Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А14-4327/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело №А14-4327/2020

«28» июля 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена «28» июля 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено «28» июля 2020 г.

Судья Арбитражного суда Воронежской области Ловчикова Н.В., единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «АВИАСЕРВИС», Рамонский район, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Люберцы, Московская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 18.03.2020г. по делу № 0031/0449/0153,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № б/н от 16.12.2019, паспорт, диплом

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности № 13 от 09.01.2020, паспорт, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «АВИАСЕРВИС» (далее – заявитель, ООО УК «АВИАСЕРВИС») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, УГАН НОТБ ЦФО РОСТРАНСНАДЗОРА) о назначении административного наказания от 18.03.2020г. по делу № 0031/0449/0153.

Указанное заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства определением от 17.04.2020.

Заявитель и административный орган о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

23.06.2020 от административного органа поступил отзыв на заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных требований, материалы административного дела № 0031/0449/0153.

Представленные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в установленном порядке.

Определением от 07.07.2020 суд, в порядке п. 2 ч. 5 ст. 227, ст.ст. 136, 137, 184, 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании заявитель поддержал требования, указывает на отсутствие вины и умысла в совершении правонарушения. По его мнению о происшествии было сообщено своевременно.

Представитель административного органа не согласен с доводами заявителя, считает вину общества установленной и доказанной. Полагает, что о происшествии сообщено несвоевременно, только спустя 4 дня. При этом, как отмечает представитель административного органа, в ночное время из-за сбитых сигнальных огней не освещалась взлетная полоса, что создает аварийную ситуации при посадке воздушных судов.

В судебном заседании объявлен перерыв до 28.07.2020 г. до 17 час. 00 мин.

Как следует из материалов дела, 03.02.2020 в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поступила информация Управления инспекции по безопасности полетов Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ о расследовании авиационного инцидента, произошедшего 30.01.2020 в аэропорту Чертовицкое (Воронеж) при посадке ВС А-319, с регистрационным номером VP-BHI, эксплуатируемый АО «Авиакомпания Сибирь» (потеря направления движения при пробеге после посадки, увод самолета влево, повреждение четырех огней взлетно-посадочной полосы, повреждение колес левой стойки шасси. Самолет пределов взлетно-посадочной полосы (ВПП) не покидал, посадка благополучно).

Распоряжением УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 06.02.2020 в отношении ООО УК «Авиасервис» назначена внеплановая выездная проверка по расследованию данного авиационного инцидента. Проверка согласована с органами прокуратуры и проведена в период с 11.02.2020 по 11.03.2020 (20 рабочих дней).

В ходе выездной проверки административным органом было установлено, что 30.01.2020 после освобождения взлетно-посадочной полосы по рулежной дорожке «С» (РД «С») в а/п Чертовицкое (Воронеж) воздушным судном А-319 с регистрационным номером VP-BHI, АО «Авиакомпания Сибирь», экипажем была запрошена машина сопровождения, так как перрон был заснежен.

После осмотра воздушного судна 30.01.2020, авиатехником по ПиД ИАС ФИО4, работающим в ООО УК «АВИАСЕРВИС», на указанном ВС было обнаружено спустившее внутреннее колесо левой основной опоры, на внешнем и внутреннем колесах левой основной опоры шасси порезы и «вырывы» резины (в том числе на боковой поверхности). О выявленных замечаниях было доложено экипажу воздушного судна, после чего второй пилот самолета осмотрел колеса опоры. КВС связался с ЦУПом авиакомпании, ЦКЦ, представителем авиакомпании и непосредственным начальником, сделал запись в TLB (Aircraft Technical Log Book-бортовой журнал самолета) «WHEEL №2 DEFLANDER» (колесо №2 основной, стойки шасси спущено) (TLB Ref. TD562003), было принято решение о задержке рейса.

По запросу КВС по каналу «ТРАНЗИТ», совместно с инженером аэродромной службы и сменным начальником аэропорта-РКС был выполнен контрольный осмотр ВПП, РДС, оси руления и место стоянки №27.

