Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А11-8510/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14 тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13 http://vladimir.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-8510/2018 "14" августа 2018 года

В судебном заседании 07.08.2018 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 14.08.2018 до 12 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи

Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) (107031, г. Москва, ул. Рождественка, д. 5/7; 600009, г. Владимир, ул. 1-ая Пионерская, д. 92) о привлечении закрытого акционерного общества "Кольчугкоммунэнерго" (601784, Владимирская область, г. Кольчугино, переулок Гоголя, д. 1, кв. 203; ОГРН 1063326005610, ИНН 3306010690) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (600017, г. Владимир, ул. Мира, д. 34, этаж 34, офис 402; ОГРН 1023301456903, ИНН 3328415442),

при участии представителей

от Центрального управления Ростехнадзора – не явились, извещены в установленном порядке;

от ЗАО "Кольчугкоммунэнерго" - не явились, извещены в установленном порядке;


от ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" – Алхазова И.А., по доверенности от 28.12.2017 № 225 сроком действия по 31.12.2018,

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://kad.arbitr.ru/,

установил.

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Кольчугкоммунэнерго" (далее – Общество, ЗАО "Кольчугкоммунэнерго") к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ЗАО "Кольчугкоммунэнерго" отзыв в материалы дела не представило, по существу заявленное требование не оспорило.

В соответствии с определением арбитражного суда от 04.07.2018 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (далее – ООО "Газпром межрегионгаз Владимир").

В заключении на заявление от 07.08.2018 ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" поддержало требование Управления.

В судебном заседании 07.08.2018 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 14.08.2018 до 12 час. 00 мин.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО "Газпром межрегионгаз Владимир", поступившего в Управление, была проведена проверка в отношении ЗАО "Кольчугкоммунэнерго", в ходе которой установлено следующее.

Между ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" (поставщик) и


ЗАО "Кольчугкоммунэнерго" (покупатель) заключен договор поставки газа от 06.09.2016 № 01-09/5823-16.

В соответствии с условиями договора поставки газа поставщик обязуется поставлять, а покупатель получать (отбирать) в согласованных объемах и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный.

Согласно пункту 8.1 договора, указанный договор считается заключенным с даты его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. Обязательства в части поставки и получения (отбора) газа по договору распространяются на правоотношения, возникшие с 01.09.2016 по 31.12.2016.

В соответствии с пунктом 8.2 договора в случае, если не позднее чем за 20 дней до окончания срока исполнения обязательств по поставке (отбору) газа, указанного в пункте 8.1 договора, ни одна из сторон не заявит в письменном виде другой стороне о своем намерении прекратить действие договора, договор считается пролонгированным на один год. Количество пролонгаций не ограничено.

Заявлений о намерении прекратить действие договора поставки газа ни одна из сторон договора не направляла.

На основании выше указанного договора в период с августа по декабрь 2017 года поставщиком был поставлен покупателю газ на общую сумму

7 476 031 руб. 68 коп. (счета-фактуры от 31.08.2017 № 1447826/8/1, от 30.09.2017 № 1447826/9/1, от 31.10.2017 № 1447826/10/1, от 30.11.2017 № 1447826/11/2, от 31.12.2017 № 1447826/12/1).

Из актов сверки расчетов № 14861 за период с 01.07.2017 по 30.09.2017,

№ 17091 за период с 01.10.2017 по 31.12.2017 между ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" и ЗАО "Кольчугкоммунэнерго" к договору от 06.09.2016

№ 01-09/5823-16 следует, что Общество не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате принятого газа и имеет непогашенную задолженность перед ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" за период с августа по декабрь 2017 года в размере 7 476 031 руб. 68 коп., превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательства покупателя по оплате газа.


В связи с тем, что ЗАО "Кольчугкоммунэнерго" является теплоснабжающей организацией и соответствует критерию, установленному абзацем первым пункта 40(1) Правил поставки газа, со стороны ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" в адрес ЗАО "Кольчугкоммунэнерго" было направлено уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа от 01.02.2018 № СБ-01/522.

Указанное уведомление было получено ЗАО "Кольчугкоммунэнерго" 06.02.2018.

В течение указанного в уведомлении срока Обществом не было представлено обеспечение исполнения обязательств, что послужило основанием для обращения ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" с заявлением в Ростехнадзор.

По итогам рассмотрения материалов проверки государственным инспектором Управления 18.06.2018 в отношении ЗАО "Кольчугкоммунэнерго" в отсутствие извещенного в установленном порядке полномочного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы административного дела направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и


имеются ли основания для привлечения к административной ответственности

лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Диспозиция статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в нарушении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.


Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Диспозиции статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях корреспондируют положения раздела VII(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила поставки газа).

Согласно пункту 40(1) Правил поставки газа покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40 (2) Правил поставки газа поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить


обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Пунктом 40(3) Правил поставки газа установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 40(4) Правил поставки газа покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Пунктом 40(5) Правил поставки газа предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40(6) Правил поставки газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем 1 пункта 40(1) Правил поставки газа критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.


В связи с тем, что ЗАО "Кольчугкоммунэнерго" является теплоснабжающей организацией и соответствует критерию, установленному абзацем первым пункта 40(1) Правил поставки газа, Общество обязано представлять поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате полученного газа.

В соответствии с указанными положениями ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" направило Обществу уведомление от 01.02.2018 № СБ-01/522 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате поставленного газа в течение 60 дней со дня получения данного уведомления.

Величина обеспечения, установленная уведомлением, составляет 4 4 85 619 руб. 01 коп., что соответствует пункту 40 (3) Правил поставки газа.

Срок, в течение которого Обществу необходимо было предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в соответствии уведомлением от 01.02.2018 № СБ-01/522 истек 12.04.2018.

Таким образом, своими действиями (бездействием) ЗАО "Кольчугкоммунэнерго" нарушило требования Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", пункта 40(1) Правил поставки газа.

По состоянию на 12.04.2018 потребителем не исполнены обязательства по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, не погашена задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, нарушен порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен судом и подтвержден материалами дела (протокол об административном правонарушении от 18.06.2018, иными материалами административного дела).

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.


В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о виновности Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10

"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.


Наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ему в соблюдении вышеуказанных требований, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено.

Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Общества к административной ответственности, судом не установлено; протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент принятия судом настоящего решения не истек.

Арбитражный суд на основании статьи 4.1 (части 1, 3) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание характер совершенного Обществом административного правонарушения, степень вины и считает необходимым применить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.


Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине арбитражным судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрено взыскание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Привлечь закрытое акционерное общество "Кольчугкоммунэнерго" (601784, Владимирская область, г. Кольчугино, переулок Гоголя, д. 1, кв. 203; ОГРН 1063326005610, ИНН 3306010690) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Предложить закрытому акционерному обществу "Кольчугкоммунэнерго" не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам: расчетный счет Управления Федерального казначейства по Владимирской области (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН 7702609639, КПП 770201001, БИК 041708001, ОКТМО 17701000, р/счет 40101810800000010002, л/с 04281828100, Банк ГРКЦ ГУ Банка Росси по Владимирской области г. Владимир, КБК 49811645000016000140,

УИН 49877021710112695065.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить решение для взыскания с закрытого акционерного общества "Кольчугкоммунэнерго" административного штрафа в размере 100 000 рублей судебному приставу-исполнителю.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья С.Г. Кузьмина