214.

Доводы жалобы о том, что ввезенный товар не числится в реестре Роспотребнадзора РФ сведений о государственной регистрации веществ в качестве дезинфицирующих средств или компонентов к ним, отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Согласно Порядку проведения государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей, утвержденному Приказом Минздрава России от 10.11.2002 N 344 (далее – порядок), государственная регистрация дезинфицирующих средств проводится в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и осуществляется в соответствии с Положением о государственной регистрации и ведении государственного реестра отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека.

Согласно пункту 5 порядка государственная регистрация дезинфекционного средства производится на этапе его подготовки к производству на территории Российской Федерации (российская продукция), а средства, впервые ввозимого на территорию Российской Федерации и ранее не реализовавшегося на территории Российской Федерации (импортная продукция), - до его ввоза на территорию Российской Федерации.

Согласно пункту 7, 7.2 порядка для государственной регистрации дезинфекционного средства заявитель (индивидуальный предприниматель или организация, осуществляющая разработку и (или) подготовку к производству российской продукции или ввоз импортной продукции) представляет в Центр нормирования и сертификации Минздрава России для импортных средств:

а) заявление о проведении государственной регистрации дезинфекционного средства с указанием наименования дезинфекционного средства, своего наименования и юридического адреса (для организаций), фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность (для индивидуального предпринимателя);

б) утвержденные в установленном порядке нормативные и (или) технические документы (стандарты, технические условия, регламенты, технологические инструкции, методы контроля, включая методы определения дезинфекционного средства и его компонентов в среде обитания), по которым изготавливается импортное дезинфекционное средство;

в) копии документов, выданных уполномоченными органами страны происхождения дезинфекционного средства, подтверждающих ее безопасность для человека;

г) заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, экспертиз;

д) паспорт безопасности используемого при изготовлении дезинфекционного средства вещества (материала), зарегистрированного в установленном порядке.

Т.о., получение регистрационного свидетельства является обязанностью организации, осуществляющей ввоз импортной продукции.

Оспариваемые решения таможенного органа приняты в пределах его компетенции, в установленном законом порядке, с соблюдением предусмотренной процедуры и содержащиеся в них выводы таможенного органа не противоречат указанным выше нормативным положениям.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2018 по делу №А32-20818/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПредседательствующийМ.В. Ильина

СудьиТ.Г. Гуденица

М.В. Соловьева