30 января 2020 года создана комиссия в составе: Председатель - СНА- РКС ООО УК «АВИАСЕРВИС» ФИО5. Членов: Инженер АС ООО УК «АВИАСЕРВИС» ФИО6. Начальник смены ИАС ООО УК «АВИАСЕРВИС» ФИО7. КВС АК «СИБИРЬ» ФИО8

Комиссией 30.01.2020 составлен Акт на предмет прокола внутреннего пневматика левой основной стойки шасси. Прокол обнаружил в процессе предполетной подготовки второй пилот. ВС А-319, бортовой номер VP-BHI, рейс S7- 1117, посадка ВПП 12 в 20ч. 23 мин. После контрольного осмотра ИВПП, РДС, оси руления и МС № 27 посторонних предметов не обнаружено, Акт подписали все члены комиссии.

При этом причины повреждений прокола внутреннего пневматика левой основной стойки шасси комиссией не расследовались и территория взлетно-посадочной полосы не осматривалась, в связи с чем, своевременно не было выявлено повреждение 4-х боковых огней расположенных на взлетно-посадочной полосе.

Также 30.01.2020г. начальником инспекции по безопасности полетов аэропорта Воронеж ФИО9. и командиром воздушного судна А-319/320/321 ФИО8 был составлен и подписан акт осмотра воздушного судна АО «Авиакомпании Сибирь» после посадки в аэропорту г. Воронеж, бортовой номер VP-BHI, где отмечено что ВС осмотрено на стоянке. В результате осмотра повреждений планера и двигателей не зафиксировано. При осмотре левой стойки шасси обнаружены повреждения пневматика (потертости и порезы) внутреннего колеса 5-7 см. В процессе осмотра давление воздуха в пневматике падало.

31.01.2020 года был составлен технический акт. Из указанного выше технического акта от 31.01.2020 года следует, что комиссией при осмотре Airbus A319-114 обнаружено повреждение (порезы) шины первого и второго колеса основной левой стойки шасси, что впоследствии было устранено путем замена первого и второго колеса основной левой стойки шасси.

Поскольку по состоянию на 31.01.2020 года комиссия по расследованию авиационного инцидента не была сформирована, то действия по замене шасси и ввод воздушного судна в строй с последующим перелетом в аэропорт Домодедово были осуществлены без получения надлежащего разрешения председателя комиссии по расследованию авиационного инцидента и составления технического акта о состоянии воздушного судна.

Воздушное судно Airbus A319-114 осуществило перелет 31.01.2020 года без разрешения комиссии по расследованию авиационного инцидента.

Перелет был совершен до назначения комиссии по расследованию авиационного инцидента, ВС было допущено к полету с неисправностью, с пассажирами на борту, в нарушении требований п.3.4.4. ПРАПИ-98.

Приказом начальника Межрегионального территориального управления воздушного транспорта центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта от 03.02.2020 года № 82 (спустя 4 дня) назначена комиссия для расследования авиационного события с ВС А-319, VP-BHI, АО «АК «Сибирь», произошедшего при выполнении рейса S7-1117 Домодедово-Воронеж 30.01.2020 года.

У комиссии по расследованию авиационного инцидента не было возможности досконально и объективно изучить полетную информацию с ВС, для составления, полной картины авиационного инцидента.

