Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А40-209779/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-209779/19-139-1853
06 февраля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Акционерного общества "Химки-Молжаниново" (141402, <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, Москва город, проезд Красногвардейский 1-й, дом 21, строение 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: Москомархетектура (125047, г. Москва, Триумфальная площадь, д.1)

о признании недействительным решение об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006013:1025, из земель населенных пунктов, предназначенного для сельскохозяйственного использования, площадью 23561 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, тер. КСХП «Хамки», з/у8; о возложении обязанности

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 09.09.2019;

от ответчика – ФИО3, дов. № 33-Д-1308/19 от 25.12.2019;

от третьего лица – ФИО4, дов. № МКА-03-7173/7 от 28.11.2017;

УСТАНОВИЛ:

АО "ХИМКИ-МОЛЖАНИНОВО" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать недействительным решение Департамента городского имущества города Москвы от 26.06.2019 №33-5-61769/19-(0)-1 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006013:1028, из земель населенных пунктов, предназначенного для сельскохозяйственного использования, площадью 23561 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, тер. КСХП «Химки»; обязать Департамент городского имущества города Москвы в десятидневный срок со дня принятия судебного акта принять решение о предоставлении Акционерному обществу «Химки- Молжаниново» в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006013:1028 площадью 23561 кв.м. из земель населенных пунктов, предназначенного для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: г. Москва, тер. КСХП «Химки», з/у 8 по цене, равной кадастровой стоимости данного земельного участка, подготовить и направить АО «Химки-Молжаниново» проект договора купли-продажи указанною земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам заявления и письменных объяснений.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика по доводам письменной позиции.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, письменных возражениях и в выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.5 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы». В соответствии с пунктом 2.10.1.2 Административного регламента основанием для отказа является наличие одного или нескольких оснований из числа предусмотренных статьей 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, АО «ХИМКИ-МОЛЖАНИНОВО» обратилось в Департамент с запросом от 30.05.2018 № Б/Н (вх. от 30.05.2018 № 33-5-61796/19-(0)-1) по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, КСХП «Химки» (кадастровый номер 77:09:0006013:1028).

Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировки территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов в соответствии с п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ.

Земельные участки с кадастровыми номерами 77:09:0006013:1028 и 77:09:0006013:1033 отнесены Генеральным планом города Москвы к зоне линейных объектов внешнего транспорта и магистралей общегородского значения № 32 Молжаниновского района САО, правилами землепользования и застройки города Москвы данные земельные участки отнесены к территориальной зоне с индексами 7.1.1, 7.1.2, 7.2.1, 12.0.2 и подзоне территориальной зоны с неустановленными предельными параметрами.

Согласно правилам землепользования и застройки для земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006013:1028 установлены виды территориальных зон, разрешенное использование земельного участка: 7.1.1, 7.1.2, 7.2.1, 12.0.2 - в том числе, объекты транспорта и улично-дорожной сети.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно пп.1 п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав ППЗ. 28.03.2017 постановлением Правительства Москвы № 120-ПП утверждены ПЗЗ в городе Москве. Испрашиваемый в собственность участок сформирован для сельскохозяйственного использования.

Учитывая, что установленный вид разрешенного использования земельных участков под сельскохозяйственное использование ПЗЗ не предусмотрен, требуется внесение изменений в ПЗЗ.

В соответствии с Законом города Москвы от 05.05.10 № 17 "О Генеральном плане города Москвы" земельные участки с кадастровыми номерами 77:09:0006013:1028 и 77:09:0006013:1033 расположены в границах планируемой магистральной улицы общегородского значения 2-го класса и в границах полос воздушных подходов аэродрома гражданской авиации Шереметьево, утвержденных приказом Росавиации от 16.04.2019 № 298-П и технической зоне подземных инженерных коммуникаций.

Согласно заключению Москомархитектуры от 11.06.2019 № МКА-02-26297/9-1 земельный участок с кадастровый номер 77:09:0006013:1028 расположен в границах планируемой магистральной улицы общегородского значения 2-го класса, полос воздушных подходов аэродрома гражданской авиации Шереметьево, технической зоне подземных инженерных коммуникаций, технической зоны ВЛЭП.

Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 77:09:0006013:1021, 77:09:0006013:1035, 77:09:0006013:1030, 77:09:0006013:1029, 77:09:0006013:1027, 77:09:0006013:1033 77:09:0006013:1028, расположены в границах технической зоны магистрального газопровода (границы не установлены).