Материалами проверки установлено, что ООО УК «АВИАСЕРВИС» в нарушение п. 3.3.1, п.3.3.2 Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами (далее - ВС) в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерацией от 18 июня 1998года №609 (далее ПРАПИ-98) не провело первоначальные действия на месте авиационного инцидента, по получении сообщения об авиационном инциденте с ВС А-319 государственный и регистрационный номер VP-BHI АО АВИАКОМПАНИЯ «СИБИРЬ», выполнявший рейс S7-1117 Домодедово - Воронеж, а именно:

не приняли меры по исключению доступа к месту авиационного инцидента посторонних лиц;

не организовали проведение медицинского контроля состояния здоровья членов экипажа и, при необходимости, диспетчеров службы движения и других лиц авиационного персонала в объеме, предусмотренном специальными документами;

не получили объяснительные записки от членов экипажа и должностных лиц, ответственных за подготовку и обеспечение полета;

не приняли необходимые меры по сохранению бортовой документации и бортовых самописцев, оказавшихся на месте авиационного инцидента. Изъятие бортовых самописцев должно производиться, как правило, совместно с представителями правоохранительных органов;

не организовали документальное фиксирование (путем фотографирования, видеозаписи или составления схем) признаков, которые могут быть уничтожены при воздействии внешней среды (отложения льда, копоти на поверхности воздушного судна, характерных следов от движения воздушного судна по земле);

не составили кроки места авиационного инцидента:

не организовали внеочередное контрольное наблюдение за погодой, а если авиационный инцидент произошел вне аэродрома, обеспечивает сбор метеоданных с ближайших АМСГ (АМЦ) и метеостанций;

не организовали, при необходимости, изъятие и опечатывание записей (магнитных лент) диспетчерских магнитофонов, фотопленок фоторегистраторов с индикаторов посадочного радиолокатора, , аппаратного журнала радиообмена и учета времени работы радиотехнических средств; документов, характеризующих состояние летного поля, количество и качество заправленных ГСМ; метеодокументов, характеризующих метеоусловия в районе места события, аэродрома;

не приняли меры по отстранению, при необходимости, от выполнения своих обязанностей экипажа воздушного судна, персонала наземных служб, непосредственно осуществлявших подготовку воздушного судна к полету, обеспечение полета и управление воздушным движением.

По результатам проверки составлен акт № 31.05-05 от 11.03.2020.

Выявленные нарушения послужили основанием для выдачи ООО УК «Авиасервис» предписания №ВМ 31-2/4-09 от 11.03.2020 о принятии мер по устранению выявленных нарушений и принятии мер по обеспечению безопасности полетов.

Результаты внеплановой проверки послужили административному органу основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении № 0031/0449/0153 от 17.03.2020 по основаниям ст. 11.30 КоАП РФ.

Постановлением УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора № 0031/0449/0153 от 18.03.2020 ООО УК «Авиасервис» признано виновным в совершении правонарушения ст. 11.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 20000 руб.

ООО УК «Авиасервис» не согласилось с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, полагает, что у общества отсутствует вина, об инциденте было сообщено, воздушное судно отремонтировано, а ответственность за сбитые сигнальные огни должен нести капитан воздушного судна.

Представитель административного органа не согласен с требованиями заявителя, указывает на незамедлительную обязанность общества сообщить об авиационном инциденте, при этом в данном случае сообщение поступило по истечение 4-х дней. Полагает, что вина общества доказана полностью, просит оставить в силе обжалуемое постановление.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В соответствии с частью 1 статьи 23.42 КоАП РФ Управление по надзору в сфере транспорта и его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.30 КоАП РФ.

Статьей 11.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное сокрытие авиационного происшествия, инцидента или сведений о них, либо искажение информации, либо повреждение или уничтожение бортовых или наземных средств объективного контроля или других связанных с авиационным происшествием или инцидентом доказательственных материалов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Предметами данного правонарушения являются безопасность деятельности в области авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации, а также нормальная деятельность специально уполномоченных органов по расследованию авиационных происшествий и инцидентов.

С объективной стороны правонарушение совершается как путем активных действий, так и путем бездействия. Состав правонарушения сформулирован как формальный, не требующий для возложения ответственности наступления каких-либо последствий.

Субъектами правонарушения могут быть физические (граждане и должностные лица), а также юридические лица, не исполнившие возложенные на них обязанности сообщить об авиационном происшествии или инциденте, либо совершившие действия, препятствующие проведению объективного расследования названных авиационных событий.

Правовое обеспечение деятельности по расследованию авиационных происшествий включает в себя положения Воздушного кодекса РФ (статьи 95 - 99), а также иные нормативные правовые акты, в том числе Правила расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.06.1998 N 609 (далее - Правила расследования авиационных происшествий и инцидентов, Правила N 609, ПРАПИ-98).

В соответствии с пунктом 1.2.1.1 Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов авиационные события подразделяются на авиационные происшествия; авиационные инциденты (серьезные авиационные инциденты); производственные происшествия.

Согласно подпункту "б" пункта 1.2.2.1 Правил N 609 авиационным происшествием признается событие, связанное с использованием воздушного судна, которое имеет место с момента, когда какое-либо лицо вступило на борт с намерением совершить полет, до момента, когда все лица, находившиеся на борту с целью совершения полета, покинули воздушное судно, и в ходе которого: воздушное судно получает повреждение или происходит разрушение его конструкции, в результате чего: нарушается прочность конструкции, ухудшаются технические или летные характеристики воздушного судна; требуется крупный ремонт или замена поврежденного элемента, за исключением: случаев отказа или повреждения двигателя, когда поврежден только сам двигатель, его капоты или вспомогательные агрегаты, или повреждены только воздушные винты, несиловые элементы планера, обтекатели, законцовки крыла, антенны, пневматики, тормозные устройства или другие элементы, если эти повреждения не нарушают общей прочности конструкции, или в обшивке имеются небольшие вмятины или пробоины; повреждений элементов несущих и рулевых винтов, втулки несущего или рулевого винта, трансмиссии, повреждений вентиляторной установки или редуктора, если эти случаи не привели к повреждениям или разрушениям силовых элементов фюзеляжа (балок); повреждений обшивки фюзеляжа (балок) без повреждения силовых элементов.

В силу пункта 1.2.2.4 ПРАПИ-98 авиационным инцидентом является событие, связанное с использованием воздушного судна, которое имело место с момента, когда какое-либо лицо вступило на борт с намерением совершить полет, до момента, когда все лица, находившиеся на борту с целью полета, покинули воздушное судно, и обусловленное отклонениями от нормального функционирования воздушного судна, экипажа, служб управления и обеспечения полетов, воздействием внешней среды, могущее оказать влияние на безопасность полета, но не закончившееся авиационным происшествием.

В силу п. 3.3.1. ПРАПИ-98 с момента авиационного инцидента ответственность за проведение первоначальных действий на месте авиационного инцидента возлагается на руководителя организации ГА и руководителя РУ ФАС России, в районе и на территории ответственности которых произошел авиационный инцидент, а до их прибытия - на командира воздушного судна.

С момента прибытия комиссии на место события ответственность за все действия по расследованию возлагается на председателя комиссии.

Согласно п. 3.3.2. ПРАПИ-98 руководитель РУ ФАС России, организации ГА места события по получении сообщения об авиационном инциденте:

- принимает меры по исключению доступа к месту авиационного инцидента посторонних лиц;

- организует проведение медицинского контроля состояния здоровья членов экипажа и, при необходимости, диспетчеров службы движения и других лиц авиационного персонала в объеме, предусмотренном специальными документами;

- получает объяснительные записки от членов экипажа и должностных лиц, ответственных за подготовку и обеспечение полета;

- принимает необходимые меры по сохранению бортовой документации и бортовых самописцев, оказавшихся на месте авиационного инцидента. Изъятие бортовых самописцев должно производиться, как правило, совместно с представителями правоохранительных органов;

- организует документальное фиксирование (путем фотографирования, видеозаписи или составления схем) признаков, которые могут быть уничтожены при воздействии внешней среды (отложения льда, копоти на поверхности воздушного судна, характерных следов от движения воздушного судна по земле, ВПП и т.п.);

- составляет кроки места авиационного инцидента;