В соответствии с данными ИС РЕОН спорный земельный участок с кадастровым номером 77:09:0006013:1028 находится в территории планируемой УДС, а именно: Проектируемый проезд № 6343 (Международное шоссе, городская черта), установленный в соответствии с Постановление Правительства Москвы № 532-ПП от 24 июня 2008 года.

Спорный земельный участок имеет пересечения с магистральной улицей общегородского значения первого класса Международное шоссе с учетным номер: 09/11/17237.

Положениями статьи 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 9 ГрК РФ установлено, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 3 статьи 63 ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя являются генеральные планы городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Генеральные планы городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя включают в себя сведения, предусмотренные статьей 23 настоящего Кодекса, а также карты планируемого размещения объектов регионального значения на территории города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 31.12.2015, а применительно к городу федерального значения Москве до 31.12.2016 в отношении земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции линейных объектов, могут предоставляться градостроительные план земельных участков в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (Далее - ЗК РФ) для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27. Земельного кодекса Российской Федерацией ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и или эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения и межмуниципального, муниципального значения.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации и п.8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ " О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633- ПП «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы» Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории города Москвы в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика города Москвы и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы.

Согласно п.2 приложения к вышеуказанному Постановлению Комитет осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и деятельности Комитета, в том числе: О Генеральном плане города Москвы: О Правилах землепользования и застройки в городе Москве; О территориальных и отраслевых схемах; О проектах планировки территории и проектах планировки территории, включающих в свой состав проекты межевания территории; О региональных нормативах градостроительного проектирования в городе Москве; По иным вопросам в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.

Согласно Закону г. Москвы от 05.05.2010 N 17 "О Генеральном плане города Москвы" Генеральный план города Москвы, документы и документация, обеспечивающие в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы реализацию Генерального плана города Москвы, направлены на достижение целей устойчивого экономического и социального развития города федерального значения Москвы - столицы Российской Федерации, к которым относятся повышение уровня жизни населения города Москвы и качества городской среды на основе рационального использования экономического и пространственно-территориального потенциалов города Москвы, активизации факторов интенсивного экономического роста, в том числе обеспечения инвестиционной привлекательности территории города Москвы, ускоренного развития инновационных секторов экономики города Москвы.

Согласно странице № 26 книги № 2 «Карты, схемы территориального планирования города Москвы» Генерального плана города Москвы земельный участок по адресу: город Москва, тер. КСХП «Химки», з/у 10 с кадастровым № 77:09:0006013:1028 расположен в функциональной зоне «Зоны линейных объектов внешнего транспорта и магистралей общегородского значения. Так же, согласно странице №458 книги №3 «Карты, схемы территориального планирования города Москвы» Генерального плана города Москвы земельный участок входит в границы линейных и иных объектах улично-дорожной сети федерального и регионального значения; магистральные улицы общегородского значения 2 класса».

Правила землепользования и застройки города Москва утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы".

Согласно постановлению Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" на земельный участок по адресу: город Москва, тер. КСХП «Химки», з/у 10 с кадастровым № 77:09:0006013:1033 установлены следующие виды разрешенного использования:

7.1.1 - Размещение железнодорожных путей;

7.1.2 - Размещение, зданий и сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов и станций, а также устройств и объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; размещение погрузочно-разгрузочных площадок, прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов, не предназначенных непосредственно для обеспечения железнодорожных перевозок) и иных объектов при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами; размещение наземных сооружений метрополитена, в том числе посадочных станций, вентиляционных шахт и т.п.; размещение наземных сооружений для трамвайного сообщения и иных специальных дорог (канатных, монорельсовых, фуникулеров);

7.2.1 - Размещение автомобильных дорог и технически связанных с ними сооружений; размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, а также обеспечивающих работу транспортных средств, размещение объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения;

12.0.2 - Размещение объектов улично-дорожной сети: проездов, площадей, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров, пешеходных переходов, набережных, искусственных сооружений, велодорожек и объектов велотранспортной инфраструктуры.

По сведениям Отраслевой автоматизированной системе информатизации Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (ОАСИ Москомархитектуры), положение о которой утверждено постановлением Правительства Москвы от 14.01.2014 N 1-ПП, территория по адресу: Москва, тер. КСХП «Химки», з/у 10 с кадастровым № 77:09:0006013:1028 расположена в границах территории проектируемой УДС.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя. Суд так же учитывает судебные акты, вступившие в законную силу, по делам № А40-154128/16 и № А40-154875/18.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.А. Ваганова