- организует внеочередное контрольное наблюдение за погодой, а если авиационный инцидент произошел вне аэродрома, обеспечивает сбор метеоданных с ближайших АМСГ (АМЦ) и метеостанций;

- дает, при необходимости, указание о прекращении заправки и опечатывании емкостей (топливозаправщиков), из которых осуществлялась заправка воздушного судна, потерпевшего авиационный инцидент;

- организует, при необходимости, изъятие и опечатывание записей (магнитных лент) диспетчерских магнитофонов, фотопленок фоторегистраторов с индикаторов посадочного радиолокатора, графиков движения воздушных судов, аппаратного журнала радиообмена и учета времени работы радиотехнических средств; летных книжек, летных дел и медицинских книжек всех членов экипажа; формуляров воздушного судна, двигателей и агрегатов, дефектных ведомостей и карт-нарядов на техническое обслуживание; инструментов и контрольной аппаратуры, которая использовалась при подготовке воздушного судна к полету или при устранении неисправностей перед вылетом; документов, характеризующих состояние летного поля, количество и качество заправленных ГСМ; метеодокументов, характеризующих метеоусловия в районе места события, аэродрома и по маршруту полета;

- принимает меры по отстранению, при необходимости, от выполнения своих обязанностей экипажа воздушного судна, персонала наземных служб, непосредственно осуществлявших подготовку воздушного судна к полету, обеспечение полета и управление воздушным движением;

Примечание. Указанные лица допускаются к выполнению своих обязанностей решением соответствующего руководителя по согласованию с председателем комиссии.

Все материалы, полученные в результате первоначальных действий должностных лиц при авиационном инциденте, должны передаваться в комиссию по расследованию авиационного инцидента.

По правилам пункта 1 статьи 95 Воздушного кодекса РФ (далее по тексту - ВК РФ) авиационное происшествие или инцидент с гражданским, государственным или экспериментальным воздушным судном Российской Федерации либо с воздушным судном иностранного государства на территории Российской Федерации подлежат обязательному расследованию.

Члены экипажа потерпевшего бедствие воздушного судна, иные граждане, а также юридические лица, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления до прибытия комиссии по расследованию авиационного происшествия или инцидента должны принять все возможные меры по обеспечению сохранности потерпевшего бедствие воздушного судна, его составных частей и обломков, бортовых и наземных средств объективного контроля, предметов, находящихся на борту этого воздушного судна, либо вовлеченных в авиационное происшествие или инцидент извне, а также документации, относящейся к разработке, испытаниям, производству, ремонту и эксплуатации этого воздушного судна и обеспечению его полета (пункт 1 статьи 97 ВК РФ).

Согласно пункту 2 указанной статьи лица, виновные в умышленном сокрытии авиационного происшествия или инцидента, сведений о них, а равно в искажении информации, в повреждении или уничтожении бортовых и наземных средств объективного контроля и других связанных с авиационным происшествием или инцидентом доказательственных материалов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов настоящего дела, Организация ООО УК «АВИАСЕРВИС» является лицом, эксплуатирующее аэродром, оператором аэродрома Воронеж «Чертовицкое», свою деятельность выполет на основании свидетельства о государственной регистрации аэродрома от 22.07.2014 №13.

В соответствии с Федеральными авиационными правилами "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил" утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 25 сентября 2015 г. N 286 (далее - ФАП-286). Операторы аэродрома проходят сертификацию Росавиацией, одно из сертификационных требований является наличие руководства по аэродрому (и . 11 Раздела II ФАП-286) и технология взаимодействия аэродромной службы со службой движения и другими наземными службами аэропорта, обеспечивающими полёты (п.38 Раздела III ФАП-286) разработанные оператором аэродрома в соответствии с требованием воздушного законодательства.

ООО УК «Авиасервис» 14.03.2019 утверждена Технология взаимодействия аэродромной службы со службой движения и другими наземными службами аэропорта, обеспечивающими полёты, 22.04.2019 утверждено руководства по аэродрому.

Пункт е) части 1 Руководства по аэродрому четко регламентирует обязанности оператора аэродрома гражданской авиации.

В соответствии с данным пунктом руководства, в обязанности Оператора аэродрома в соответствии с требованиями воздушного законодательства регламентирующих его деятельность входят:

организовать и осуществлять аэродромное и электросветотехническое обеспечение полетов в требованиями, обеспечивающими безопасность полетов ВС;

поддерживать летное поле аэродрома в постоянной эксплуатационной готовности для взлета, посадки руления и стоянки ВС;

при получении информации о возникновении ситуаций, создающих угрозу безопасности деятельности, осуществляемой в аэропорту Воронеж своевременно сообщить о них в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в соответствии с компетенцией для принятия соответствующих мер.

Способы передачи донесений о происшествиях и инцидентах на перроне предусмотрены в пункте г) Раздела 4.10 Руководства.

Ответственными в ООО УК «АВИАСЕРВИС» лицами за составление и передачу донесений о происшествиях и инцидентах определены сменные начальники аэропорта - руководители комплексных смен (далее - РКС).

Действия указанных должностных лиц, их обязанности и ответственность при авиационном происшествии (АП), авиационном инциденте, ПВС и ЧС предусмотрены в инструкции по первоначальным действиям должностных лиц при авиационных событиях и производственных происшествиях в ООО УК «АВИАСЕРВИС», утвержденной оператором аэродрома от 05.12.2018.

Инструкция разработана в соответствии с требованиями Воздушного кодекса Российской Федерации и Правилами расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими ВС в Российской Федерации (ПРАПИ-98), Инструкции по расследованию чрезвычайных наземных происшествий с ВС МГА и нарушений воздушного пространства СССР от 11.08.1989 №26/и.

В соответствии с указанной инструкцией первоначальными действиями должностных лиц ООО УК «АВИАСЕРВИС» при авиационном событии являются:

диспетчер службы движения Воронежского центра ОВД филиала «МЦ АУВД.» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» получивший информацию об авиационном событии (АС), немедленно докладывает руководителю полётов (РП) (старшему диспетчеру) и по его указанию производит оповещение по системе «Горн-2» (циркулярно) службы ООО УК «АВИАСЕРВИС»;

диспетчер производственно-диспетчерской группы (далее - ГГДГ), получив сообщение об авиационном событии, немедленно ставит в известность РКС (руководителя АСР), принимает подтверждение от расчётов аварийно-спасательной команды (АСК), в случае объявления сигналов «ГОТОВНОСТЬ», «ТРЕВОГА», при необходимости дублирует сообщение в службы, не подтвердившие получение сигнала. Диспетчер ПДГ оповещает другие лица, согласно схеме оповещения;

диспетчер ПДГ оповещает генерального директора ООО УК «АВИАСЕРВИС» и генеральный директор дает указание на сбор оперативного штаба. Явка оперативного штаба в здание аэровокзала - немедленная. Диспетчер ПДГ оповещает оперативный штаб согласно схеме;

до прибытия генерального директора непосредственное руководство расчётами АСК при сигналах «Тревога», осуществляет РКС (руководитель АСР);

при авиационных событиях, произошедших на лётной полосе, РКС производит обязательный осмотр лётной полосы комиссионно, с привлечением члена экипажа ВС и составлением акта. Если требуется, делает контрольный замер коэффициента сцепления на ИВПП;

диспетчер группы организации планирования воздушного движения (ГОПВД) при получении информации об АС передаёт первичное сообщение ALD в адреса в соответствии с «Табелем сообщений о движении ВС в РФ»;

РКС после проведения начального этапа аварийно-спасательных работ подготавливает и передает первоначальное донесение в адреса определённые требованиями Табеля сообщений, и других распорядительных документов.

Согласно Технологии взаимодействия аэродромной службы со службой движения и другими наземными службами аэропорта, обеспечивающими полёты, руководитель комплексной смены, после записи ответственного лица аэродромной службы, подтверждает готовность аэродрома к приему-выпуску ВС с записью в журнал учета состояния летного поля и информирует руководителя полетов о состоянии элементов аэродрома.

Материалами проверки установлено, что выкатывание самолета произошло 30 января 2020 года в 20 час.23 мин. время Московское.

Из объяснительной записки авиатехника ООО УК «АВИАСЕРВИС» ФИО4 следует что, 30.01.2020 года при выполнении работ по встречи, самолета А-319 VP-ВШ авиакомпаний «Сибирь», выполнившего рейс Домодедово — Воронеж, в процессе осмотра, обнаружено, что внутреннее колесо основной опоры шасси спущено; на внешнем и внутреннем колесах левой основной опоры шасси порезы и «вырывы» резины (в том числе на боковой поверхности).

О выявленных замечаниях было незамедлительно доложено экипажу воздушного судна, Диспетчеру производственно-диспетчерской службы и начальнику смены. Экипажем было принято решение о задержке рейса.

31 января 2020 в 07 час.45 мин руководитель полетов доложил сменному начальнику аэропорта (РКС), что не горят 4 боковых огня ВПП на концевой полосе безопасности и обнаружены следы от левой стойки шасси.

Согласно записям в журнале учета состояния летного поля за период с 20 час.23 мин. 30.01.2020 до 07 час. 45 мин. 31.01.2020 (за 11 час. 22 минуты) 4 раза проводился осмотр летного поля: 21:30; 23:50 30.01.2020 в 02:55; 06:20 31.01.2020 из чего следует, что в ночное время должностные лица не выполнили свои обязанности, аэродром продолжал принимать воздушные суда в нарушение обеспечение полетов с неисправным электросветотехническим оборудованием.

В соответствии с п. 9 Приложения 1 к Правилам расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации следует, что в перечень событий, подлежащих расследованию в эксплуатации: разрушение половины и более авиашин на одной из стоек шасси. Разрушение любого количества авиашин, приведшее к повреждению конструкции планера или двигателя.

С учетом изложенного, произошедшее авиационное событие в а/п Чертовицкое (Воронеж) 30.01.2020 является авиационным инцидентом и, на основании п. 9 Приложения 1 ПРАПИ-98, подлежит расследованию.

Таким образом, при задержке рейса сменный начальник аэропорта (РКС), не мог не знать причину не отправки пассажиров по расписанию. Не принял меры по информированию уполномоченный орган в гражданской авиации о событии подлежащее расследованию, не выяснил причину разрушения авиашин, не выполним мероприятия предусмотренные ПРАПИ-98, не подготовил ВПП для безопасной посадки - вылета самолетов, не выполнил требования Руководства по аэродрому Воронеж (Чертовицкое).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем правил расследования авиационных происшествий и инцидентов при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая, что информация об авиационном происшествии в Управление своевременно не поступила, расследования по данному событию на дату возбуждения дела проведено не было, действия (бездействие) общества обоснованно квалифицировано административным органом по статье 11.30 КоАП РФ, вина общества в совершении данного правонарушения доказана, состав административного правонарушения подтвержден материалами дела.

ООО УК «АВИАСЕРВИС» имело все возможности для соблюдения норм, регламентирующих порядок классификации, расследования и учета авиационных событий, первичные действия при авиационном инциденте, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдении, была искажена информация произошедшего 30.01.2020 в а/п Воронеж (Чертовицкое) инцидента.

Таким образом, основания для отмены постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 0031/0449/0153 от 18.03.2020г. о привлечении к административной ответственности ООО УК «Авиасервис» по ст.11.30 КоАП РФ и удовлетворения требований ООО УК «Авиасервис» отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 6-10,65,167-170,207,210,211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «АВИАСЕРВИС», Рамонский район, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 0031/0449/0153 от 18.03.2020г. о привлечении к административной ответственности ООО УК «Авиасервис» по ст.11.30 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова